【正文】 落實(shí)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。但必須清醒的認(rèn)識(shí)到，在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)階段，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，糧食和食物安全仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：受耕地、水資源、氣候等因素變化影響，糧食繼續(xù)增產(chǎn)的難度越來越大；糧食需求剛性增長，糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài)；糧食品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局矛盾突出，國際市場(chǎng)糧價(jià)大幅波動(dòng)，宏觀調(diào)控難度加大；糧食生產(chǎn)效益比較低下并將長期存在，政策支持需要不斷加強(qiáng)，建立促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展長效機(jī)制的任務(wù)艱巨。為此，必須堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食自給的方針，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)技服務(wù)體系，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。 在新增千億斤糧食規(guī)劃中，賦予河南省糧食增產(chǎn)任務(wù)155億斤，占全國的七分之一。這標(biāo)志著國家新增500億公斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃河南實(shí)施工作正式啟動(dòng)。經(jīng)過積極推薦，**縣被確定為新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃縣。為做好項(xiàng)目工作，**縣及時(shí)召開會(huì)議，安排部署項(xiàng)目具體實(shí)施工作，確保項(xiàng)目建設(shè)順利開展，抽調(diào)了農(nóng)業(yè)、發(fā)改、水利等部門技術(shù)人員組成項(xiàng)目規(guī)劃小組，深入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)際勘查、規(guī)劃。 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和范圍4 **市**縣新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目主要是田間工程，（）。47’26amp?！?14176。quot。30’06amp。33176。quot。44’10amp。114176。quot。38’02amp。33176。quot。田間工程包括新建灌溉水源工程、排水溝道工程、建筑物工程和田間道路工程。詳見表13。田間工程建設(shè)中央投資補(bǔ)助占總投資的80%，中央補(bǔ)助投資為基本建設(shè)投資，地方配套資金為財(cái)政性資金，其中省級(jí)承擔(dān)地方配套資金50%，其余配套資金由市、縣各承擔(dān)50%。 效益項(xiàng)目實(shí)施后，不僅小麥畝產(chǎn)增加40公斤，玉米畝產(chǎn)增加35公斤，年增產(chǎn)糧食產(chǎn)量210萬公斤，共增產(chǎn)效益430萬元。 8 2 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目區(qū)選擇根據(jù)《河南省實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施方案編制指導(dǎo)意見》及其基本要求，項(xiàng)目區(qū)Ⅰ片選在**縣東北部的九街鄉(xiāng)，涉及伸張、王莊、三劉、橋張、胡莊、朱莊、大楊、羅張、邊莊9個(gè)行政村。項(xiàng)目區(qū)Ⅱ片選在**縣東北部的太尉鎮(zhèn)，涉及林莊、守義張、廟張、關(guān)寨、魏集、花趙、扁擔(dān)徐7個(gè)行政村。 自然及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 地理位置**縣位于**市西部，地處淮河流域，沙、澧河橫貫全境。27′—113176。24′—33176。東與**市源匯區(qū)相鄰，西與葉縣相接，南與舞鋼市相連，北與襄城縣相毗。北與蓮花鎮(zhèn)隔澧河相望。 地形地貌項(xiàng)目區(qū)地勢(shì)較為平坦，稍有起伏，最低海拔62米，地勢(shì)自西向9 東傾斜，大致坡度1/2200。四個(gè)土類為：潮土、褐土、砂礓黑土、黃棕壤土。項(xiàng)目區(qū)Ⅰ片九街鄉(xiāng)土壤主要為潮土，有3個(gè)亞類，6個(gè)土屬，13個(gè)土種。%，速效鉀85PPM、堿解氮67PPM。洪澇和干旱平均一至兩年發(fā)生一次，對(duì)農(nóng)作物生長影響很大，成為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。據(jù)對(duì)1652年到1785年133年間，大型洪澇災(zāi)害7次，平均19年一次，但從1998年至2008年來看，10年間共發(fā)生3次大型水災(zāi)，頻率不足四年一遇。