【正文】 程服務(wù)、節(jié)地挖潛、保護(hù)土地等先進(jìn)典型和事跡及時(shí)予以宣傳報(bào)道。 第十一條：行政執(zhí)法學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣傳工作由法規(guī)監(jiān)察科負(fù)責(zé) 9 組織實(shí)施，相關(guān)部門應(yīng)積極給予配合支持。 第十二條：本制度自發(fā)布之日起實(shí)施，原規(guī)定與本制度不符的，依本制度執(zhí)行。 第二條：行政執(zhí)法責(zé)任制是指依照法 律規(guī)定和行政管理權(quán)限，把法 律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法責(zé)任逐級(jí)分解到負(fù)責(zé)組織實(shí)施的工作人員 及有關(guān)部門、基層執(zhí)法單位和執(zhí)法人員，并進(jìn)行監(jiān)督考評(píng)的行 政執(zhí)法管理制度。 第四條：本局全體工作人員由于主觀故意或過失，違法行政造成公民、法人或其他組織人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的，或產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響的，依據(jù)本制度追究責(zé)任。 第六條：對(duì)造成錯(cuò)誤的相關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)輕重分別或合并給予處罰： 通報(bào)批評(píng)； 責(zé)令作出書面檢查； 年度考核列入?不稱職?或?不合格?等級(jí)檔次； 扣發(fā)或停發(fā)年度考核目標(biāo)獎(jiǎng)； 經(jīng)濟(jì)賠償 (個(gè)人承擔(dān)比例： 1000 元以下 50％，超過 1000元的，以 50％為基數(shù)，每增加 1000 元提高比例 10％ )； 減薪待崗 (學(xué)習(xí)業(yè)務(wù) 6 個(gè)月，視改過情況再行上崗 )； 給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分； 免職待 崗或予以辭退； 構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 第八條：過錯(cuò)的發(fā)生過程中，具有集體討論、負(fù)責(zé)人審查、領(lǐng)導(dǎo)審批等環(huán)節(jié)的，相關(guān)人員也要追究相應(yīng)的連帶責(zé)任： 在辦案、辦證過程中，經(jīng)集體討論的案件、證件因事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤或適用法律不當(dāng)造成錯(cuò)誤的，由持錯(cuò)誤意見的成員承擔(dān)責(zé)任(包括提出錯(cuò)誤意見的和同意錯(cuò)誤意見的人 )。 審批案件、證件或簽發(fā)法律文書，局分管領(lǐng)導(dǎo)或局長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的亦應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 在辦案、辦證過程中，證實(shí)是因承辦人員自身失職，對(duì)案件、證件事實(shí)未能查清，或者故意歪曲、隱瞞事實(shí)真相而造成錯(cuò)誤的，或由此造成領(lǐng)導(dǎo)決策錯(cuò)誤的，只追究承辦人員自身的過錯(cuò)責(zé)任。處理決定由局長(zhǎng)辦公會(huì)討論確定，討論過程中應(yīng)當(dāng)吸收相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，處理決定作出后，由局紀(jì)檢、監(jiān)察部門執(zhí)行。復(fù)核期間，不停止原處理決定的執(zhí)行。 因執(zhí)法受處分涉及干部任免的，按干部管理權(quán)限辦理。被本制度第六條 9 項(xiàng)處理過的人員年終評(píng)比應(yīng)定為?不稱職 ? 、?不合格 ? 。 本制度自 2 0 06年 8月 1日起施行，原揚(yáng)中市國土管理局 1998 14 年 3 月 1 6 曰下發(fā)的《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》 (試行 )同時(shí)作廢。 第二條：本制度所稱錯(cuò)案是指案件承辦人員不依據(jù)法律、法規(guī)和辦理程序的規(guī)定辦案，所認(rèn)定的事實(shí)或運(yùn)用法律、法規(guī)錯(cuò)誤而導(dǎo)致處罰 (理 )決定錯(cuò)誤的案件和引起行政賠償?shù)陌讣? 第四條：對(duì)造成錯(cuò)案的責(zé)任者，分別給予批評(píng)，扣發(fā)獎(jiǎng)金 等 處理。 第五條：執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，侵 犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成的損害，在下列范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)賠償： 違法實(shí)施罰款、沒收財(cái)物等行政處罰的； 違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施造成損失的； 16 以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害的； 造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。