【正文】 5000 6400 1400 4500 7500 3000 鐵 礦石萬噸 600 2900 2300 800 3300 2500 錳 礦石萬噸 180 200 20 180 200 20 銅 金屬量萬噸 鋁 金屬量萬噸 11 1 13 12 鉛 礦石萬噸 210 1000 790 210 1000 790 鋅 礦石萬噸 340 1000 660 340 1000 660 鎢 WO365%精礦噸 18050 23000 4950 20200 30000 9950 錫 金屬量噸 30000 30000 0 35000 40000 5000 銻 金屬量噸 40000 76000 36000 45000 90000 45000 硫鐵礦 礦石萬噸 25 260 235 50 300 250 預(yù)計到 2020 年，能源礦產(chǎn)供應(yīng)將更加緊張，有色、黑色、貴金屬及主要非金屬礦產(chǎn)品缺口 與 2020 年基本相當(dāng)。 （四）首輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施成效 1．礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系已經(jīng)建立 完成了省市縣三級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，建立了全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，實(shí)施了礦業(yè)權(quán)設(shè)置計劃管理與規(guī)劃審查制度，礦產(chǎn) 資源勘查、開發(fā)利用， 礦山環(huán)境保護(hù)與治理 步入規(guī)劃管理的軌道。礦產(chǎn)資源評價與勘查進(jìn)展明顯， 2020— 2020 年新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地 91 處，提交了相應(yīng)的資源儲量。礦山總數(shù)從 2020年的 8875個減至 2020年底的 6019個，大中型礦山比例提高到 %。 7年來，實(shí)施礦產(chǎn)資源保護(hù)項(xiàng)目 25 個，資金投入 萬元，對新設(shè)采礦權(quán)加大了礦產(chǎn)資源利用效率的審查力度。 2020— 2020 年，全省共有 76 處礦山已經(jīng)進(jìn)行了工程治理，全省 礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了明顯提高， 2020 年 全省礦山次生地質(zhì)災(zāi)害治理率達(dá)到了 %。保障了規(guī)劃的有效實(shí)施，規(guī)范了礦業(yè)權(quán)市場和中介行為，建立了交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了礦業(yè)權(quán)有形市場，確立了礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃在礦政管理中的地位。綜合研究相對滯后，重大基礎(chǔ)地質(zhì)問題、勘查技術(shù)應(yīng)用和成礦新理論的研究較少。省級公益性地質(zhì)隊伍尚未建實(shí)建強(qiáng)，地質(zhì)勘查投融資體系不夠健全。全省主要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的 “ 三率 ” 水平總體較低。 3．礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理歷史遺留問題較多 歷史遺留的礦 山環(huán)境問題點(diǎn)多面廣，治理工程量大，治理資金嚴(yán)重不足。實(shí)施現(xiàn)行規(guī)劃的法律法規(guī)政策不完善、嚴(yán)肅性不夠，規(guī)劃難以跟上形勢和政策的變化。煤炭單礦井最低生產(chǎn)規(guī)模與全省煤炭資源稟賦特點(diǎn)不相適應(yīng)。推動科技創(chuàng)新，發(fā)展綠色礦業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源 開采和利用效率，切實(shí)提高 全省 礦產(chǎn)資源保障能力。 （二）規(guī)劃原則 1．注重保護(hù)，開源節(jié)流 以 “ 在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù) ” 為方針，切實(shí)保護(hù)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源和暫難利用礦產(chǎn)資源。 2．發(fā)揮優(yōu)勢，保障發(fā)展 將礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮全省礦業(yè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)的作用與優(yōu)勢，服務(wù)于全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，富民強(qiáng)省，跨越發(fā)展，推動 “ 小康湖南、和諧湖南 ” 的建設(shè)。 4 合理 開發(fā)，保護(hù)環(huán)境 強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入退出機(jī)制，調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)、高效利用礦產(chǎn)資源，全面推進(jìn)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，推動全省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用向綠色礦業(yè)的方向轉(zhuǎn)變。