【正文】 討論了一個到2050年在1990年基礎(chǔ)上減排50%的目標(biāo)。然而與當(dāng)前的排放水平相比，這僅僅實(shí)現(xiàn)了40%的減排。美國美國政府提出到2020年在2005年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)14～15%的減排。該議案要求電力公共事業(yè)部門到2020年要利用可再生能源和能效方式滿足15%的能源需求，到2025年對清潔能源技術(shù)和能效的新投資達(dá)到900億美元。歐盟承諾到2020年在1990年的基礎(chǔ)上減排30%（等UNFCCC的后京都協(xié)議達(dá)成后）。（資料來源：中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會，2009，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)途徑研究；中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2009年年會資料）三、中國的行動（一）政府層面我國是世界上較早承認(rèn)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的國家之一。2007年6月，國務(wù)院又出臺了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》。2009年9月，聯(lián)合國氣候變化峰會在紐約聯(lián)合國總部舉行，國家主席胡錦濤出席峰會開幕式并發(fā)表了題為《攜手應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)》的重要講話。（二）學(xué)術(shù)界層面《中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)途徑研究》觀點(diǎn)中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會政策研究報告2008《中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)途徑研究》形成了如下主要觀點(diǎn)：（1）對中國而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與中國目前開展的能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)努力是一致的，是科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會、建設(shè)環(huán)境友好型社會、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型等重大戰(zhàn)略和政策的延伸和擴(kuò)展；（2）從國際發(fā)展動向上看，全球經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢逐漸明晰，其對國際經(jīng)濟(jì)格局和貿(mào)易規(guī)則的影響也開始顯現(xiàn)；（3）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既是中國解決能源、資源和環(huán)境問題的內(nèi)在要求，也是中國積極應(yīng)對國際氣候變化的重要措施，能夠促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于塑造新的國家競爭優(yōu)勢。《2009 中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》觀點(diǎn)中國科學(xué)院在2009年4月發(fā)布的《2009 中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》提出，隨著即將成為世界最大的CO2排放國，中國所面臨的減排壓力越來越大。《中國2050年低碳情景和低碳發(fā)展之路》觀點(diǎn)在《中國2050年低碳情景和低碳發(fā)展之路》一文中，計算了不同情景下中國一次能源需求量及二氧化碳排放量。2009年11月，“國際低碳與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇”在我國南昌舉行，會上發(fā)表了《南昌宣言》，它凝結(jié)了25個國家駐華使節(jié)及國際機(jī)構(gòu)代表、近千家企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過討論達(dá)成的共識?？傮w來說，低碳城市是城市在發(fā)展過程中，保持能源消耗和CO2排放處于較低水平，使城市規(guī)劃、城市交通、城市建筑符合“低碳排放”的標(biāo)準(zhǔn)，政府有完整系統(tǒng)的倡導(dǎo)低碳生活、低碳消費(fèi)的理念和制度保障。二、國際建設(shè)低碳城市的實(shí)踐（一）主要做法能源低碳化發(fā)展可再生能源。發(fā)展“智慧能網(wǎng)”。CIEN可以滿足在提高市民生活品質(zhì)的前提下，大幅度節(jié)約能源，降低二氧化碳排放量的低碳城市的技術(shù)要求。發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)稅種主要有污染稅、與環(huán)境相關(guān)的產(chǎn)品稅、環(huán)境保護(hù)稅、能源稅等幾大類。芬蘭是世界上第一個根據(jù)能源中碳的含量收取能源稅的國家。英國政府計劃到2016年，所有新建房屋實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”，對已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“零排放”和“零能耗”的綠色住宅給予稅收優(yōu)惠。美國：美國環(huán)保署和能源部聯(lián)合推動“能源之星”項(xiàng)目，對有利于節(jié)能的建筑材料授予“能源之星”標(biāo)志。增加墻的厚度，采用二層或三層玻璃窗，每個房間的供熱裝置安裝自動調(diào)節(jié)閥門。新法規(guī)還鼓勵企業(yè)和個人對老建筑進(jìn)行節(jié)能改造，并實(shí)行強(qiáng)制報廢措施。英國“貝丁頓生態(tài)村”（BedZED）實(shí)行了一項(xiàng)“綠色交通計劃”，旨在提倡步行、騎車和使用公共交通，減少對私家車的依賴。