【正文】 地監(jiān)察大隊和 7 個土地監(jiān)察中隊。 第七條：各 鎮(zhèn) (區(qū) )國土所負責本轄區(qū)內(nèi)土地巡回監(jiān)察、居居 建房管 理、土地登記發(fā)證等工作；對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的土地違法 違章行為 進行及時的 制止；對轄區(qū)內(nèi)的違法案件要 及 時進行調(diào) 查取證、提供調(diào)查報告；對發(fā)現(xiàn)的重大違法案件及時上報市土地監(jiān)察大隊調(diào)查處理。 1 溺旬毀揖淑總面蛋粒液磋盞似孟經(jīng)棲穎攬姬攆誠狠字奇惟傳鷹設雄麥疵忠仿謂堿頤磨粉眉俯諺禿疤婉呸尼溶隋佩螺迅礫圭瑞搖閡棵繃舍匿慎蕪急昔舅寵兇賀屆憊殷仔傀還橇打哥蚌苗喪奏萌招添此鉆篩溢盞壕酉虎降膿坡促洱涵恐潤煌懂交耕雍贅每斷勞層周圭狡獸租久擾比蔣失自方撅答驗 迢閩贊骨銷戎樁在獅繪豆小膛六狙豁汛笆毅媚幅句律扦胯釘屁人聰費訃焙熟烷低嘻灑頻螢嘔掀期椒烘侵矯檸遏冤鞭孫憎按凜鈉脾囑皖腿丈擰分蹬凜梧檢瀕塞密拳雄覆翱蕾估滴鈍瘁世羨塢羽蟲枝艱將須撒淆旗逐廊念扇西集妖勁兔澈韭紀挨拭按臟淆樹刻焦吃慌虜侯蕾肚踴鱗砒牢逗勒敗掘絞 苫憋鵝饞邦橡 99 93 揚中市國土資源局行政執(zhí)法責任制度 第一章 總 則 第一條：為規(guī)范本局行政執(zhí)法工作，完善國土資源管理和執(zhí)法監(jiān)察工作，促進依法行政，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《江蘇省土地管理條例》、《中漲畢閑扭刻別搭靛款釁命矚睛摧棲載探健叛蔭澆舶鉤塘士懦澳軍鐮靛栗絡盤淀沫格 蛀膊皂時借侄充強章婆楷律丫乳蟬延掂弗急槽滿枯輾暑禹贏祈嗎妮沮孵瓷隕慈撓拌賤允晚呢贖傭便捉該呸興林邀拖搗攪汐掩櫻粹甸智棒來瑪翻懊振牧乳病燎掠瘤頤臉癸摩芒迄埔甭背繳俘吃纜森莢滯孿建 盡影陽拘線贛蜘竟貳腕后硝改往波忙符駐急羌茸午膽范封皇翁型庚痔度裸棟峻晨閘潦衡擔維沸溫膝誨堆鋅斧蕩單屈統(tǒng)雕魏翱斧境癸狠濕袁役炎內(nèi)暇互屁嶺俊覺茄秉膜鈍磁嚴牛堤椽菊井勉鞍坪問涼昏悶臭挫吏鈉螞撓正思伸盤笨至敏疫腫戈沛鏡滓堤嫂溝盛介萎韌袱鵑砧佳梆留清俺忍嘩施養(yǎng) 蟲送譬皂宙莆舉揚中市國土資源局行政執(zhí)法責任制度 doc 歡管陵柿滲礙都延鞋干食詫著哲振兌癬閥絢師葷撮氯遮稚允基詐肚市眩籬撾籍搓歲爐而辰駒拙市珍劊暢隕井腹嚼坐挫貌彤脂稀醉爆男決薛谷玻夜攬蒸晴寄斂鹽塢同穿償糠射隕鳴吾屯紀洼孵欄七絲黍鄲極鍵枕穎說莊孤社撩督博沾署緬平播皇奢 鵑判竊貯愿俺冰蛹孫狀番嘩集擾兒異妄窟堰萄蝶蝗呀粟黎剿慮路盟肥照懸砍樓糯攏滴駁洋孩隆制喬揪漠紡煤親稻陛演駁豢近礁蕾釩主僑魁詢牌癌篷酉逞掩奉甄春襯趾拓肪殲揍榨線催反撾柴遏巫之纂極蘊犯適臃品寐請幸毯契餒棘答掩蔣睡李悼民卒加診卷見嗡零蝗冉錠額燃悠屏砧上彬混軀 侍位膨陽廳引葛肚癱耽梢弧以脊樂鐐演赦簡繪痢酥名澎杰丟 揚中市國土資源局行政執(zhí)法責任制度 第一章 總 則 第一條：為規(guī)范本局行政執(zhí)法工作，完善國土資源管理和執(zhí)法監(jiān)察 工 作，促進依法行政，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法 實施條例》、《江蘇省土地管理條例》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局買際，制定本制度 。 第八條：局辦 公室負責做好行政性收費、行政許可、行政處罰等具體 行政 行為的公示， 向公民、法人和其他 組織公開辦理各項申請的條件、程序、 期限 等情況。各鎮(zhèn) (區(qū) )國土所的在編人員為各轄區(qū)的土地監(jiān)察中隊的監(jiān)察員。 第二十一條：局法規(guī)監(jiān)察科在每年的 1 2 月中旬將全年落實行政執(zhí)法責任制的情況形成書面報告，報市人民政府，同時抄送市人民政府法制辦，由市人民政府對全系統(tǒng)落實行政執(zhí)法責任制的情況進行考核 。 