要求賠償應(yīng)當(dāng)遞 交 申請(qǐng)書，申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)： I、受侵害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人和其他組織的名稱、辦公地點(diǎn)和法定代表 人或者單位負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)； 具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由； 申請(qǐng)的年、月、日。 第八條：賠償請(qǐng)求的時(shí)效為兩年，自損害被依法 確定認(rèn)為違法之日起計(jì)算。 第十條：本制度與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件精神不符的，從其規(guī)定。 本制度自 2 0 0 6 年 8 月 1日起施行，本局原有制度與本制度的沖突的，以本制度為準(zhǔn)。 第二條：局監(jiān)察室、法規(guī)監(jiān)察科負(fù)責(zé)對(duì)全系統(tǒng)各單位和個(gè)人依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況實(shí)施督查。 第四條：督查范圍： 重要的執(zhí)法部署、措施和大型活動(dòng)的組織實(shí)施情況； 文明執(zhí) 勤、文明執(zhí)法，遵守黨風(fēng)廉政規(guī)定的情況； 執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序的情況； 執(zhí)法人員應(yīng)作為而不作為的情況； 行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)的情況； 值班、接待處置制度落實(shí)的情況。 第六條：督查人員在督查中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員有下列違反勤政、廉政行為的應(yīng)立案調(diào)查。 19 末完成上級(jí)交辦的任務(wù)，而又不說明情況及 時(shí)報(bào)告的。 (一 )有冷、硬、橫行為的； (二 )單獨(dú)執(zhí)法查處違法違規(guī)行為的： (三 )巡查不到位、制止不及時(shí)的 ； (四 )對(duì)群眾的舉報(bào)、投訴、不按規(guī)定處置的； (五 )其他違反執(zhí)法規(guī)定行為的。并納入個(gè)人年度目標(biāo)考核，與公務(wù)員考核掛鉤。 20 揚(yáng)中市國土資源局土地行政執(zhí)法責(zé)任制 考核獎(jiǎng)懲制度 第一條 為保證土地行政執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的依法行政水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本系統(tǒng)的實(shí)際，制定本制度。 第三條 考核分平時(shí)考核和 年終考核兩部分。 第五條 考核的方法采取聽、看、問、考、評(píng)五種形式。 第六條 考核由行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)小組進(jìn)行，考評(píng)小組由局紀(jì)檢組、監(jiān)察室、辦公室、法規(guī)監(jiān)察科等組成，具體考核工作由局紀(jì)檢組、監(jiān)察室負(fù)責(zé)，考評(píng)小 組根據(jù)考評(píng)情況拿出初評(píng)意見，報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審定。對(duì)考核成績(jī)優(yōu)異的單位和個(gè)人，在年終一并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)；單位考核成績(jī)優(yōu)異的單位負(fù)責(zé)人，優(yōu)先參加評(píng)先、評(píng)優(yōu)；對(duì)考核成績(jī)一般或者不及格的單位和個(gè)人，在全系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，單位主要負(fù)責(zé)人不得參加評(píng)先、評(píng)優(yōu)；考核中發(fā) 現(xiàn)行 政執(zhí)法有過錯(cuò)，有違法行為的，取消年終評(píng)比先進(jìn)的資格。 22 揚(yáng)中市國土資源局工作績(jī)效考評(píng)制度 第一條為深入開展機(jī) 關(guān)效能建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)?三個(gè)一流 ? 活動(dòng)，促進(jìn)本局工作作風(fēng)有更好的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，確保責(zé)任制的落實(shí)，全面完成各項(xiàng)工作指標(biāo)，特制定本制度： 第二條 績(jī)效考評(píng)堅(jiān)持實(shí)事求是；公開、公平、公正；民主集中；獎(jiǎng)罰分明等原則。 