【正文】 環(huán)境破壞一般、對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裆钤斐捎绊懙膮^(qū)域，劃定為一般治理區(qū)，主要包括：一般治理區(qū)主要包括礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)環(huán)境造成較大破壞，礦山環(huán)境問題對(duì)生態(tài)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響的區(qū)域。 （四）礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治 理規(guī)劃分區(qū) 全省共劃分礦山環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū) 34 個(gè)、一般治理區(qū) 13 個(gè)。努力實(shí)現(xiàn)邊開采、邊保護(hù)、邊復(fù)墾。對(duì)新建礦山的礦山環(huán)境問題按照 “ 誰破壞，誰治理 ”的原則，做好礦山環(huán)境恢復(fù)治理。明確各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦山環(huán)境恢復(fù)治理的目標(biāo)任務(wù)，并列入各級(jí)政府的任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)急傾斜煤層開采方法的技術(shù)研究，開展對(duì)低位品、難選冶礦石選冶技術(shù)的開發(fā)與研究，以及礦山尾砂、廢渣的綜合利用技術(shù)研究，不斷加快優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)品加工技術(shù)的創(chuàng) 新，以提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值為目標(biāo)，推動(dòng)礦業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 （二）礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 1．礦業(yè)企業(yè)規(guī)模和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 以礦產(chǎn)資源和開發(fā)利用技術(shù)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步做強(qiáng)做大現(xiàn)有礦業(yè)集團(tuán)，全面提升競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)作用，逐步走向國(guó)際市場(chǎng)。 湘中煤銻鋅鐵水泥原材料供應(yīng)與加工經(jīng)濟(jì)區(qū)：依托區(qū)內(nèi)銻、煤、石膏、水泥原料、耐火粘土等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源和加工工業(yè) 基礎(chǔ)，加強(qiáng)能源基地、鋼鐵基地、水泥生產(chǎn)基地、銻品加工基地建設(shè)。全省共劃分 5 個(gè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中郴州 — 衡陽為國(guó)家級(jí)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域： 長(zhǎng)沙 — 株洲 — 湘潭礦產(chǎn)品精深加工經(jīng)濟(jì)區(qū)：以外地礦產(chǎn)資源或其初級(jí)產(chǎn)品為原料，以現(xiàn)有工業(yè)為基礎(chǔ)，以發(fā)展新材料、深加工產(chǎn)品和高、精、新產(chǎn)品為發(fā)展方向，依托礦產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦產(chǎn)品附加值，建成我省礦產(chǎn)品精深加工和貿(mào)易中心。 3．非金屬礦產(chǎn) 鼓勵(lì)開采符合市場(chǎng)需要、有較好加工潛力的優(yōu)質(zhì)非金屬礦產(chǎn)，促進(jìn)非金屬礦業(yè)的發(fā)展；加強(qiáng)環(huán)保、節(jié)能、農(nóng)用非金屬礦產(chǎn)的開發(fā)利用；大力開發(fā)以非金屬礦產(chǎn)為原料的新型墻體材料、裝飾材料；減少砂石粘 土開采量；嚴(yán)格控制重晶石、螢石、石墨等出口型優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的開采總量。 2020 年鐵礦石產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到 萬噸，錳礦石產(chǎn)量力 爭(zhēng)達(dá)到 180 萬噸、 V2O5 產(chǎn)量控制在 噸（礦石量 萬噸）以內(nèi)。 石煤：以能滿足環(huán)境條件和當(dāng)前已建、在建電廠的需求為前提。 （五）礦產(chǎn)資源開采總量調(diào)控 1．