【正文】 定最恰當的處理方法。傳統(tǒng)的定額計價是我國使用了幾十年的一種計價模式，其基本特征就是：價格=定額+費用+文件規(guī)定，并作為法定的依據強制執(zhí)行。而工程量清單計價模式是一種新的計價模式，死一種市場的定價模式，徹底開放了價格，由是由建設產品的買方和賣方在建設市場上根據供求情況、信息情況進行自由競價，從而能夠確定合同價格的方法。其與傳統(tǒng)的定額計價模式想比較具有如下優(yōu)勢：實行工程量清單計價模式，由招標人編制工程量清單，投標人依據招標人提供的工程量清單自主報價，這就使投標人在“同一水平線上”，統(tǒng)一了工程量計算的規(guī)則，避免了重復計算，且簡單明了易學，便于招標、投標、評標的實際操作，使招投標工作更具合理性、科學性。采用工程量清單招標，工程量清單是公開的，有利于投標人在“公開、公平、公正和誠實信用”的原則下充分競爭。同時投標人的自主報價使投標人處在“同一水平線上”，促進了競爭的公平性，真實反應了企業(yè)的綜合管理水平，強化了優(yōu)勝劣汰的競爭。在投標過程中，有效引入競爭機制，采用低價中標的方式，淡化標底的作用。在保證質量、工期的前提下，按照國家“招標投標法”及其有關條款規(guī)定，最終以“在不低于成本”的合理低價值中標。按照工程量清單計價確定的中標價格，在工程量清單編制準確和工程無變的情況下，中標價與最終結算價一致，中標單位所報的綜合單價在整個合同執(zhí)行期間不變。，提高競爭意識。工程量清單計價，是按照“規(guī)定量、市場價、競爭價”的原則進行，它將工程造價的決定權交給投標單位，給企業(yè)靈活自主的報價空間，充分體現企業(yè)自己的技術管理水平等綜合實力。投標單位為了達到中標目的，就必須不斷加強管理，改進施工技術條件以降低施工成本，提高市場競爭力，以增加中標幾率，使企業(yè)在激烈的市場競爭中處于優(yōu)勢。工程量清單計價模式是目前國際上通用的做法，現如今，隨著經濟全球化的不斷發(fā)展，我國建筑市場不僅有國內企業(yè)相競爭，同時也有國外建筑企業(yè)的加入，我國的企業(yè)也正積極的走出國門，參與國際競爭。所以實行工程量清單計價模式有利于我國走出國門，走向世界，有利于實現我國建筑行業(yè)與國際接軌。3工程造價控制的基礎理論根據所研究角度的不同，工程造價有兩種不同的理解:第一種含義:工程造價是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用。這一含義是從投資者的角度來定義的，包括從項目評估進行決策、設計招標、直至竣工驗收等一系列投資管理活動所發(fā)生的費用。第二種含義:工程造價是指工程價格，即建成一項工程預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場以及承發(fā)包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格，也可以理解為建筑工程承發(fā)包價格。本文所指的工程造價是按第二種含義理解的，即建筑工程承發(fā)包價格，更為狹義地講，這里的工程造價特指工程竣工后業(yè)主需支付給承包單位的價格。在市場經濟體制下，雖然政府不直接干預社會經濟事物，但市場經濟體制也不是完美無缺的，尤其是建筑工程，政府行為仍然會對工程造價產生直接或間接的影響。這是很正常的，相反，完全擺脫政府行為的影響倒是不正常的事情。即便是市場經濟體制，政府的宏觀調控功能是不會消失的，也不能消失。政府利用宏觀調控手段如稅收、財政政策、利率政策等對經濟進行宏觀調控，必然會對工程造價產生影響。這一方面表現在對宏觀經濟的影響，會改變建筑市場的供求狀況。另一方面表現在對工程造價的直接影響，如政府對建筑產品確定的稅種、稅率、利率、匯率的變化等。從工程造價構成的性質與作用可以看出，建設安裝工程費用是工程造價構成中最主要的構成要素，是工程建設項目中最活躍的部分，也是建筑市場交易行為的主要評定內容，影響工程造價構成的因素主要是建筑安裝工程費用。從現行建筑安裝工程費用項目的組成內容來看，建筑安裝工程費用的構成要素包括直接費、間接費、利潤和稅金四部分，而這四部分中對建筑安裝工程費用影響比重較大的是直接費和間接費即工程的直接成本費。設計階段是項目建設過程中承上啟下的重要階段。一個建設項目可分為項目決策，項目設計和項目施工三個階段，當項目決策之后，項目設計則是將決策理想變?yōu)楝F實的唯一橋梁，同時設計有是指導項目施工的具有法律性的文件依據。在整個項目建設過程中起著承上啟下的重要作用。工程項目設計中的每一個設計方案，每一個標高的確定，每一個集合尺寸的選定對會影響工程量。設計標準的確定、施工方案的優(yōu)劣、施工組織的合理性都會影響工程造價的高低。從國內外工程實例及統(tǒng)計資料表明，設計階段影響工程造價的程度為75%一90%，因此設計階段是建設項目工程造價控制的關鍵環(huán)節(jié)。就我國目前的經濟發(fā)展狀況來看，建筑市場還不是一個完全競爭的市場，因此區(qū)域經濟水平對工程造價有著較大影響。這主要表現在:人工費高低。人工費在建筑安裝工程造價中占20%以上，其價格的高低直接影響工程造價。經濟欠發(fā)達地區(qū)一般有較多的剩余勞動力，因而勞動力的價格偏低，經濟發(fā)達地區(qū)則偏高。施工機械化裝備的程度。