【正文】 參與工程建設主體的多元性。工程合同的復雜性和合同缺陷。工程師指令。合同規(guī)定的索賠是指索賠涉及的內容在合同文件中能夠找到依據(jù)，業(yè)主或承包商可以據(jù)此提出索賠要求。道義索賠是指通情達理的業(yè)主感到承包商為完成某項困難的施工，承受了額外費用損失，甚至承受重大虧損，出于善良意愿給承包商以適當?shù)慕洕a償，因在合同條款中沒有此項索賠的規(guī)定，所以也稱為“額外支付”，這往往是合同雙方友好信任的表現(xiàn)，但較為罕見。工期索賠就是要求業(yè)主延長施工時間，使原規(guī)定的工程竣工日期順延，從而避免了違約罰金的發(fā)生。按索賠事件的性質可分為:工程延誤索賠；工程變更索賠；合同被迫終止的索賠；工程加速索賠；意外風險和不可預見因素索賠；其他索賠。按索賠起因索賠可以分為：建設單位違約索賠；合同錯誤索賠；合同變更索賠；工程環(huán)境變化索賠；不可抗力因素索賠等?？煞譃樗髻r和反索賠索賠是指承包商向業(yè)主提出的索賠；反索賠主要是指業(yè)主向承包商提出的索賠。單項索賠就是采取一事一索賠的方式，即在每一件索賠事項發(fā)生后，報送索賠通知書，編報索賠報告，要求單項解決支付，不與其他的索賠事項混在一起。總索賠，又稱綜合索賠或一攬子索賠，即對整個工程(或某項工程)中所發(fā)生的數(shù)起索賠事項，綜合在一起進行索賠。有時候，在施工過程中受到非常嚴重的干擾，以致承包商的全部施工活動與原來的計劃大不相同，原合同規(guī)定的工作與變更后的工作相互混淆，承包商無法為索賠保持準確而詳細的成本記錄資料，無法分辨哪些費用是原定的，哪些費用是新增的。但注意總索賠方式應盡量避免采用，因為它涉及的因素十分復雜，且縱橫交錯，不太容易索賠成功。承包人提出索賠申請。 發(fā)出索賠意向通知后28天內，向工程師提出補償經濟損失和(或)延長工期的索賠報告及有關資料；證據(jù)資料，包括事件的原因、對其權益影響的證據(jù)資料、索賠的依據(jù)，以及其他計算出的該事件影響所要求的索賠額和申請展延工期天數(shù)，并在索賠申請發(fā)出的28天內報出。28天內給予答復，或要求承包人進一步補充索賠理由和證據(jù)。審核索賠申請；審查索賠報告 當該索賠事件持續(xù)進行時，承包人應當階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內，向工程師提供索賠的有關資料和最終索賠報告。雙方各自依據(jù)對這一事件的處理方案進行友好協(xié)商，如果雙方通過談判達不成共識的話；按照條款規(guī)定工程師有權確定一個他認為合理的單價或價格作為最終的處理意見報送業(yè)主并相應通知承包人。發(fā)包人承包人的索賠申請和工程師的處理報告，再根據(jù)項目的要求，決定是否批準工程師的索賠報告。承包人不接受工程師的單方面決定或業(yè)主刪減的索賠或工期展延天數(shù)，就會導致合同糾紛。對正當索賠理由的說明必須具有證據(jù)，因為索賠的進行主要是靠證據(jù)說話。這正如《建設工程施工合同》中所規(guī)定的，當一方向另一方提出索賠時，要有正當索賠理由，且有索賠事件發(fā)生時的有效證據(jù)。（2）全面性,所提供的證據(jù)應能說明事件的全過程。（3）關聯(lián)性,索賠的證據(jù)應當能夠互相說明，相互具有關聯(lián)性，不能互相矛盾。（5）具有法律證明效力。(1)招標文件、工程合同及附件、業(yè)主認可的施工組織設計、工程圖紙、技術規(guī)范等；(2)工程各項有關設計交底記錄、變更圖紙、變更施工指令等；(3)工程各項經業(yè)主或監(jiān)理工程師簽認的簽證；(4)工程各項往來信件、指令、信函、通知、答復等；(5)工程各項會議紀要；(6)施工計劃及現(xiàn)場實施情況記錄；(7)施工日報及工長工作日志、備忘錄；(8)工程送電、送水、道路開通、封閉的日期及數(shù)量記錄；(9)工程停電、停水和干擾事件影響的日期及恢復施工的日期；(10)工程預付款、進度款撥付的數(shù)額及日期記錄；(11)圖紙變更、交底記錄的送達份數(shù)及日期記錄；(12)工程有關施工部位的照片及錄像等；(13)工程現(xiàn)場氣候記錄。索賠文件是承包商向業(yè)主家賠的正式書面材料，也是業(yè)主審議承包商索賠請求的主要依據(jù)。索賠信是一封承包商致業(yè)主或其代表的簡短的信函，應包括以下內容：說明索賠事件；列舉索賠理由；提出索賠金額與工期；附件說明。