鼓勵外部資金參與省內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)，引導(dǎo)省內(nèi)地勘單位和礦山企業(yè)參與國內(nèi)外重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)規(guī)律，實(shí)行政府 和企業(yè)聯(lián)動，公益性與商業(yè)性地質(zhì)勘查合理分工，開發(fā)與保護(hù)相互協(xié)調(diào)，礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理緊密銜接的工作機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善礦產(chǎn)資源行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面提升礦產(chǎn)資源行政管理能力和服務(wù)水平；加大基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查力度，力爭重要礦產(chǎn)資源及大中型礦山接替資源的找礦取得突破，提高礦產(chǎn)資源可供性；礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓取得成效，礦業(yè)開發(fā)有序規(guī)范；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化；資源利用效率不斷 提高，開發(fā)利用方式基本實(shí)現(xiàn)由粗放向集約轉(zhuǎn)變；礦山地質(zhì)環(huán)境狀況明顯改善，促進(jìn)礦業(yè)開發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。 1∶25 萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，完成全省國土面積的 %。全面開展 14 個重點(diǎn)勘查區(qū)和 7 個限制性勘查區(qū)的勘查，全面完成 16 個危機(jī)礦山找礦項(xiàng)目。深入開展重要城鎮(zhèn)、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)帶、重要成礦區(qū)帶的基礎(chǔ)地質(zhì)問題研究。 專欄三 礦產(chǎn)資源勘查主要指標(biāo) 指標(biāo) 20202020年 20202020年 屬性 新發(fā)現(xiàn)和評價大型重要礦產(chǎn)地（處） 1015 2025 預(yù)期性 新增查明資源儲量 煤炭（億噸） 錳 (礦石萬噸 ) 鐵（礦石億噸） 銅（金屬萬噸） 鉛鋅（金屬萬噸） 鎢 (金屬量萬噸 ) 錫 (金屬量萬噸 ) 銻 (金屬量萬噸 ) 金 (金屬量噸 ) 硫鐵礦 (礦石量萬噸 ) 3．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)目標(biāo) 限制鎢、錫、銻 、稀土、螢石、重晶石、石墨的開采，鼓勵銅、鉛、鋅、金、優(yōu)質(zhì)錳、優(yōu)質(zhì)高嶺土、石膏、水泥原料、優(yōu)質(zhì)飾面石材的開采，減少砂石粘土的開采量和實(shí)心磚的生產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施礦產(chǎn)資源保護(hù)項(xiàng)目和重要工程建設(shè)，有效保護(hù)礦產(chǎn)資源。 專欄四 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用主要指標(biāo) 指標(biāo) 2020年 2020年 屬性 重要礦種年開采總量 原煤（萬噸） 約束性 鐵（礦石萬噸） 預(yù)期性 鎢（ WO365%噸） 約束性 錫（金屬噸） 銻（金屬噸） 稀土（ REO 噸） 礦產(chǎn)資源儲備與保護(hù) 重要礦產(chǎn)地儲備（處） 23 23 預(yù)期性 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用 規(guī)模結(jié)構(gòu) 大中型礦山比例（ %） 預(yù)期性 礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利 用 礦產(chǎn)資源總回收率 提高 5 個百分點(diǎn) 提高 35 個百分點(diǎn) 約束性 共伴生礦產(chǎn)綜合利用率 4．礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 加大礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；著重延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品，增加高附加值礦產(chǎn)品的比例；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動礦產(chǎn)資源的高效利用和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)快速增長；以已探明資源儲量為基礎(chǔ)，加大優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)（園）區(qū)的建設(shè)力度；推動核心礦業(yè)集團(tuán)建設(shè)，在更大、更深程度上參與國內(nèi)外礦業(yè)的合作投資；全省礦山 “ 多、小、散 ” 的狀況得到根本扭轉(zhuǎn)。礦山企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值由 2020 年的 億元增加到 億元；相關(guān)原材料加工業(yè)總產(chǎn)值增加到 億元。礦山企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增加到 億元；相關(guān)原材料加工業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增加到 億元。