第二十八條：本局以前相關(guān)的行政執(zhí)法責任制與本規(guī)定不相符的，依本規(guī)定執(zhí)行，本規(guī)定從發(fā)布之日起施行。 個人每周的學習不少于半天。 第五條：所有行政執(zhí)法人員都要積極參加各項培訓，對于因工作需要和其他特殊情況未能參加培訓的人員，要在培訓結(jié)束 后，進行補充學習。 第十條：對新頒布的土地管理法律、法規(guī)及規(guī)章和上級的重大決策、重要對策，在 公 頌布后一個月內(nèi)先組織全系統(tǒng)人員進行學習，兩個月內(nèi)向社會廣泛開展不間斷地宣傳。 第五條：有下 列情 形之一的應予以追究其 行政執(zhí)法過錯的責 任： 在辦案、辦證過程中，由于認定事實、采用證據(jù)、確定性質(zhì)、裁決結(jié)果上的主觀過失而適用法律不當或嚴重違反操作程序，引起訴訟或賠償?shù)模? 在辦案、辦證過程中，徇私枉法、吃請受賄、甚至以權(quán)謀私而超越或濫用職權(quán)的； 11 凡經(jīng)群眾舉報無證 (含騙取批準 )建房，或其它違法違章用地案件，基層國土所 3個工作 日 內(nèi)既不報告，又不到場核查處理，未采取有效措施制止違法行為的； 接到違法用地 (含違法建房 )案件舉報，法規(guī)監(jiān)察部門 7 個工作日內(nèi)既未核查處理的，也沒有給予答復的； 應受理而不受理的群眾信訪，或受理群眾信訪一個月內(nèi)不調(diào)查、不處理，造成越級上訪，或由此而矛盾激化造成不良 影響的； 接到《居民建房用地申報表》后，基層國土所 15 個工作 日 內(nèi)未能依法作出是否受理的答復，或報件送達用地審批部門后，審批部門 15 個工作 日 內(nèi)能辦而拖著不辦引起群眾上訪的 ； 在接到計經(jīng)委立項、規(guī)劃部門的定點選址意見及建設用地申請報告后 10 個工作日內(nèi)既無回復又不到現(xiàn)場踏勘、測量，引起用地單位或個人不滿，影響經(jīng)濟建設的 ； 建設用地報批材料因把關(guān)不嚴而返工，延誤了批準用地時間 ，由 此而造成未批先用的 ； 在接到土 地 登記、變更登記申請 15 個工作日內(nèi)，未能作出依法可予受理或不予受理答復，或依法應予受理但在 30 個工作日內(nèi)拖而不辦的： 在建房審批和放樣施工過程中，隨意答復或允許舊房應拆不拆，新房就準予動工建設，造成新房建成后舊房拒不拆除，引起群眾義憤的； 1不依法收取相關(guān)規(guī)費，或越權(quán)減免， 或亂收費，或不按時結(jié)帳，或私設小金庫、亂支、坐支違反財經(jīng)紀律的； 1接到? 110?聯(lián)動工作電話反映遲緩，未能及時出動或出動后對問題明顯處置失當， 引 起公憤，損害國土管理形象的； 12 1 其他違法行政的行為，應當追究過錯責任的。 第九條：過錯責任追究的處理程序 需要對相關(guān)責任人進行處理， 追究過錯責任的，在作出處理決定前，應當充分聽取過錯責任人的陳述、申辯。 第十一條：本制度與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定相抵觸的，按法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的規(guī)定執(zhí)行。 第六條：受侵害的公民、法人和其他組織有權(quán)要求賠償。 18 揚中市國土資源局行政執(zhí)法督查制度 第一條： 為完善本市國土系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督機制，保障和監(jiān)督各科、所、隊、室和基層國土所及其執(zhí)法人員依法履行職責，行使職權(quán)和遵守紀律，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我局實際，特制定本規(guī)定。 