機械使用費在建筑安裝工程造價中占10%一20%，施工機械化裝備的程度直接影響到建筑生產效率，不僅對工程造價產生影響，而且對基于工程量清單計價模式的工程造價控制方法研究工程質量、工程進度也會產生影響。經濟發(fā)達的地區(qū)一般都有較好的機械化裝備水平。建筑材料市場的供求。建筑材料費用在建筑安裝工程造價中占60%左右，其對工程造價的影響是最敏感的因素。經濟發(fā)達地區(qū)由于需求較大，建筑材料價格更趨合理。此外，工程材料的材質對工程造價的影響也是較大的。工程造價構成的其他影響因素還有許多不可忽視的方面，如:國家的法律、法規(guī)、價格政策、金融政策、稅收政策、建設政策、外匯政策等國家政策方面的因素；建設行政主管部門的有關規(guī)定；國家制定的固定資產投資規(guī)模、方向、結構及方式因素；建設行業(yè)的技術發(fā)展水平；國家和地區(qū)的經濟發(fā)展水平和宏觀管理水平等因素。工程造價控制應貫穿于建設項目的全過程，控制的重點應轉移到項目建設的前期，即轉移到項目決策和設計階段。一旦投資決策后，控制的重點應放在設計階段。然而多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而建設了大量效益不好的工程。工程造價控制的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。建設工程全壽命費用包括工程造價和工程交付使用后的經常開支費用以及該項目使用期滿后的報廢拆除費用等。據西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占75%以上。由此可見，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。長期以來，在我國工程建設領域，技術與經濟相分離。許多國外專家指出，中國工程技術人員的技術水平、工作能力、知識面，眼外國同行相比幾乎不分上下，基于工程量清單計價模式的工程造價控制方法研究但他們缺乏經濟觀念，設計思想保守，設計規(guī)范、施工規(guī)范落后。國外的技術人員時刻考慮如何降低工程造價，而中國技術人員則把它看成與己無關的財會人員的職責。而財會、概預算人員的主要責任是根據財務制度辦事，他們往往不熟悉工程知識，也較少了解工程進展中的各種關系和問題，往往單純地從財務制度角度審核費用開支，難以有效地控制工程造價。為此，迫切需要解決以提高工程造價效益為目的，在工程建設過程中技術與經濟有機結合，通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關系，力求在技術先進條件下經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。傳統(tǒng)決策理論是建立在絕對的邏輯基礎上的一種封閉式決策模型，它把人看作具有絕對理性的“理性的人”或“經濟人”，在決策時，會本能地遵循最優(yōu)化原則來選擇實施方案。長期以來，人們一直把控制理解為目標值與實際值的比較，以及當實際值偏離目標值時，分析其產生偏差的原因，并確定下一步的對策。在工程項目建設全過程進行這樣的工程造價控制當然是有意義的。但問題在于，這種立足于調查一分析一決策基礎之上的偏離一糾偏一再偏離一再糾偏的控制方法，只能發(fā)現偏離，不能使己產生的偏離消失，不能預防可能發(fā)生的偏離，因而只能說是被動控制。自70年代初開始，人們將系統(tǒng)論和控制論研究成果用于項目管理后，將“控制”立足于事先主動地采取決策措施，以盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏離，這是主動的、積極的控制方法，因此被稱為主動控制。也就是說，我們的工程造價控制，不僅要反映投資決策，反映設計、發(fā)包和施工，被動地控制工程造價更要能動地影響投資決策，影響設計、發(fā)包和施工，主動地控制工程造價。4工程量清單模式下工程造價控制過程的管理長期以來，我們一直實行傳統(tǒng)定額計價模式下，各個階段存在相互脫節(jié)的問題，起不到前者控制后者，后者補充前者的作用。比如傳統(tǒng)定額計價模式下，往往采用可調價格合同形式，在合同條款中，甲乙雙方約定執(zhí)行何種定額，取費等級等對工程結算有直接影響的規(guī)定及標準，待工程竣工后，按照實際完成的工程量進行結算，這就增加了施工及后期階段造價控制工作的難度，許多本應該事先確定的因素無法確定，最終導致甲乙雙方在許多問題上互相扯皮。而合同中約定的價款(一般為中標價)往往只作為投標單位能否中標的參考，而與結算后的實際造價沒有直接的關系。投標報價是否合理，是否真正反映了工程實際造價，不是業(yè)主關心的問題，業(yè)主只是按照招標投標法的規(guī)定完成建設項目的招標程序，而并不真正關心投標單位的報價，業(yè)主的工作重點主要放在施工階段的造價控制及結算后的最終價格。而在工程量清單計價模式下，業(yè)主或業(yè)主委托的招標代理機構必須提供完整的、準確的工程量清單，作為招標文件的組成部分。而投標單位的投標報價將不再僅作為中標與否的參考，而是一旦中標，該投標的綜合單價將是固定的，被認為是完成每一個分部分項工程并達到施工規(guī)范及設計圖紙要求的標準的全部代價，并認為施工中的各種風險己綜合考慮，一般情況下不會因施工客觀條件的變化而改變投標單價。除非另有約定，如當實際完成的工程量與工程量