第四條績(jī)效考評(píng)對(duì)象和主要內(nèi)容 (一 )績(jī)效考評(píng)對(duì)象為全市國土系統(tǒng)的所有工作人員。為與年終公務(wù)員考核有機(jī)結(jié)合，在績(jī)效考評(píng)時(shí)一并考查?德、能、勤、績(jī)?，側(cè)重?勤、績(jī) ? 考查，特別突出服務(wù)承諾和執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)追究等制度的落實(shí)情況。效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)實(shí)際指導(dǎo)和情況匯總及資料保存。 （ 二 ） 效能建設(shè)辦公室每 月匯總各科 (室 )所和基層國土所的考勤及工作事項(xiàng)記錄以及效能投訴中心受理投訴查核情況，對(duì)照評(píng)比細(xì)則匯總各科 (室 )和基層國土所人員的加分、扣分事項(xiàng)。 （ 四 ） 效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)臺(tái)帳記錄和平時(shí)考評(píng)記載經(jīng)常進(jìn)行抽查，對(duì)不按要求進(jìn)行記錄和考評(píng)的，要及時(shí)指出，并進(jìn)行必要的責(zé)任追究。 （ 六 ） 認(rèn)真開展民主測(cè)評(píng)，采用召開座談會(huì)和內(nèi)外測(cè)評(píng)的方法，進(jìn)行調(diào)查考評(píng)。 （八）向被考評(píng)人反饋考評(píng)結(jié)果，如有異議，認(rèn)真聽取被考評(píng)人意見陳述，必要時(shí)進(jìn)行重新核實(shí)，如事實(shí)確有出入，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組予以復(fù)核。 （十）每年考評(píng)材料、表格，效能建設(shè)辦公室要認(rèn)真整理歸檔、備查。 第八條 本制度自公布之日起施行。 第二條 本考核辦法適用全市國土系統(tǒng)內(nèi)所有從事土地行政執(zhí)法工作的人員 (以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法人員 )。 個(gè)人執(zhí)法檔案主要包括個(gè)人巡回檢查登記本，個(gè)人法律 、法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核情況，個(gè)人分片區(qū)域內(nèi)的發(fā)案率，舉報(bào)案件的處理情況等。 第五條 土地行政執(zhí)法評(píng)議考核的內(nèi)容包括執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法水平和能力、執(zhí)法業(yè)績(jī)、執(zhí)法效果。 執(zhí)法水平和能力，是指對(duì)法律知識(shí)的熟練掌握程度，行使裁量權(quán)是否公正、合理，法律文書的使用是否正確，案件查處過程中的質(zhì)量高低等。 執(zhí)法效果，是指通過執(zhí)法及時(shí)糾正違法行為，行政違法案件發(fā)生率降低，教育效果明顯，人民群眾對(duì)執(zhí)法人員滿意。 25 第七條 平時(shí)評(píng)議考核由局監(jiān)察室會(huì)同法規(guī)監(jiān)察科共同負(fù)責(zé)，主要進(jìn)行土地巡回監(jiān)察登記檢查，處理公民、法人或其他組織對(duì)執(zhí)定期評(píng)議考核按年度進(jìn)行，由局黨組組織評(píng)議考核小組在年終時(shí)統(tǒng)一實(shí)施。 第九條 評(píng)議考核程序： (一 )執(zhí)法人員個(gè)人總結(jié)，相互評(píng)議； (二 )向執(zhí)法相對(duì)人和群眾發(fā)放問卷調(diào)查表，確定調(diào)查滿意率 ； (三 )考核小組查閱執(zhí)法案卷； (四 )分管領(lǐng)導(dǎo)寫出評(píng)語，并提出執(zhí)法評(píng)議考核等級(jí)意見 ； (五 )評(píng)議考核小組綜合審核，確定等級(jí)； (六 )將考核結(jié)果通知被評(píng)議行政執(zhí)法人員。 各等級(jí)基本標(biāo)準(zhǔn)是： 優(yōu)秀：執(zhí)法責(zé)任心強(qiáng)，熟練掌握法律、法規(guī)、規(guī)章，年度法律、法規(guī)培訓(xùn)考核合格以上，執(zhí)法公正合理，’使用法律文書規(guī)范， 問卷調(diào)查滿意率 90％以上。 限期整改：執(zhí)法責(zé)任心較差，掌握法律、法規(guī)、規(guī)章不夠，年度法律、法規(guī)培訓(xùn)考核不合格，不能正確填寫法律文書，發(fā)生二次以上行政執(zhí)法違法或不當(dāng)行為，問卷調(diào)查滿意率 60％以下。 第十二條 評(píng)議考核被確定為限期整改等級(jí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止執(zhí)法工作，進(jìn)行學(xué)習(xí)、整 改，在 3 個(gè)月內(nèi)仍不能達(dá)到要求的，收繳其行政執(zhí)法證件。 