能源礦產(chǎn) 煤：重點(diǎn)開發(fā)清潔、優(yōu)質(zhì)煤炭；禁止新建礦山開采含硫大于 %的煤炭；對(duì)規(guī)模小于國(guó)家規(guī)定、開采技術(shù)條件復(fù)雜、生產(chǎn)安全條件差、布局不合理的礦山予以 “ 關(guān)停并轉(zhuǎn) ” ，整合資源；對(duì)資源和開發(fā)條件較好的礦山，進(jìn)行保產(chǎn)擴(kuò) 產(chǎn)。 汩羅資源循環(huán)利用基地建設(shè)。 4 石煤發(fā)電、綜合回收釩工程。 、難選冶礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用工程。制定優(yōu)惠政策，加大支持力度，以煤矸石、尾砂、冶煉廢渣的利用為重點(diǎn)，引導(dǎo)并促進(jìn)企業(yè)對(duì)其進(jìn)行綜合利用，減排增效。加強(qiáng)鐵、磷、螢石等難選冶礦種的選冶技術(shù)研究和應(yīng)用。全省共劃分開采規(guī)劃區(qū)塊128 個(gè)。 （ 3）重點(diǎn)開采區(qū) 具有礦產(chǎn)資源比較集中、資源稟賦條件和開發(fā)利用條件較好的地區(qū)劃定為重點(diǎn)開采區(qū)，主要包括：大中型礦產(chǎn)地、重點(diǎn)礦區(qū)、重要礦產(chǎn)集中分布區(qū)域，國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)，資源豐富、資源稟賦和開發(fā)利用條件好的區(qū)域。 主要管理措施：在禁止開采區(qū)內(nèi)，不準(zhǔn)新建礦山；現(xiàn)有礦山不再擴(kuò)界，并應(yīng)逐步退出；關(guān) 閉礦山應(yīng)做好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，及時(shí)復(fù)墾被破壞的土地。 2．促進(jìn)礦產(chǎn)資源有序開發(fā) 全面實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理辦法，推行礦業(yè)權(quán)設(shè)置規(guī)劃預(yù)審制度，杜絕新建礦山布局不合理現(xiàn)象。水泥工業(yè)以郴州資興、婁底（雙峰、婁底、新化）、株洲、 岳陽（臨湘）、邵陽（武岡、隆回）、常德（石門）、永州（祁陽、冷水灘、東安）為中心，形成規(guī)模生產(chǎn)基地；鹽化工以衡陽、常德（津市、澧縣）為核心形成規(guī)模企業(yè)；陶瓷工業(yè)以株洲（醴陵）、衡陽（衡山）、長(zhǎng)沙為中心形成深加工基地；玻璃工業(yè)以株洲、郴州和常德為生產(chǎn)基地。加強(qiáng)貧鐵、難選冶鐵礦石的開發(fā)利用研究。 以湘東北、湘西北嚴(yán)重缺煤地區(qū)為重點(diǎn)，適度開發(fā)石煤，用于石煤發(fā)電。 主要管理措施：利用國(guó)家財(cái)政重點(diǎn)投入，降低商業(yè)性勘查風(fēng)險(xiǎn)，吸引社會(huì)資金，進(jìn) 行商業(yè)性勘查；將勘查規(guī)劃區(qū)塊列入省級(jí)財(cái)政地質(zhì)勘查項(xiàng)目計(jì)劃，優(yōu)先開展地質(zhì)勘查工作；對(duì)找礦信息比較明顯（礦種為限制勘查礦種除外）的勘查規(guī)劃區(qū)塊，優(yōu)先出讓探礦權(quán)。全省劃分重點(diǎn)勘查區(qū) 13 個(gè)，其中龍山 — 鳳凰、溆浦 — 桃江、靖縣 — 辰溪、祁東 — 大義山、炎陵 — 汝城大坪、江永 — 郴州、臨湘桃林 — 岳陽新開、平江南江 — 醴陵官莊、衡山 — 茶陵等 9 個(gè)為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)勘查區(qū)。 主要管理措施：適度提高準(zhǔn)入門檻，限制商業(yè)性勘查投入，允許國(guó)家財(cái)政投資和戰(zhàn)略投資者進(jìn)行適度的風(fēng)險(xiǎn)勘查。 （三）勘查規(guī)劃分區(qū)和勘查規(guī)劃區(qū)塊 1．勘查規(guī)劃分區(qū) 全省劃分重點(diǎn)勘查區(qū) 13 個(gè)、限制商業(yè)性勘查區(qū) 7 個(gè)、禁止勘查區(qū) 103 個(gè)。重點(diǎn)開展湘南成礦區(qū)鈾礦找礦靶區(qū)預(yù)查和普查。 2．勘查區(qū)域布局 （ 1）煤炭 重點(diǎn)開展?jié)i邵、郴耒、茶醴煤田煤炭勘查，加大紅盆下部和推覆構(gòu)造下部找煤力度，工作程度以普查為主，實(shí)現(xiàn)資源儲(chǔ)量升級(jí)。 主要管理措施：爭(zhēng)取中央財(cái)政投入，加大省財(cái)政投入，按照 “ 總體部署，分步實(shí) 施、突出重點(diǎn) ” 的原則，開展公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，提供找礦靶區(qū)和發(fā)現(xiàn)新的礦產(chǎn)地，引導(dǎo)后續(xù)礦產(chǎn)勘查布局。 