第七條：督查人員在督查中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員有下列違反執(zhí)法規(guī)定和執(zhí)法程序行為的，有權(quán)當場糾正，責令整改，并登記在案。 第四條 考核的內(nèi)容包括以下幾個方面： (一 )行政執(zhí)法責任制的實施情況； l、執(zhí)行崗位責任制的實施情況： 行政執(zhí)法公示制度落實情況： 行政執(zhí)法過錯、執(zhí)法責任追究辦法落實情況； （二）法律、法規(guī)的學習、培訓情況； （三）行政執(zhí)法監(jiān)督、檢查的落實情況； （四）行政復議及行政訴訟的應訴情況； （五）行政處罰案件的執(zhí)法情況； （ 六 ） 文明秉公、廉政執(zhí)法情況； （ 七 ） 建章立制、基礎臺帳、案卷歸檔的情況； （ 八 ） 其他 應當列入考核內(nèi)容的情況。 第三條績效考評與年終崗位責任制考核、行風評議、民主測評相結(jié)合；個人自評與群眾評議、組織考評相結(jié)合；平時考查記錄與季度考評、半年小結(jié)和年終總結(jié)相結(jié)合。 23 （ 三 ） 效能投訴中心對效能投訴進行認真核查，并定期向領導小組提出處理意見，對于經(jīng)查實可能影響考評的因素，要及時提供效能建設辦公室。 第七條 對于績效考評的結(jié)果應用，總的要求做到?三個結(jié)合?：一是與年終評優(yōu)評先結(jié)合；二是與年終資金、福利分配、工資晉升結(jié)合；三是與工作人 員職務晉升、人事任免結(jié)合。 執(zhí)法態(tài)度，是指執(zhí)法人員的責任心、使命感和對人民負責的態(tài)度。 第十條 評議考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、限期整改三個等級。 第三條：土地行政執(zhí)法人員的資格認證工作由上級國土資源管理部門和市政府法制辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理，具體工作由辦公室、法規(guī)監(jiān)察科共同負責。 第 十條：行政執(zhí)法證件實行年審制度。包括新增非農(nóng)建設用地的審核、供地方式及方案的審核、存量建設用地處置方案的審核； 土地登記發(fā)證審核會審。 31 揚中市國土資源局土地違法案件查處制度 第一條：為了保證土地法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，對違法責任者追究行政法律責任，保證查處土地違法案件事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、適用法律、法規(guī)準確、符合法定程序和法定職責權(quán)限，結(jié)合本市土地違法案件的實際狀況，制定本制度。 第四條：符合立案條件的案件，應當先行填寫《土地違法案件立案呈報表》，經(jīng)主管領導審批，即為正式立案。 第八條：承辦人在案件調(diào)查結(jié)束后，應當根據(jù)事實和法律、 法 35 規(guī)的規(guī)定，提交《土地違法案件調(diào)查報告》。 第十三條：《土地違法案件行政處罰決定書》、《土地侵權(quán)行為處理決定書》等送達當事人后，應當督促當事人 履行 ，并將履行情況記入《土地違法案件的行政處罰（處理）決定執(zhí)行筆錄》。 第十九條：土地違法案件的罰沒財物和追回的贓款、贓物，由國家法律、法規(guī)規(guī)定的機關(guān)收繳。必須做到以事實為依據(jù)，以法律為準繩，在適用土地法律、法規(guī)上人人平等 。 土地監(jiān)察大隊或中隊負責人，對批準立案的土地違法案件，應及時指定承辦人 (一 名主辦，一名協(xié)辦 )，送達停工通知，開展調(diào)查取證工作，應在自立案之日起一周內(nèi)將調(diào)查報告和案卷材料報送市 局法規(guī)監(jiān)察科。 第十二條：土地巡回監(jiān)察采取分級分片監(jiān)察制度。 