27 揚(yáng)中市國土資源局行政執(zhí)法人員資格認(rèn)定制度 第一條：本制度適用于全系統(tǒng)內(nèi)所有從事土地行政執(zhí)法的土地行政執(zhí)法人員。 第四條：土地行政執(zhí)法人員必須具體下列條件： 年滿 18周歲、具有高中以上文化程度； 土地行政執(zhí)法部門的在編工作人員： 作風(fēng)正派、忠于職守、遵紀(jì)守法、能依法辦事； 熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)專業(yè)知識(shí)： 沒有受過刑事處罰或開除公職的行政處分； 法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他條件。 第六條：行政執(zhí)法資格考試的內(nèi)容為： 行政執(zhí)法基礎(chǔ)理論， 行政執(zhí)法專業(yè)知識(shí)， 綜合應(yīng)用法律、法規(guī)或規(guī)章的能力。 行政執(zhí)法證有效期三年，期滿后重新進(jìn)行資格認(rèn)證。 第九條：行政執(zhí)法人員遺失行政執(zhí)法證件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市 政府 法制辦，經(jīng)公告聲明作廢后，方可重新申領(lǐng)行政執(zhí)法證件。每年由法規(guī)監(jiān)察科統(tǒng)一收繳行政執(zhí)法證件后 報(bào)送市政府法制辦審驗(yàn)。 第十二條：本辦法自 2 0 06 年 8 月 1 曰起施行。 第二條：會(huì)審組織 會(huì)審工作由局領(lǐng)導(dǎo)主持，重要事項(xiàng)業(yè)務(wù)牽頭科室負(fù)責(zé)具體組織工作，會(huì)審單位為：辦公室、法規(guī)監(jiān)察科、用地管理科、資源規(guī)劃科、地政地籍科、財(cái)務(wù)科。包括市鎮(zhèn)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃的修編調(diào)整、新增非農(nóng)建設(shè)用地的規(guī)劃審查、耕地占補(bǔ)平衡方案的落實(shí)； 建設(shè)用地報(bào)批會(huì)審。包括單位非農(nóng)建設(shè)用地權(quán)屬和用途 變更登記發(fā)證的審核、重大土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處、土地分等定級(jí)的審核、國有土地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)的確權(quán)發(fā)證的審核； 重大土地違法案件處理會(huì)審。包括用于房地產(chǎn)開發(fā)及?六大類 ? 經(jīng) 30 營性用地、企業(yè)改制過程中土地資產(chǎn)重組、存量建設(shè)用地收購 (儲(chǔ)備 )等 涉及土地資產(chǎn)處置方案的審核； 大額經(jīng)費(fèi)使用會(huì)審。 第四條：審查內(nèi)容 會(huì)審工作必須嚴(yán)格依據(jù)土地管理法律、法規(guī)及規(guī)章，遵循統(tǒng)一效能、各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)作配合的原則進(jìn)行，注重審查三個(gè)方面的內(nèi)容： 報(bào)批文件、圖件等相關(guān)材料是否齊備； 土地權(quán)屬、地類、面積、等級(jí)是否清楚準(zhǔn)確； 土地規(guī)劃利用、供地方式方案、征地補(bǔ)償安置、確權(quán)發(fā)證、違法查處、經(jīng)費(fèi)使用、處置方案等是否合法可行。 第六條：本制度自公布之日起施行，原有制度與本制度不相符的，以本制度為準(zhǔn)。 第二條：符合下列條件的土地違法案件，應(yīng) 當(dāng)立案： (一 )非法轉(zhuǎn)讓土地類 未經(jīng)批準(zhǔn)，非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)的； 不符合法律規(guī)定的條件，非法轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國有土地便用權(quán)的： 將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)非法出讓，轉(zhuǎn)讓或者出租 用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的； 不符合法律規(guī)定的條件，擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的； 以轉(zhuǎn)讓房屋（包括其他建筑物、構(gòu)筑物），或者以土地與他 聯(lián)建房屋分配實(shí)物、利潤，或者以土地出資入股、聯(lián)營與他人共同進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，或者以置換土地等形式，非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的； 買賣或者 以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的。 （ 三 ） 破壞耕地類 占用耕地建窯、建墳，破壞種植條件的 ； 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在耕地上建房、挖