【文章內容簡介】 麥、玉米、大豆、紅薯。經濟作物有煙葉、棉花、花生、油菜、芝麻等。糧經比例12 65：35。養(yǎng)殖以長毛兔和生豬為主。本鎮(zhèn)桃、葡萄等水果味美可口，倍受人們喜愛，受到市、縣林業(yè)部門的表彰。工業(yè)方面主要有面粉廠，餐巾紙廠、玻璃廠、罐頭廠、皮鞋廠等。其中比較大的有林達紙業(yè)有限責任公司、昌達面粉廠、惠達塑鋼門窗廠、華瑞裝飾材料廠、金鑫編織袋廠。個體私營工業(yè)企業(yè)有156家，職工3217人。商戶隨著經濟發(fā)展，已達到300多家，每月有4次物資交流會和日集習慣，日交易額14萬元，年創(chuàng)稅收50多萬元。太尉鎮(zhèn)項目區(qū)社會經濟基本情況見下表22： 13 14 水文及工程地質根據《**縣2010—2020年農田水利建設規(guī)劃》，結合《**縣水利志》、《**縣志》、《**縣土地志》，， 億m3。由于地下水基本資源量與具有年際調節(jié)和地下水與地表水互補調節(jié)作用，是一個比較穩(wěn)定的數(shù)值，故不作保證率計算， 萬m3/平方公里。經過對地表水監(jiān)測數(shù)據進行計算分析，**縣地表水可用于農業(yè)灌溉。據相關資料，**縣淺層地下水水質良好，宜于灌溉。全縣水資源可利用量平水年（P=50%），偏枯年 （P=75%），枯水年（P=90%），見表23。表23 水資源總量及可利用量匯總表 單位：萬m3以上數(shù)據來自《**縣2010—2020年農田水利建設規(guī)劃》。 項目區(qū)所在位臵工程地質情況較好，無不良地質現(xiàn)象。項目區(qū)屬山前沖積平原，地形較為平坦，主要為第四系沖洪積松散地層覆蓋。15 項目區(qū)地形平坦，地貌為河流沖積平原。項目區(qū)是多河流地區(qū)，屬于淮河流域，沙潁河水系。項目區(qū)所在縣境內有大、中、小型河道10條，徑流量總計年均25億立方米，沙河年均19億立方米，三里河年均5700萬立方米。按水系分：沙潁河水系面積681平方公里，%，洪汝河水系面積95平方公里，%。淺層地下水是項目區(qū)最重要的水資源，其中九街鄉(xiāng)為一般水區(qū)，太尉鎮(zhèn)為豐水區(qū)。平均埋深25米，自北向南逐漸變淺。地下水質較好，適宜農業(yè)灌溉?？h內地質構造主要為近東西走向的壓性和壓扭性斷裂，局部為向斜軸屋脊狀斷裂和斷鼻狀斷裂?；鶐r地形南北部為凸起，中部為凹陷?；鶐r層多屬太古界、震旦亞界、寒武紀和二迭紀。根據多年來橋涵井等建筑建設使用情況統(tǒng)計，項目區(qū)土層穩(wěn)定適合建設小農水建筑。 農田基礎設施情況從總體上看，項目區(qū)內骨干道路網絡已經基本形成，項目區(qū)內村村之間均有路相連，基本滿足物料運輸要求，但道路等級普遍較低，寬窄不一，且大部分為土路，由于年久失修，路面凹凸不平，亟待改善。項目區(qū)田間灌排配套體系還不完善，導致灌溉保證率普遍低下，水資源浪費嚴重，大大限制了糧食產量的提高。灌排溝渠及田間道路分布凌亂，級別較低，加大了農業(yè)生產輔助設施用地的占地面積。 水利工程現(xiàn)狀項目區(qū)內的農田水利工程大多建于上世紀60、70年代，大部分為圬工結構，受當時的資金、技術、材料的限制，工程標準普遍較低。加之工程經過幾十年的運行，溝、渠、橋、井大多年久失修、帶病作業(yè)。有的已超過規(guī)定使用年限，超期服役，部分存在著標準低，老化16 嚴重等問題，存在著較大的安全隱患，又嚴重影響了工程效益發(fā)揮，急需重建、改建和維修加固。1986年至1996年面上除澇配套如下：，建橋涵1304座，洼地面積基本達到3年一遇標準。