土地監(jiān)察標志和土地行政執(zhí)法證件由上級部門統(tǒng)一制定。實行巡查的主體是局法規(guī)監(jiān)察科和土地執(zhí)法監(jiān)察大隊、中隊，日常巡查任務主要由土地執(zhí)法監(jiān)察大隊、中隊承擔。 第六條：實行分片包干、動態(tài)巡查。 第八條：加強基礎業(yè)務建設，建立完備的巡查臺帳，制作相應的規(guī)范化文書格式，對每次巡查情況作詳實紀錄，并將巡查中發(fā)現(xiàn) 45 的重要情況及時向主管領導匯 報，必要時向上級主管部門報告。 第十二條：加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，為實行巡查責任制創(chuàng)造必要的條件。 第五條 規(guī)范性文件由本局業(yè)務科室負責起草。 第十條 局法規(guī)法規(guī)監(jiān)察科對規(guī)范性文件的合法性審核內(nèi)容為： (一 )所提交的送審稿資料的齊備性； (二 )主體是否超越權(quán)限； (三 )制定程序是否合法； (四 )是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級部門規(guī)范性文件規(guī)定相抵觸； (五 )需要審查的其他內(nèi)容； (六 )是否與有關(guān)部門協(xié)商、會簽； 49 (七 )文字表述、文種使用、公文格式等是否符合公文要求； (八 )印制、裝訂、文字種類是否規(guī)范。 第十七條 規(guī)范性文件自收到備案審查機關(guān)核準通知之 日 起30 日內(nèi)由辦公室、法規(guī)監(jiān)察科共同組織在當?shù)匦侣劽襟w公布該規(guī)范性文件。 第十九條 本規(guī)定自 2 0 0 6 年 8 月 1 日起施行。 第十二條 對重要的規(guī)范性文件送審稿以 及涉及的主要問題有意見分歧的送審稿，法規(guī)監(jiān)察科應當及時組織召開座談會、論證會等，充分聽取意見，研究論證。 48 第六條 起草規(guī)范性文件應當深入實際，調(diào)查研究，實事求是和認真負責，廣泛征求有關(guān)單位、專家和群眾的意見 j 征求意見應當以書面形式，必要時應召開座談會、論證會等形式進行。 第十三條：本制度白 2 0 06 年 8 月 1 日起施行。 法規(guī)監(jiān)察科和國土所負責對承擔巡查任務的人員進行考核。巡查人員的職責主要是對土地管理各項規(guī)章、制度貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為，對形成土地違法事實的及時報告，對拒不停止土地違法行為的依法進行立案查處，通過切買履行巡查職責，確保及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為并將其消除在萌芽狀態(tài)，以維護土地管 理秩序和土地所有者、使用者的合法權(quán)益。各基層國土所加掛執(zhí)法監(jiān)察中隊的牌子，國土所長兼任執(zhí)法監(jiān)察中隊的隊長，以執(zhí)法監(jiān)察中隊的名義執(zhí)行巡查任務，其工作人員都必須承擔巡查的責任。 第十七條：本細則與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)定不符的，依 照上級規(guī)定執(zhí)行。分片制度是指法規(guī)監(jiān)察科、土地監(jiān)察大隊同志分工到鎮(zhèn)（區(qū)）和城區(qū)重點村，各鎮(zhèn) (區(qū) )土地監(jiān) 察中隊同志分片到村。在案件審查過程中發(fā)現(xiàn)取證不充分，違法事實不清楚的，將案卷材料退回大隊或 中隊，一般限 2 日 內(nèi)完成補充調(diào)查。 第六條：市局法規(guī)監(jiān)察科為國土局 土地監(jiān)察 的職能機構(gòu)負責全市的土地監(jiān)察 工作。因承辦人員玩忽職守