索賠報告是索賠材料的正文，其結構一般包含三個主要部分。需要特別注意的是索賠報告的表述方式對索賠的解決有重大影響。索賠針對的事件必須實事求是，有確鑿的證據(jù)，令對方無可推卸和辯駁。（2）計算索賠值要合理、準確。(3)責任分析要清楚。這樣會喪失自己在索賠中的有利地位，使索賠失敗。(5)明確闡述由于干擾事件的影響，使承包商的工程施工受到嚴重干擾，并為此增加了支出，拖延了工期，表明干擾事件與索賠有直接的因果關系。附件：(1)索賠報告中所列舉事實、理由、影響等的證明文件和證據(jù)； (2)詳細計算書，這是為了證實索賠金額的真實性而設置的，為了簡明可以大量運用圖表。這一劃分已被國內外工程承包界普遍應用。對于這種風險分擔不均的現(xiàn)實，承包商可以從多方面采取措施防范，其中最有效的措施之一就是善于進行施工索賠。不利的自然條件是指施工中遭遇到的實際自然條件比招標文件中所描述的更為困難和惡劣，這些不利的自然條件和人為障礙增加了施工的難度，導致了承包商必須花費更多的時間和費用，在這種情況下，承包商可以提出索賠要求。一般地說，業(yè)主在招標文件中會提供有關該工程的勘察所取得的水文及地表以下的資料。但在實踐中．這類索賠經常會引起爭議。承包商自己應對上述資料的解釋負責。收到此類通知后，如果工程師認為這類障礙或條件是一個有經驗的承包商無法合理地預見到的，在與業(yè)主和承包商適當協(xié)商以后．應給予承包商延長工期和費用補償?shù)臋嗔Α?)工程中人為障礙引起的索賠。這類索賠一般比較容易成功，因為地下構筑物和文物的發(fā)現(xiàn)，的確是屬于有經驗的承包商也難以合理預見到的人為障礙。工期延長和延誤的費用索賠通常包括兩個方面：一是承包商要求延長工期；二是承包商要求償付由于非承包商原因導致工程延誤而造成的損失。因為工期和費用索賠并不一定同時成立。1)關于延長工期的索賠，通常是由于下述原因造成：①業(yè)主未能按時提交可進行施工的現(xiàn)場；②有記錄可查的特殊反常的惡劣天氣；③工程師在規(guī)定的時間內未能提供所需的圖紙或指示；④有關放線的資料不準確；⑤現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)化石、古錢幣或文物；⑥工程變更或工程量增加引起施工程序的變動；⑦業(yè)主和工程師要求暫停工程；⑨不可抗力引起的工程損壞和修復，⑩業(yè)主違約；⑩工程師對合格工程要求拆除或剝露部分工程予以檢查，造成工程進度被打亂，影響后續(xù)工程的開展；⑩工程現(xiàn)場中其他承包商的干擾；⑩合同文件中某些內容的錯誤或互相矛盾。但在某些延誤工期的事件中，也會出現(xiàn)多種原因相互重疊造成的狀況。在這時需要實事求是地認真地加以調查分析，力求給以合理的解決。二是凡屬于客觀原因(既不是業(yè)主原因、也并非承包商原因)造成的拖期，如特殊反常的天氣、工人罷工、政府間經濟制裁等，承包商可得到延長工期，但得不到費用補償。當工程項目的施工計劃進度受到干擾，導致項目不能按時竣工，業(yè)主的經濟效益受到影響時，有時業(yè)主和工程師會發(fā)布加速施工指令，要求承包商投入更多資源、加班趕工來完成工程項目。當然，這里所說的加速施工并不是由于承包商的任何責任和原因。規(guī)定當某一部分工程或分部工程每提前完工一天，發(fā)給承包人獎金若干。(4)因施工臨時中斷和工效降低引起的索賠。(5)業(yè)主不正當?shù)亟K止工程而引起的索賠。(6)業(yè)主風險和特殊風險引起的索賠。另外，某些特殊風險，如戰(zhàn)爭、敵對行動、外敵入侵、工程所在地的叛亂、暴動、軍事政變或篡奪權位，內戰(zhàn)、核燃料或核燃料燃燒后的核廢物，放射性毒氣爆炸等所產生的后果也是非常嚴重的。相反，承包商還應當可以得到由此損害引起的任何永久性工程及其材料的付款及合理的利潤，以及一切修復費用、重建費用及上述特殊風險而導致的費用增加。(7)法規(guī)、貨幣及匯率變化引起的索賠。如果在投標截止日期前28天以后，由于業(yè)主國家或地方的任何法規(guī)、法令、政令或其他法律、規(guī)章發(fā)生了變更，導致了承包商成本增加。2)貨幣及匯率變化引起的索賠。如果合同規(guī)定將全部或部分款額以一種或幾種外幣支付給承包商，則這項支付不應受上述指定的一種或幾種外幣與工程施工所在國貨幣之間的匯率變化的影響。由于物價上漲的因素，帶來了人工費、材料費、甚至施工機械費