開展湘西地區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)多目標(biāo)遙感調(diào)查評(píng)價(jià)，開展衡陽、漣邵、沅麻等盆地農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，開展郴州、永州、邵陽等巖溶石山地區(qū)水資源調(diào)查，開展洞庭湖區(qū)、長(zhǎng)株潭城市群及京珠和武廣沿線地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，開展人品密集區(qū)城市地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)，完成全省新一輪地下水資源調(diào)查 評(píng)價(jià)及全省地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查。礦山地質(zhì)環(huán)境得到更好的保護(hù)與恢復(fù)治理。以共伴生礦和礦山廢棄物的利用為重點(diǎn)，礦產(chǎn)資源開發(fā)綜合利用水平得到進(jìn)一步提高。新建和生產(chǎn)礦山的地質(zhì)環(huán)境得到全面治理，因礦山開采毀損土地得到全面復(fù)墾利用，全省礦山環(huán)境得到進(jìn)一步改善。 5．礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理目標(biāo) 完善礦山環(huán)境法律、法規(guī)體系和行政管理體系，推進(jìn)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的分區(qū)管理，加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管力度。 到 2020 年，礦山總數(shù)控制在 6000 家以內(nèi)，大中型礦山占總礦山數(shù)的比例提高到 ％。大力開展難選冶、低品位礦石和共伴生礦的開發(fā)利用技術(shù)研究并推廣應(yīng)用，嚴(yán)格執(zhí)行礦山準(zhǔn)入技術(shù)條件，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。 到 2020 年， 1∶5 萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和 1∶5 萬區(qū)域礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查，分別完成全省國(guó)土面積的 %和 %。 2．礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查目標(biāo) 到 2020 年， 1∶5 萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和 1∶5 萬區(qū)域礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查，分別完成全省國(guó)土面積的 %和 %。 6．完善管理，構(gòu)建機(jī)制 完善礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃的統(tǒng)一管理。 3．全面規(guī)劃，突出重點(diǎn) 適應(yīng)全省礦產(chǎn)資源管理工作的需要，科學(xué)規(guī)劃礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)利用，突出重點(diǎn)區(qū)域、重要成礦區(qū)帶、重點(diǎn)礦山、主要礦種、重點(diǎn)礦業(yè)基地或園區(qū)規(guī)劃。以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持 “ 在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù) ” 的方針；以礦產(chǎn)資源合理利用與保護(hù)為主線，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；以宏觀調(diào)控為手段，統(tǒng)籌全省礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，努力實(shí)現(xiàn)資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。鎢、錫、銻、稀土等礦種的國(guó)家調(diào)控指標(biāo)與全省資源特點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)水平不相匹配，導(dǎo)致全省這些礦種實(shí)際產(chǎn)量高于國(guó)家調(diào)控開采總量。如錳、鐵、銅、鋅等礦種的 “ 三率 ” 水平均低于全國(guó)平均水平。地質(zhì)勘查有效投入相對(duì)不足，國(guó)家地質(zhì)勘查投入雖逐年增加，但用于地質(zhì)勘查的資金仍然不多。 6．礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用管理制度日趨完善 相繼出臺(tái)了礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理、勘查開發(fā)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用動(dòng)態(tài)巡查、礦產(chǎn)資源收益分配、執(zhí)法監(jiān)察等一系列制度和管理辦法。 