從本縣氣候特點(diǎn)分析，降雨量時(shí)空分布很不均勻，降雨量集中在七、八、九三個(gè)月，在豐水年和平水年，這三個(gè)月的雨量占年雨量的70～80％，易產(chǎn)生澇災(zāi)；再者我縣是多河流地區(qū)，夾河套多，上游客水量多且大，因此經(jīng)受洪峰流量、造成大面積洪澇災(zāi)害的機(jī)率很大。4月23日暴雨、大風(fēng)，10萬畝小麥不同程度倒伏。7月1日和28日大暴雨，澧河水位超警戒線，開啟羅灣閘向泥河洼分洪，經(jīng)濟(jì)損失1046萬元。2000年4月干旱。7月大暴雨，澧河堤防滿溢決口?？傊?，**縣洪澇、干旱、冰雹、霜凍和干熱風(fēng)等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生, 特別是洪澇干旱、災(zāi)害發(fā)生頻率高，造成損失大， 給人民群眾造成嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失，成為制約我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。九街鄉(xiāng)地處淮河流域，地勢(shì)低洼，境內(nèi)北有澧河，南有唐河，中有焦河，東臨邊洪溝。全鄉(xiāng)企業(yè)有360多家，職工1845人，其中比較大的有嘉豐面粉有限公司，總投資280萬元，年加工小麥8萬噸，產(chǎn)值800多萬元。鄉(xiāng)從事商貿(mào)商戶有419多家，從業(yè)1375人，年銷售額5016萬元。太尉鎮(zhèn)地處淮河流域，地勢(shì)平坦，境內(nèi)南臨沙河，幸福河與廻曲河基本上東西貫穿全鄉(xiāng)。經(jīng)濟(jì)作物有煙葉、棉花、花生、油菜、芝麻等。養(yǎng)殖以長毛兔和生豬為主。工業(yè)方面主要有面粉廠，餐巾紙廠、玻璃廠、罐頭廠、皮鞋廠等。個(gè)體私營工業(yè)企業(yè)有156家，職工3217人。太尉鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況見下表22： 13 14 水文及工程地質(zhì)根據(jù)《**縣2010—2020年農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》，結(jié)合《**縣水利志》、《**縣志》、《**縣土地志》， 億m3。經(jīng)過對(duì)地表水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算分析，**縣地表水可用于農(nóng)業(yè)灌溉。全縣水資源可利用量平水年（P=50%），偏枯年 （P=75%），枯水年（P=90%），見表23。 項(xiàng)目區(qū)所在位臵工程地質(zhì)情況較好，無不良地質(zhì)現(xiàn)象。15 項(xiàng)目區(qū)地形平坦，地貌為河流沖積平原。項(xiàng)目區(qū)所在縣境內(nèi)有大、中、小型河道10條，徑流量總計(jì)年均25億立方米，沙河年均19億立方米，三里河年均5700萬立方米。淺層地下水是項(xiàng)目區(qū)最重要的水資源，其中九街鄉(xiāng)為一般水區(qū)，太尉鎮(zhèn)為豐水區(qū)。地下水質(zhì)較好，適宜農(nóng)業(yè)灌溉。基巖地形南北部為凸起，中部為凹陷。根據(jù)多年來橋涵井等建筑建設(shè)使用情況統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)土層穩(wěn)定適合建設(shè)小農(nóng)水建筑。項(xiàng)目區(qū)田間灌排配套體系還不完善，導(dǎo)致灌溉保證率普遍低下，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，大大限制了糧食產(chǎn)量的提高。 水利工程現(xiàn)狀項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利工程大多建于上世紀(jì)60、70年代，大部分為圬工結(jié)構(gòu)，受當(dāng)時(shí)的資金、技術(shù)、材料的限制，工程標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。有的已超過規(guī)定使用年限，超期服役，部分存在著標(biāo)準(zhǔn)低，老化16 嚴(yán)重等問題，存在著較大的安全隱患，又嚴(yán)重影響了工程效益發(fā)揮，急需重建、改建和維修加固。項(xiàng)目區(qū)Ⅰ九街鄉(xiāng)2000年以前雖經(jīng)過水利建設(shè)但是由于2000年“”特大洪澇災(zāi)害及2003年秋季連續(xù)降雨，以及2004年“”特大洪災(zāi)和2007年7月13日及7月14日連降大雨，致使以往的水利設(shè)施破壞殆盡，另皇上路及漯平高速的修建等，造成內(nèi)澇積水不能正常、及時(shí)排除，致使全鄉(xiāng)多年來連續(xù)飽受嚴(yán)重水澇災(zāi)害。項(xiàng)目區(qū)Ⅱ太尉鎮(zhèn)水利設(shè)施現(xiàn)狀比九街鄉(xiāng)略好，平均海拔比九街鄉(xiāng)高，水利設(shè)施相對(duì)較好，但由于惜地思想及不懂保護(hù)水利設(shè)施影響，致使溝道均有不同程度淤積、堵塞，橋涵均有不同程度破壞。現(xiàn)狀機(jī)井?dāng)?shù)量較少，加之自2008年3年干旱使地下水位下降，嚴(yán)重不能夠滿足灌溉要求，需要新增機(jī)井?dāng)?shù)量并進(jìn)行配套才能滿足灌溉。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)排水溝淤積情況及排水流向見表243。 