德國投入大量資金用于包括電動汽車等新能源汽車的研發(fā)、“汽車充電站”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。日本政府對購買純電動汽車、混合動力車和清潔柴油車可享受免除多種稅賦優(yōu)惠。發(fā)達(dá)國家大城市大都有比較成熟和完整的包括地鐵、輕軌、有軌電車等多種類型的軌道交通系統(tǒng)，地鐵綜合能耗僅約為普通汽車的5%。如挪威的生態(tài)稅、比利時的食物生態(tài)稅條例、歐盟的環(huán)保法律、澳大利亞的水制改革等。2002年9月約翰內(nèi)斯堡峰會之后，各國進(jìn)一步加強(qiáng)對環(huán)保選購、產(chǎn)品回收及城市垃圾分類回收再利用等方面的實(shí)施力度。哥本哈根創(chuàng)建碳中和城市的主要行動領(lǐng)域包括：（1）能源供給。（2）綠色交通。（3）節(jié)能建筑。（4）公眾意識。（5）城市規(guī)劃。建筑規(guī)劃要盡可能減少對交通工具的依賴，建立低碳試驗(yàn)區(qū)。制定綜合的氣候應(yīng)對戰(zhàn)略；通過增加綠地面積、袖珍公園（pocketpark），植物屋頂與外墻延緩雨水，避免洪災(zāi)；通過天棚、通風(fēng)等方式調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度。弗萊堡在1998～2003年開展的“十萬太陽能光伏屋頂計劃”，該項(xiàng)目得到德國政府的補(bǔ)貼性貸款。在發(fā)展示范區(qū)方面，弗萊堡的弗班區(qū)（Vauban）被譽(yù)為德國可持續(xù)發(fā)展小區(qū)的標(biāo)竿。2007年，它被歐盟委員會授予“歐洲可持續(xù)能源獎”（Sustainable Energy Europe Award）。該計劃的目標(biāo)是在2015年成為世界上首個零化石燃料的城市。根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計，世界自然基金會將與上海市合作，從大型商業(yè)建筑中選擇試點(diǎn)，提高大型建筑能效。吉林市：低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)案例研究2008年底，英國皇家事務(wù)研究所、第三代環(huán)境主義、中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心以及國家發(fā)改委能源研究所聯(lián)合開展“低碳經(jīng)濟(jì)方法學(xué)及低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展案例研究”，吉林市被列為低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)案例研究試點(diǎn)城市。 （三）實(shí)施低碳城市規(guī)劃和戰(zhàn)略杭州：在國內(nèi)率先實(shí)施“低碳新政”杭州在全國范圍內(nèi)率先打出“實(shí)施低碳新政，建設(shè)低碳城市”的口號，杭州市委、市政府通過了《關(guān)于建設(shè)低碳城市的決定》。該中心計劃幫助無錫市在3年內(nèi)走在全國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列。廈門：聘請國際能源專家?guī)椭?guī)劃發(fā)展低碳城市廈門市聘請國際能源專家、德國政府能源規(guī)劃顧問白瑞華（Raoul Bunschoten）負(fù)責(zé)發(fā)展低碳城市總體規(guī)劃。該市將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃。保定市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已形成光電、風(fēng)電、節(jié)電、儲電、輸變電與電力自動化六大產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)規(guī)劃，要建起一座5平方公里的低碳生態(tài)城，區(qū)域碳排放低于常規(guī)方案的50%，可再生能源占比20%。目前，日照市建成區(qū)太陽能熱水器普及率達(dá)到99%，許多交通路口、廣場公園、大部分小區(qū)內(nèi)路燈、草坪燈等公共照明設(shè)備也采用了太陽能光伏發(fā)電技術(shù)；農(nóng)村地區(qū)普及率達(dá)到30%以上。該項(xiàng)成果認(rèn)為：（1）發(fā)展低碳生態(tài)城市是中國推進(jìn)可持續(xù)城鎮(zhèn)化的必然選擇；（2）基于主體功能區(qū)分類引導(dǎo)城市發(fā)展是推進(jìn)有序城鎮(zhèn)化的基本戰(zhàn)略；（3）貫徹生態(tài)城市理念和強(qiáng)化環(huán)境評價是引導(dǎo)城市低碳發(fā)展的有效策略；（4）工業(yè)節(jié)能和清潔生產(chǎn)是壓縮城市能耗和溫室氣體排放的有效手段；（5）加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)研究和推廣是發(fā)展低碳生態(tài)城市的技術(shù)支撐；（6）完善引導(dǎo)城市發(fā)展和管理的政策體系是低碳生態(tài)城市發(fā)展的體制保障。廣東在新形勢下更應(yīng)該成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的先行者和典范，在中國經(jīng)濟(jì)的低碳化轉(zhuǎn)型中，應(yīng)該扮演重要角色。 二、能源需求與排放情景分析根據(jù)相關(guān)研究結(jié)果，到2010年，廣東全省城鎮(zhèn)化率估計達(dá)65%左右，珠三角達(dá)80%左右。2020年，規(guī)劃廣東人均GDP超過7000美元，接近發(fā)達(dá)國家水平。第二種是政策情景，即在針對現(xiàn)狀做出較大調(diào)整與努力（政策、投資、能源支出等）、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、目前已有的節(jié)能技術(shù)明顯普及的條件下，能夠?qū)崿F(xiàn)的節(jié)能、可再生能源開發(fā)以及相應(yīng)的低碳排放效果，到2020年。