項目區(qū)Ⅰ九街鄉(xiāng)2000年以前雖經過水利建設但是由于2000年“”特大洪澇災害及2003年秋季連續(xù)降雨，以及2004年“”特大洪災和2007年7月13日及7月14日連降大雨，致使以往的水利設施破壞殆盡，另皇上路及漯平高速的修建等，造成內澇積水不能正常、及時排除，致使全鄉(xiāng)多年來連續(xù)飽受嚴重水澇災害。截止2009年全鄉(xiāng)除三支溝治理暢通外，所有溝道均不同程度淤積、堵塞，橋涵能用率極低。項目區(qū)Ⅱ太尉鎮(zhèn)水利設施現(xiàn)狀比九街鄉(xiāng)略好，平均海拔比九街鄉(xiāng)高，水利設施相對較好，但由于惜地思想及不懂保護水利設施影響，致使溝道均有不同程度淤積、堵塞，橋涵均有不同程度破壞。項目區(qū)現(xiàn)狀完好井200眼，其中報廢井80眼，多數(shù)為2009年建?，F(xiàn)狀機井數(shù)量較少，加之自2008年3年干旱使地下水位下降，嚴重不能夠滿足灌溉要求，需要新增機井數(shù)量并進行配套才能滿足灌溉。現(xiàn)狀井運行情況較好，井深3050m，出水量約30m3/h40m3/h，靜水位35m，動水位610m（**縣20102020年農田水利建設規(guī)劃），九街片區(qū)位臵分布詳見表241，太尉片區(qū)位臵分布詳見表242。項目區(qū)內排水溝淤積情況及排水流向見表243。項目區(qū)內橋涵較多，但多破損、部分失修老化，很多地方缺失，已影響了項目區(qū)內水流通暢，影響交通，阻礙了農民的生產，橋現(xiàn)狀具體見表244，涵現(xiàn)狀具體見表245。 17 表241 九街片區(qū)現(xiàn)狀井基本情況一覽表18 19 20 21 表242 太尉片區(qū)現(xiàn)狀井基本情況一覽表22 表243 項目區(qū)現(xiàn)狀需疏通排水溝基本情況一覽表23 24 25 表244 項目區(qū)現(xiàn)狀橋基本情況一覽表26 27 表245 項目區(qū)現(xiàn)狀涵基本情況一覽表28 項目區(qū) 運輸，因此需要增加硬化路。表244 項目區(qū)現(xiàn)狀硬化道路基本情況一覽表29 原有農田水利設施建設標準偏低，工程質量較差，老損失修比較嚴重。我縣的農田水利工程基礎設施大都修建于20世紀60～70年代，屬于邊勘測、邊設計、邊施工的“三邊”工程，主要依靠群眾投勞修建，工程建設標準偏低，施工質量較差，造成水利設施的“先天不足”，給后期正常運行管理帶來諸多困難。加上農村實行聯(lián)產承包經營責任制之后，村級集體經濟比較薄弱，投入能力不足；基層管理主體意識也有所淡化，重建輕管，造成設施老損失修現(xiàn)象比較嚴重。養(yǎng)護維修資金缺乏隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和稅費改革，取消了”兩工”和“三提五統(tǒng)”，村級籌集資金和調配勞力的手段乏力。雖然有“誰受益，誰負擔”的一事一議政策，但由于農民參與集體財產的養(yǎng)護和維修意識淡薄、積極性不高，村級組織起來有一定的難度。人為破壞時有發(fā)生由于小型水利設施屬集體財產，小型水利設施覆蓋面廣，又無專人管理，少數(shù)農民只為個人利益和眼前利益，不顧集體利益和長遠利益，人為破壞小型農田水利設施的現(xiàn)象屢見不鮮。水利設施服務功能弱化農田水利設施的拍賣、租賃、承包等方式改革之后，農村小型農田水利設施的經營性加強，服務功能減弱。產權不清晰管理不到位由于農田水利工程設施產權歸屬不明，工程周邊四界不清，工程用地權屬沒有明確，沒有出臺相應的管理辦法，導致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村在行使農田水利工程管理職權時，權責不清，無章可循，造成一定的管理難度。