【正文】 ，探索建立同級黨代表大會代表、全委會對常委會工作進(jìn)行評議監(jiān)督制度。制定《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。加強對金融機構(gòu)、國有重要骨干企業(yè)、高等學(xué)校和國家重點工程項目的巡視。各?。▍^(qū)、市）黨委要認(rèn)真開展對市（地、州、盟）的巡視，并延伸到縣（市、區(qū)、旗），逐步開展對所屬國有企業(yè)、高等學(xué)校和直屬機關(guān)的巡視。加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理。加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，協(xié)助駐在部門黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作。落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》。發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議作用。嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官等問題，堅決整治用人上的不正之風(fēng)。完善紀(jì)委和黨委政法委、組織部等部門在對司法機關(guān)黨組織和黨員干部監(jiān)督工作中的協(xié)作配合機制。加強檢察機關(guān)的法律監(jiān)督。強化司法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，堅決防止和糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的問題，維護(hù)社會公平正義。認(rèn)真實施《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)。實行接辦分離和程序公開，保證行政權(quán)力依法、公正、透明運行。開展對部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、政府非稅收入和“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)對“小金庫”進(jìn)行專項清理。建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。加強對企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)和國有資本運營各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。開展對國有企業(yè)重大決策、重大項目安排、大額度資金運作事項及重要人事任免等實行集體決策情況的監(jiān)督檢查。落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會制度，接受黨員群眾的監(jiān)督。推進(jìn)黨務(wù)公開，尊重黨員主體地位，落實黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任和權(quán)利，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。建立健全黨的紀(jì)檢機關(guān)與組織部門有關(guān)情況通報制度。支持和保證人大監(jiān)督。重視本級人大常委會統(tǒng)一安排的人大代表視察工作，認(rèn)真辦理人大代表議案和建議。充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，積極開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。嚴(yán)肅查處違反政紀(jì)的案件。落實地（廳）級及以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。加強對重點專項資金和重大投資項目的審計。支持公安、財政、土地、建設(shè)、環(huán)保等職能部門依法開展監(jiān)督。支持人民法院依法受理、審理和執(zhí)行行政訴訟案件，監(jiān)督和維護(hù)行政機關(guān)依法行政。支持和保證政協(xié)民主監(jiān)督。支持政協(xié)運用會議、專題調(diào)研、委員視察、提案、反映社情民意信息等形式，對國家憲法和法律法規(guī)的實施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)及其工作人員履行職責(zé)和廉政情況等進(jìn)行監(jiān)督。認(rèn)真辦理政協(xié)委員的提案和建議。實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，深化政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，推行社會聽證、專家咨詢等制度，增強決策透明度和公眾參與度。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用。依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見》，重視和支持新聞媒體正確開展輿論監(jiān)督。新聞媒體要堅持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督，遵守職業(yè)道德，把握正確導(dǎo)向，注重社會效果。加強對預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃和政策制定，對預(yù)防腐敗的重要改革措施進(jìn)行調(diào)查研究和分析論證?？偨Y(jié)預(yù)防腐敗工作的有效做法，提高預(yù)防腐敗工作水平。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，切實把防治腐敗的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的各個環(huán)節(jié)，最大程度地減少權(quán)力“尋租”的機會。五、深化體制機制制度改革（一）推進(jìn)干部人事和司法體制改革完善干部選拔任用制度。規(guī)范干部任用提名制度，地方黨委討論任用重要干部推行無記名投票表決。建立公務(wù)員正常退出機制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避和交流制度。優(yōu)化司法職權(quán)配置。完善減刑、假釋、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、服刑地變更的條件和裁定程序。健全涉法涉訴信訪工作機制。積極推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開和警務(wù)公開。（二）推進(jìn)行政管理和社會體制改革貫徹落實《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。深化社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理。（三）推進(jìn)財稅、金融和投資體制改革深化預(yù)算管理制度改革，規(guī)范預(yù)算資金分配，完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步向社會公開預(yù)算內(nèi)容和轉(zhuǎn)移支付情況。深化“收支兩條線”管理制度改革，建立健全政府非稅收入管理體系。