三、 行動（一） 制定廣東發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)路線圖 廣東省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)路線圖及促進(jìn)政策研究項(xiàng)目由中科院廣州能源研究所聯(lián)合中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心、氣候組織申報的英國“全球戰(zhàn)略規(guī)劃基金項(xiàng)目（SPF）”共同承擔(dān)。 （二） 編制《低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)方案》 目前，廣東正在國家發(fā)改委的統(tǒng)一安排下，在國內(nèi)率先編制《低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)方案》。試點(diǎn)方案的重點(diǎn)在于培育增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，開發(fā)有競爭力的低碳技術(shù)、低碳專利、低碳產(chǎn)品、低碳設(shè)備、發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)，倡導(dǎo)低碳行業(yè)的新標(biāo)準(zhǔn)，力爭低碳經(jīng)濟(jì)培育成全省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為推動廣東可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。該項(xiàng)目擬向積極參與并且計算其碳足跡的制造商頒發(fā)標(biāo)識，以獎勵持續(xù)減少其產(chǎn)品碳足跡所做的努力。項(xiàng)目的總體目標(biāo)是建立一個碳排放核算和標(biāo)識系統(tǒng),以支持珠三角地區(qū)的企業(yè)提高其碳排放方面的表現(xiàn)。 深圳：深圳正在抓緊制訂低碳發(fā)展中長期規(guī)劃，加快建設(shè)“國家低碳試點(diǎn)城市”。第四章 江門市發(fā)展低碳城市的機(jī)遇與意義江門市從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和《珠江三角洲規(guī)劃綱要》的高度出發(fā)，提出了 “加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)幸福僑鄉(xiāng)”的發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)不以浪費(fèi)資源、不以犧牲環(huán)境、不以破壞社會和諧為代價，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展相統(tǒng)一，城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展相統(tǒng)一，增加投入與提高人民生活水平相統(tǒng)一。低碳經(jīng)濟(jì)對中國的含義并非是要排斥化石燃料的使用，而是要全力提高中國的能源利用效率，逐步降低單位GDP的“碳消耗”。在應(yīng)對氣候變化、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過程中，低碳城市的建設(shè)是核心所在。建設(shè)低碳城市將作為節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要載體，將引領(lǐng)未來城市建設(shè)的新趨勢，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑。低碳轉(zhuǎn)型更是廣東肩負(fù)的當(dāng)好科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的重要責(zé)任。同時在應(yīng)對城鎮(zhèn)化挑戰(zhàn)的過程中，太陽能屋頂計劃、低沖擊開發(fā)模式、分散與集中相結(jié)合的水再生利用工程與水生態(tài)修復(fù)、建筑節(jié)能與綠色建筑、可再生能源示范城市、公共交通導(dǎo)向型發(fā)展模式（TOD）與綠色交通、生活垃圾分類收集與循環(huán)利用、城市公共建筑單元CO2排放動態(tài)監(jiān)測評價系統(tǒng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展等，將給廣東各城市的發(fā)展帶來前所未有的歷史機(jī)遇。（三）《珠三角規(guī)劃綱要》實(shí)施，助推低碳城市建設(shè)2008年底，國務(wù)院通過了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020）》?！毒V要》將江門定位為“打造先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)”?！毒V要》和省領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)意見給江門的發(fā)展指明了方向，為發(fā)展低碳城市提供良好機(jī)遇。江門明確提出把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力放在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上，抓住珠三角一體化建設(shè)的歷史機(jī)遇，以交通一體化先行，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，把綠色光源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源、現(xiàn)代裝備制造業(yè)作為主攻方向，在原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上力求實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。綠色能源、低碳生活是城市競爭中的制高點(diǎn)。 （二）有利于集中力量，培育“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對于江門市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級轉(zhuǎn)型，走可持續(xù)發(fā)展的道路，具有十分重要的意義。