30 由于特定的自然條件和歷史原因，現(xiàn)有水利工程普遍存在工程總量不足，規(guī)模偏小，建設標準低；投入不足，配套不完善，覆蓋率低，年久失修，病險嚴重等問題，導致水資源利用不足，灌溉保證率低，不能有效地解除旱澇災害特別是旱災的威脅，嚴重制約了農業(yè)生產的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾方面：水利化程度低。項目區(qū)內有效灌溉率偏低，大量耕地也缺少灌溉水利設施。主要有兩個方面的原因：一是長期以來水利建設投入不足，缺乏穩(wěn)定的投入保障機制，特別是農村稅費改革取消農村義務工和勞動積累工以后，農民群眾的投工投勞大幅減少。由于投入不足，無法興建水利設施，導致水利基礎設施建設嚴重滯后于經濟社會發(fā)展要求。二是一些地方由于缺乏灌溉水源或土地零星分散等原因無法興建傳統(tǒng)水利設施或因單位投資過大，目前還沒有水利設施而干旱。水利設施老化及損壞嚴重。項目區(qū)的農田水利基礎設施大部分是六、七十年代修建的，受當時的資金、技術、材料的限制，工程標準普遍較低。加之工程經過幾十年的運行，溝、渠、橋、井大多年久失修、帶病作業(yè)。加之近幾年 “村村通”和高速公路建設迅速，規(guī)劃不全面，打亂了部分區(qū)域原有的排灌體系。農田水利基本建設又投入不足，基礎設施標準降低，抗御旱澇災害的能力明顯減弱。另外，面上溝渠因建筑物不配套，大都存在路壩阻水問題。水利設施配套不完善，節(jié)水改造滯后?，F(xiàn)有渠系配套普遍存在建設標準低，配套不完善，覆蓋率低，渠系建筑物年久失修、坍塌、老化、淤積等現(xiàn)象，導致灌溉水利用率低，水資源得不到充分利用，灌溉保證率達不到設計要求，灌溉面積逐年下降。在建設和管理上，建設程序還不夠規(guī)范、重建輕管和粗放管理的現(xiàn)象也比較突出，影響了水利工程設施效益的充分發(fā)揮。31 由于以上原因，導致有限的水資源得不到充分地利用，灌溉面積逐年下降，糧食生產不能穩(wěn)產高產，嚴重影響了農村產業(yè)結構的優(yōu)化調整和農民增收，也給社會增加了不可忽視的不穩(wěn)定因素。 項目區(qū)的外部條件**縣是多河流地區(qū)，屬于淮河流域，沙潁河水系。項目區(qū)Ⅰ有唐河、焦河和邊洪溝。項目區(qū)內主要道路為東西向的皇上路、緯一路、緯三路和南北向的經三路、經四路，還有已經修好的水泥路 、瀝青路，基本上形成了路路相通的格局。其中皇上路、緯一路因為時間較長，加上重車經常經過，基本上全部損壞，緯三路為土路，皇上路北的經三路為水泥路保存相對較好，皇上路南的經三路為土路，皇上路北經四路在修建中，皇上路南經四路至緯三路為水泥路基本完好。項目區(qū)內電力設施比較單一，線路主要集中在村莊附近，項目區(qū)耕地內很少有高壓線經過，故灌溉不適合用電力。項目區(qū)Ⅱ主要有一條廻曲河貫穿一部分。項目區(qū)內省道S220線附近村莊基本上都有水泥路與其相通，項目區(qū)邊界有一條魏侯路通往侯集鄉(xiāng)，另外村村之間都有硬化路互通，項目區(qū)西北林莊、關寨、守義張三村互通主干道因時間久遠和質量標準較低基本上損壞殆盡，給村民耕作造成極大困擾，需盡快修復。項目區(qū)東南花趙與扁擔徐村道路多為村民集資新建，道路完好，故不需要修建。32 3 項目建設的必要性和可行性 項目建設的必要性國以民為本，民以食為天，黨中央關于《全國新增500億公斤糧食生產能力規(guī)劃（20092020年）》提出了保障糧食安全是我國農業(yè)工作的重中之重，實施國家千億斤糧食產能規(guī)劃，是確保國家糧食安全的戰(zhàn)略選擇，糧食安全事