建立全省礦山環(huán)境 監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)礦山用地管理，建設(shè)并逐步推行礦山用地補(bǔ)償制度。 到 2020 年和 2020 年，歷史遺留礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率分別達(dá) %和%，歷史遺留礦山廢棄土地復(fù)墾率分別達(dá)到 %以上和 %以上。礦產(chǎn)資源集約節(jié)約利用程度不斷提高。加大對外開展礦產(chǎn)資源勘查和礦山開采的合作力度，構(gòu)建多層次的礦產(chǎn)資源保護(hù)體系。逐步完善礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)或集群的功能和機(jī)制。礦產(chǎn)資源管理制度、礦業(yè)權(quán)市場機(jī)制及監(jiān)管制度更趨完善，礦產(chǎn)資源規(guī)劃得到較好的實(shí)施，全力推進(jìn) “ 小康湖南、和諧湖南 ” 的建設(shè)和發(fā)展。以湘南、湘西北、雪峰弧形帶和湘東北等成礦區(qū)帶為重點(diǎn)，開展 1∶5 萬區(qū)域地質(zhì)區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查，每年安排 4～ 5 個圖幅；開展 1∶5 萬區(qū)域礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查，每年安排 12～ 20 個圖幅；開展 1∶5 萬水系沉積物測量和1∶5 萬高精度磁法測量。 2．開展礦產(chǎn)資源調(diào)查評價 開展全省礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查、礦產(chǎn)資源儲量核查和礦業(yè)權(quán)核查，摸清全省資源潛力，掌握礦產(chǎn)資源儲量利用情況。全省劃定礦產(chǎn)資源重點(diǎn)調(diào)查評價區(qū) 15 個，其中龍山 — 桑植、鳳凰— 張家界、辰溪 — 益陽、祁東縣譚子山 — 留書塘、九嶷山 — 都龐嶺、常寧 — 臨武、資興 — 宜章、桂東 — 汝城、茶陵縣鄧阜仙 — 錫田等 9 個為國家級重點(diǎn)調(diào)查評價區(qū)。 （二）礦產(chǎn)資源勘查 爭取中央地勘基金，危機(jī)礦山找礦基金，加大省級財政投入，并積極引導(dǎo)社會投資，尤其是戰(zhàn)略性投資者進(jìn)入我省開展重要礦產(chǎn)、重點(diǎn)礦區(qū)的礦產(chǎn)資源勘查工作。 （ 2）限制商業(yè)性勘查礦種 限制對全省鎢、錫、銻、稀土、煤、釩、石墨、重晶石、螢石等礦種的商 業(yè)性勘查。 （ 2）黑色金屬 重點(diǎn)開展民樂 — 古丈、鳳凰 — 芷江、桃江響濤源 — 寧鄉(xiāng)甘棠山、城步蘭蓉、桂陽銀河 — 洋市、永州株山、宜章長村 — 六合鎮(zhèn)、藍(lán)山太平 — 毛俊等地區(qū)鐵錳礦勘查，重點(diǎn)開展桑植 — 石門、洞口 — 通道、寧鄉(xiāng)、攸縣 — 茶陵、汝城澗布、江華芙蓉等地區(qū)鐵礦勘查。 （ 4）稀土、稀有及放射性礦產(chǎn) 適當(dāng)開展湘南地區(qū)花崗巖風(fēng)化殼離子吸附型稀土礦和湘東地區(qū)鈮鉭礦勘查。 （ 5）重要非金屬礦產(chǎn)和水汽礦產(chǎn) 重點(diǎn)開展澧縣一帶優(yōu)質(zhì)石膏和巖鹽礦、醴陵一帶優(yōu)質(zhì)高嶺土礦、岳陽一帶高嶺土和陶瓷土、重要水泥生產(chǎn)基地水泥用灰?guī)r勘查。 3．推進(jìn)大中型礦山接替資源勘查 以礦山深、邊部為重 點(diǎn)，兼顧外圍，對規(guī)模大、資源利用效率高、產(chǎn)品市場較好、資源危機(jī)程度高、資源潛力大的礦山安排資源接替勘查，重點(diǎn)規(guī)劃部署宜章縣瑤崗仙鎢礦、常寧市水口山康家灣鉛鋅金銀礦、桂陽縣寶山鉛鋅銀礦等 16個大中型礦山接替資源勘查。 （ 1）禁止勘查區(qū) 具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)功能的一定區(qū)域、重要城鎮(zhèn)以及軍事禁區(qū)內(nèi)劃定為禁止勘查區(qū)，主要包括：省級以上自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園，省級以上地質(zhì)公園等園區(qū) 和重要?dú)v史文化遺產(chǎn)的核心區(qū)；重大基礎(chǔ)工程設(shè)施區(qū)、城區(qū)及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)；交通主干線兩側(cè)一定范圍內(nèi)（露天開采礦可視距離 米、地下開采礦 米）；軍事禁區(qū)；重要水源地的一級保護(hù)區(qū)；國家法律法規(guī)規(guī)定不得進(jìn)行礦產(chǎn)勘查的其它區(qū)域。 （ 2）限制商業(yè)性勘查區(qū) 國家實(shí)施總量調(diào)控的優(yōu)勢礦種集中區(qū)和具有一定生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能區(qū)劃定為限制商業(yè)性勘查區(qū)，主要包括：國家限制開采總量的優(yōu)勢礦種集中分布 的區(qū)域；重要飲水區(qū)水源保護(hù)區(qū)的二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)；省級以上自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園、省級以上地質(zhì)公園；重要?dú)v史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的核心區(qū)之外的區(qū)域。