江門在LED產(chǎn)業(yè)、裝備產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)集成、高新技術(shù)等相關(guān)領(lǐng)域都具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)實(shí)力，從中選擇一些有望引領(lǐng)世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，集中投入研發(fā)力量，率先形成江門低碳產(chǎn)業(yè)的品牌。建設(shè)低碳城市是節(jié)能減排的重要載體，有助于推動企業(yè)加大節(jié)能減排力度，提高資源綜合利用效率。通過對機(jī)電、紡織服裝、電子信息、食品、建材、造紙等產(chǎn)業(yè)引入低碳技術(shù)，改造舊的生產(chǎn)工藝、流程，進(jìn)一步提高能源利用效率，減少污染物排放。全市總面積達(dá)9541平方公里，常住人口有444萬。全市森林活立木蓄積總量1564萬立方米，森林覆蓋率42%，林業(yè)用地綠化率89%。占土地總面積的17%。二、江門產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 （一）主要產(chǎn)業(yè)類別及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)江門市現(xiàn)階段支柱產(chǎn)業(yè)包括機(jī)電、紡織服裝、電子信息、食品、造紙及紙制品、建材等六大門類。主要優(yōu)勢行業(yè)如下：（1）裝備制造業(yè)金屬制品業(yè)。摩托車制造業(yè)。2009年，%。船舶工業(yè)。電氣機(jī)械及器材制造業(yè)。通用設(shè)備和專業(yè)設(shè)備制造業(yè)。（2）電子信息制造業(yè)電子信息制造業(yè)是江門市六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，現(xiàn)有電子信息類企業(yè)2000多家，其中規(guī)模以上企業(yè)300多家，主要優(yōu)勢領(lǐng)域?yàn)榧矣秒娖髟O(shè)備、電子信息機(jī)電產(chǎn)品、電子元件、半導(dǎo)體光電器件、電子信息材料和計算機(jī)外部設(shè)備制造等領(lǐng)域。2009年，%。2007年，臺山獲得“中國電能源產(chǎn)業(yè)基地”稱號。臺山核電、雙水熱電聯(lián)產(chǎn)工程、川島風(fēng)電等重大能源項(xiàng)目相繼建成或獲準(zhǔn)立項(xiàng)。此外，繼上川風(fēng)電場和下川風(fēng)電場項(xiàng)目獲核準(zhǔn)后，2009年12月24日廣東省發(fā)改委同時核準(zhǔn)臺山端芬、汶村、廣海風(fēng)電場項(xiàng)目立項(xiàng)。全市擁有真明麗集團(tuán)、健隆光電、科恒實(shí)業(yè)等LED照明生產(chǎn)應(yīng)用企業(yè)100多家，相關(guān)聯(lián)企業(yè)1000多家。光伏發(fā)電是利用半導(dǎo)體界面的光生伏特效應(yīng)而將光能直接轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿囊环N技術(shù)。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體趨勢江門正處于工業(yè)化中期向后期過渡階段，產(chǎn)業(yè)重工化趨勢愈加突出2009年，江門市人均地區(qū)生產(chǎn)總值32484元，折合約4758美元，處于工業(yè)化中期階段；：：，處于工業(yè)化后期階段。江門產(chǎn)業(yè)重工化趨勢將日顯突出，裝備制造、新能源、化工等產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展，目前江門已有一批重大項(xiàng)目正在加快建設(shè)，如廣東南車軌道交通車輛維修基地、富華重工載重汽車零部件項(xiàng)目、豐順船舶項(xiàng)目、芳源電動汽車用電源材料項(xiàng)目、金太陽太陽能電池模塊項(xiàng)目等。盡管20032005年江門GDP增長率低于珠三角平均增長速度和全省平均水平，但自2006年以來，江門的GDP增長速度高于全省平均水平，與珠三角平均增長速度的差距已大幅縮小。2003年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為12：47：41，：：。2009年，全市大氣環(huán)境質(zhì)量維持在國家二級標(biāo)準(zhǔn)水平，市區(qū)全年空氣污染指數(shù)范圍在16114之間，%。全市各級飲用水源得到有效保護(hù)，市區(qū)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，符合國家飲用水源衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。（一）空氣污染防治江門市2008年工業(yè)廢氣排放總量為12679876萬立方米。；。%。市區(qū)大推車山生活垃圾填埋處理場達(dá)到無害化Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)。生活垃圾無害化處理率為100%。近年，江門市電力能源基地建設(shè)取得較大進(jìn)展，目前全市發(fā)電機(jī)組總裝機(jī)容量346萬千瓦，包括臺山電廠一期工程5臺60萬千瓦機(jī)組；新會雙水電廠2臺15萬千瓦機(jī)組；熱電聯(lián)供發(fā)電機(jī)組如北街聯(lián)營電廠3萬千瓦機(jī)組、粵新電廠5萬千瓦機(jī)組。目前，江門已形成了以500千伏站為龍頭、220千伏為主干、110千伏為骨架的大型供電網(wǎng)絡(luò)，6回500千伏輸電線路是西電東送的主要通道，全市電網(wǎng)擁有110kV及以上變電站116座，其中500千伏變電站1座，220千伏變電站17座，110千伏變電站98座。2009 年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的綜合能源消費(fèi)量為 。（四）江門碳排放現(xiàn)狀江門市積極應(yīng)對全球氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，以建設(shè)廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市為契機(jī)，通過貫徹“減量化、再利用、再循環(huán)”理念，促進(jìn)碳排放的減少。全社會碳排放測算據(jù)相關(guān)資料