17 表241 九街片區(qū)現(xiàn)狀井基本情況一覽表18 19 20 21 表242 太尉片區(qū)現(xiàn)狀井基本情況一覽表22 表243 項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀需疏通排水溝基本情況一覽表23 24 25 表244 項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀橋基本情況一覽表26 27 表245 項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀涵基本情況一覽表28 項(xiàng)目區(qū) 運(yùn)輸，因此需要增加硬化路。我縣的農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施大都修建于20世紀(jì)60～70年代，屬于邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程，主要依靠群眾投勞修建，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，施工質(zhì)量較差，造成水利設(shè)施的“先天不足”，給后期正常運(yùn)行管理帶來諸多困難。養(yǎng)護(hù)維修資金缺乏隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和稅費(fèi)改革，取消了”兩工”和“三提五統(tǒng)”，村級(jí)籌集資金和調(diào)配勞力的手段乏力。人為破壞時(shí)有發(fā)生由于小型水利設(shè)施屬集體財(cái)產(chǎn)，小型水利設(shè)施覆蓋面廣，又無專人管理，少數(shù)農(nóng)民只為個(gè)人利益和眼前利益，不顧集體利益和長遠(yuǎn)利益，人為破壞小型農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)象屢見不鮮。產(chǎn)權(quán)不清晰管理不到位由于農(nóng)田水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬不明，工程周邊四界不清，工程用地權(quán)屬?zèng)]有明確，沒有出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村在行使農(nóng)田水利工程管理職權(quán)時(shí)，權(quán)責(zé)不清，無章可循，造成一定的管理難度。主要體現(xiàn)在以下幾方面：水利化程度低。主要有兩個(gè)方面的原因：一是長期以來水利建設(shè)投入不足，缺乏穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工以后，農(nóng)民群眾的投工投勞大幅減少。二是一些地方由于缺乏灌溉水源或土地零星分散等原因無法興建傳統(tǒng)水利設(shè)施或因單位投資過大，目前還沒有水利設(shè)施而干旱。項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施大部分是六、七十年代修建的，受當(dāng)時(shí)的資金、技術(shù)、材料的限制，工程標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。加之近幾年 “村村通”和高速公路建設(shè)迅速，規(guī)劃不全面，打亂了部分區(qū)域原有的排灌體系。另外，面上溝渠因建筑物不配套，大都存在路壩阻水問題。現(xiàn)有渠系配套普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套不完善，覆蓋率低，渠系建筑物年久失修、坍塌、老化、淤積等現(xiàn)象，導(dǎo)致灌溉水利用率低，水資源得不到充分利用，灌溉保證率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，灌溉面積逐年下降。31 由于以上原因，導(dǎo)致有限的水資源得不到充分地利用，灌溉面積逐年下降，糧食生產(chǎn)不能穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和農(nóng)民增收，也給社會(huì)增加了不可忽視的不穩(wěn)定因素。項(xiàng)目區(qū)Ⅰ有唐河、焦河和邊洪溝。其中皇上路、緯一路因?yàn)闀r(shí)間較長，加上重車經(jīng)常經(jīng)過，基本上全部損壞，緯三路為土路，皇上路北的經(jīng)三路為水泥路保存相對(duì)較好，皇上路南的經(jīng)三路為土路，皇上路北經(jīng)四路在修建中，皇上路南經(jīng)四路至緯三路為水泥路基本完好。項(xiàng)目區(qū)Ⅱ主要有一條廻曲河貫穿一部分。項(xiàng)目區(qū)東南花趙與扁擔(dān)徐村道路多為村民集資新建，道路完好，故不需要修建。新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高和農(nóng)民增產(chǎn)增收；有利于優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地產(chǎn)出率。河南作為糧食的大省，糧食生產(chǎn)是常抓不懈的工作，通過一些項(xiàng)目的實(shí)施，在增加農(nóng)業(yè)收入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加糧食產(chǎn)量，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面做出了重大貢獻(xiàn)，取得了可喜的成績(jī)，但同時(shí)由于財(cái)力不足 ，項(xiàng)目區(qū)難以對(duì)農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)田水利建設(shè)有較大較集中的投資