4．礦產(chǎn)資源利用與保護(hù)水平得到提高 礦產(chǎn)資源綜合利用水平逐步提高，銅、鉛、鋅、錫、銻、鎢礦的采礦回收率高于全國(guó)水平 %— %；銅、鉛、鋅、銻、鉬礦的選礦回收率高于全國(guó)水平 %— %；錫、鎢礦的選礦回收率略低于全國(guó)水平；綜合利用礦山比例和利用率有所提高，全省綜合利用的礦山占可綜合用礦山數(shù)的 %，已綜合利用的礦種占可綜合利用礦種數(shù)的 %左右，煤矸石的利用率達(dá)到 %。 2．基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)評(píng)價(jià)與勘查進(jìn)展明顯 基礎(chǔ)地質(zhì)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，完成了 1： 5 萬礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景地質(zhì)調(diào)查圖幅 20幅、 1： 5 萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查 2 幅、 1： 25 萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查圖幅 7 幅、洞庭湖區(qū) 1：25 萬生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查。 規(guī)劃期內(nèi)，全省石油、煤炭、鐵礦石、錳礦石等 12 種礦產(chǎn)總體上供不應(yīng)求，缺口明顯。 建立和逐步完善了全省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)體系，先后出臺(tái)并實(shí)施了《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》、《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)要求》、《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金管理暫行辦法》等相關(guān)制度，有力保障和促進(jìn)了全省礦山環(huán)境的保護(hù)與治理工作。 非金屬礦產(chǎn)：建立了以湘衡鹽礦、湘澧鹽礦為主體的鹽生產(chǎn)和加工基地，以韶峰集團(tuán)、雪峰集團(tuán)等為骨干的 水泥生產(chǎn)基地，以及以岳陽磷肥廠、湖南磷化工總廠等為主體的化工生產(chǎn)基地。 有色金屬礦產(chǎn)：建立了以黃沙坪、水口山等鉛鋅礦和株洲冶煉廠、三立集團(tuán)為主體的鉛鋅采選冶工業(yè)基地，以錫礦山礦務(wù)局、桃 江板溪銻礦等為主體的銻生產(chǎn)與加工基地，以柿竹園、瑤崗仙等鎢礦和株洲硬質(zhì)合金廠為主體的鎢生產(chǎn)與加工基地。 2020 年全省共產(chǎn)煤 萬噸，占全國(guó)的 %。大中型礦山占 %。從 2020 年至 2020 年底，實(shí)施國(guó)家財(cái)政投資礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)，勘查項(xiàng)目419 項(xiàng)，完成投資額 億元；期間，全省吸納社會(huì)投資 億元，開展商業(yè)性勘查項(xiàng)目 820 個(gè)，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目逐年遞增，投資額快速增長(zhǎng)。 湖南地跨南嶺、鄂西 — 湘西、欽 — 杭等三大重點(diǎn)成礦區(qū)帶，成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，錳、金、有色金屬找礦潛力巨大。全省礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值達(dá) 萬億元，排名全國(guó)第 16 位。有特大型礦床 8 處，大型礦床 105 處，中型礦床 277 處，小型礦床 1250 處。在全省獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)中，礦業(yè)（含采選、金屬和非金屬制品、金屬冶煉和壓延加工）總產(chǎn)值 億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的 %，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的 %。38′~30176。 《規(guī)劃》是指導(dǎo)全省規(guī)劃期內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的綱領(lǐng)性文件；是省人民政府對(duì)本行政區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的重要依據(jù)，是制定全省與礦產(chǎn)資源有關(guān)的各類專項(xiàng)規(guī)劃和編制省級(jí)以下礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的依據(jù)。 