編制和實(shí)施單礦種的勘查專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格控制限制商業(yè)性勘查區(qū)內(nèi)探礦權(quán)數(shù)量，新設(shè)探礦權(quán)必須經(jīng)過規(guī)劃審查。 （ 3）重點(diǎn)勘查區(qū) 成礦條件好、找礦潛力大、有望形成大中型勘查或開發(fā)基地的地區(qū)劃定為重點(diǎn)勘查區(qū)，主要包括：以往礦產(chǎn)勘查成果已顯 示成礦地質(zhì)條件有利、資源相對集中、資源潛力較大、勘查和開采礦產(chǎn)資源對生態(tài)環(huán)境影響較小區(qū)域；資源潛力較好、工作程度較低的重點(diǎn)勘查礦種集中分布區(qū)。 主要管理措施：國家財政優(yōu)先部署基礎(chǔ)性地質(zhì)工作，集中進(jìn)行前期勘查，降低商業(yè)性勘查風(fēng)險；優(yōu)先投放探礦權(quán)，引導(dǎo)多方資金和力量有序投入，鼓勵戰(zhàn)略投資者跟進(jìn)開展商業(yè)性礦產(chǎn)勘查；對有望形成大中型規(guī) 模的勘查或開發(fā)基地的礦產(chǎn)地，禁止人為分割，鼓勵開展區(qū)域整裝勘查。全省劃定礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)塊共 225 個。 四、礦產(chǎn) 資源開發(fā)利用與保護(hù) （一）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局 1．能源礦產(chǎn) 煤炭，以婁底、郴州和衡陽三市為重點(diǎn)，形成煤炭集中生產(chǎn)基地，并建立相應(yīng)的洗選煤基地，形成高附加值的產(chǎn)品。 放射性礦產(chǎn)，以鈾礦為重點(diǎn)，加大原有鈾礦山的開發(fā)力度，適當(dāng)增加鈾產(chǎn)能。加強(qiáng)對石煤廢渣有用元素的綜合利用，防止廢渣環(huán)境污染。 2．黑色金 屬礦產(chǎn) 圍繞鐵、錳礦資源開發(fā)和深加工，構(gòu)建永州、湘西、桃江錳礦開采 — 深加工基地，婁底、湘潭鋼鐵冶煉加工基地和湘東、江口、祁東、大坪等鐵礦開采基地。 3．有色金屬和貴金屬礦產(chǎn) 以現(xiàn)有大中型礦山為依托，重點(diǎn)發(fā)展郴州 — 衡陽鉛鋅鎢錫鉬鉍金銀、湘中金銻鉛鋅、湘東金銅和湘西北（含懷化）金銻鎢鉛鋅鎳鉬開采 — 加工基地和株洲冶煉加工基地。 4．非金屬礦產(chǎn) 以現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)為核心，進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營。 （二）有序集約開發(fā)礦產(chǎn)資源 1．合理配置和集約開發(fā)礦產(chǎn)資源 新建和改擴(kuò)建礦山執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限規(guī)劃的要求。 對全省 59 個重點(diǎn)礦區(qū)，實(shí)施資源整合，科學(xué)配置礦產(chǎn)資源，使礦山開發(fā)規(guī)模和利用水平與礦區(qū)的資源稟賦特征相適應(yīng)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用。加大礦山開發(fā)秩序治理整頓和監(jiān)管力度，建立健全監(jiān)管和檢測制度，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，進(jìn)一步改善礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，杜絕無證開采和一證多礦（井）的現(xiàn)象。 （ 1）禁止開采區(qū) 具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)功能的一定區(qū)域、重要城鎮(zhèn)以及軍事禁區(qū)內(nèi)劃定為禁止開采區(qū)，主要包括：省級以上自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園、省級以上地質(zhì)公園等園區(qū)和重要?dú)v史文化遺產(chǎn)的核心區(qū)；重大基礎(chǔ)工程設(shè)施區(qū)、城區(qū)及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)；交通主干線兩側(cè)一定范圍內(nèi)（露天開采礦可視距離 500 米、地下開采礦 200 米）；軍事禁區(qū)；重要水源地的一級保護(hù)區(qū)；國家法律法規(guī)規(guī)定不得進(jìn)行礦產(chǎn)勘查的其它區(qū)域。 （ 2）限制開采區(qū) 國家實(shí)施總量調(diào)控的優(yōu)勢礦種集中區(qū)和具有一定生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能區(qū)劃定為限制開采區(qū)，主要包括：國家限制開采總量的優(yōu)勢礦種集中分布的區(qū)域；省級以上自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園、省級以上地質(zhì)公園；重要?dú)v史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的核心區(qū)之外的區(qū)域。 主要管理措施：在限制開采區(qū)內(nèi)，適當(dāng)提高開采準(zhǔn)入條件，控制采礦權(quán)數(shù)量和開采總量；新設(shè)采礦權(quán)要嚴(yán)格規(guī)劃審查，進(jìn)行專門的規(guī)劃論證， 對現(xiàn)有礦山進(jìn)行必要的整合。全省劃分了重點(diǎn)開采區(qū) 15 個，其中醴陵雁林寺 — 瀏陽七寶山、新邵龍山 — 冷水江、辰溪