《規(guī)劃》以 2020 年為基期年，規(guī)劃期為 2020～ 2020 年，遠(yuǎn)景展望至 2020年。15′ ，北緯24176。以礦產(chǎn)資源開發(fā)和生產(chǎn)加工為對(duì)象，冶金、化工、建材業(yè)已成為全省的支柱產(chǎn)業(yè)；有色金屬冶煉及加工、錳業(yè)在全國(guó)具有優(yōu)勢(shì)地位。截止 2020 年底，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn) 141 種（含亞種），探明儲(chǔ)量的有 101 種。 15 種支柱性礦產(chǎn)中，除石油、天然氣、鉀鹽外，其余 12 種礦產(chǎn)都有探明儲(chǔ)量。大型 — 特大型礦床占礦床總數(shù)的 %，其保有和累計(jì)探明資源儲(chǔ)量占全省的比例分別為：鎢%和 %、錫 %和 %、鉍 %和 %、鋅 %和 %、銻 %和 %、普通螢石 %和 %、重晶石 %和 %、石膏 %和 %、隱晶質(zhì)石墨 %和 %。 全省探明礦床 1640 處，其中達(dá)到詳查（含煤炭普終）及以上工作程度的有1100 處。有礦山企業(yè) 6019 個(gè)，其中大型礦山82 個(gè)，中型 164 個(gè)。 能源礦產(chǎn)：建立了以漣邵、資興、白沙 3 個(gè)礦務(wù)局和煤炭壩、辰溪等煤礦為主體的煤炭工業(yè)基地。占全國(guó)產(chǎn)量的 %。 2020 年產(chǎn)金礦石 萬噸，占全國(guó)的 %；產(chǎn)銀礦石 萬噸、占全國(guó)的 %。 3．礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理 截止 2020 年底， 已發(fā)現(xiàn) 3000處因礦業(yè)活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害；礦山建設(shè)占用土地面積約 13萬公頃，其中污染與破壞的達(dá) 5 萬公頃以上；全省因礦坑抽排水導(dǎo)致地下水系統(tǒng)受到破壞的礦山在 200個(gè)以上；礦山固體廢棄物累計(jì)積存量約 億噸、廢水約 16 億立方米、廢氣 萬標(biāo)立方米， “ 三廢 ” 對(duì)原有的生態(tài)系統(tǒng)、地貌景觀造成較大破壞。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增長(zhǎng)，人均資源消費(fèi)水平提高，城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)，建材、冶金、化工等重化工業(yè)的發(fā)展，均要求為能源工業(yè)和原材料工業(yè)提供更多的礦物原料，礦產(chǎn)資源保障能力形勢(shì)嚴(yán)峻。 （四）首輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施成效 1．礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系已經(jīng)建立 完成了省市縣三級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，建立了全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，實(shí)施了礦業(yè)權(quán)設(shè)置計(jì)劃管理與規(guī)劃審查制度，礦產(chǎn) 資源勘查、開發(fā)利用， 礦山環(huán)境保護(hù)與治理 步入規(guī)劃管理的軌道。礦山總數(shù)從 2020年的 8875個(gè)減至 2020年底的 6019個(gè)，大中型礦山比例提高到 %。 2020— 2020 年，全省共有 76 處礦山已經(jīng)進(jìn)行了工程治理，全省 礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了明顯提高， 2020 年 全省礦山次生地質(zhì)災(zāi)害治理率達(dá)到了 %。綜合研究相對(duì)滯后，重大基礎(chǔ)地質(zhì)問題、勘查技術(shù)應(yīng)用和成礦新理論的研究較少。全省主要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的 “ 三率 ” 水平總體較低。實(shí)施現(xiàn)行規(guī)劃的法律法規(guī)政策不完善、嚴(yán)肅性不夠，規(guī)劃難以跟上形勢(shì)和政策的變化。推動(dòng)科技創(chuàng)新，發(fā)展綠色礦業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源 開采和利用效率，切實(shí)提高 全省 礦產(chǎn)資源保障能力。 2．發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，保障發(fā)展 將礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求緊密