推進(jìn)黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費改革。進(jìn)一步改革完善機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，繼續(xù)清理規(guī)范津貼補貼。規(guī)范各項稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制稅收減免。完善金融企業(yè)公司治理，建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度。完善反洗錢合作機制，逐步將特定非金融機構(gòu)納入統(tǒng)一的反洗錢監(jiān)管體系，加強對大額資金和可疑交易資金的監(jiān)測。制定《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》，規(guī)范企業(yè)投資核準(zhǔn)制、備案制。推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)國有企業(yè)監(jiān)管體制改革。建立健全國有企業(yè)及國有資本占控股地位、主導(dǎo)地位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。完善國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管制度，建立具有中國特色的國有企業(yè)監(jiān)管體制。實施嚴(yán)格的資格預(yù)審、招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)、評標(biāo)定標(biāo)以及評標(biāo)專家管理制度和懲戒辦法。研究制定電子化招標(biāo)投標(biāo)辦法。規(guī)范土地征收和使用權(quán)出讓制度。進(jìn)一步完善經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓程序。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。完善企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)和上市公司國有股權(quán)交易監(jiān)管措施，重點建設(shè)和推廣使用信息監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)交易動態(tài)監(jiān)管。深化政府采購制度改革。嚴(yán)格實行“管采分離”，加強對政府采購各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。規(guī)范國有企業(yè)物資采購招標(biāo)投標(biāo)工作。完善行業(yè)信用記錄。整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫，逐步形成信用信息共享機制。加強對環(huán)境污染防治政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，對不認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)、嚴(yán)重?fù)p害群眾環(huán)境權(quán)益的地方和單位，追究有關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。開展對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加大責(zé)任事故調(diào)查處理力度，堅決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。（二）加大糾風(fēng)工作力度強化對社保基金、住房公積金和扶貧救災(zāi)專項資金的監(jiān)管。加強對社會中介組織、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)和收費行為。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效評價制度，推行網(wǎng)上藥品集中采購，嚴(yán)格醫(yī)藥和醫(yī)療器械價格監(jiān)管。整頓農(nóng)資市場秩序，堅決糾正和查處截留挪用、克扣政府支農(nóng)惠農(nóng)補貼款等損害農(nóng)民利益的行為。繼續(xù)做好清理規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰工作，糾正舉辦節(jié)慶活動過多過濫等問題。各?。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）進(jìn)一步完善民主評議政風(fēng)行風(fēng)等制度，辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線，督促有關(guān)部門及時解決群眾的合理訴求。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，利用干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)及違法轉(zhuǎn)包分包的案件，非法批地、低價出讓土地、違規(guī)審批房地產(chǎn)開發(fā)項目或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，違法審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、違法入股礦產(chǎn)開發(fā)的案件，金融領(lǐng)域違規(guī)授信、內(nèi)幕交易、挪用保險資金、違規(guī)發(fā)放核銷貸款和資產(chǎn)處置的案件，隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件。嚴(yán)肅查處賄賂案件，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。堅決糾正不正當(dāng)交易行為，規(guī)范交易活動。嚴(yán)禁中資企業(yè)和其他取得收入的組織在國（境）外的商業(yè)賄賂行為，依法查處國（境）外經(jīng)濟(jì)組織在我國內(nèi)地的商業(yè)賄賂行為。建立和完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)，把是否存在不正當(dāng)交易行為尤其是行賄行為作為市場準(zhǔn)入和退出的重要依據(jù)。嚴(yán)格履行辦案程序，按照規(guī)定權(quán)限正確使用辦案措施。司法機關(guān)依法履行批捕、起訴、審判職責(zé)，懲治各類職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂犯罪。健全舉報人和證人保護(hù)制度。為受到錯告、誣告的同志澄清是非。保障涉案人員的合法權(quán)益。加強對新形勢下辦案工作特點和規(guī)律的研究，嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)與違法界限，正確把握政策和策略，綜合運用法律、紀(jì)律、行政和經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理等方式和手段，增加辦案科技含量，提高辦案能力和水平。由紀(jì)委書記擔(dān)任同級黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組組長，加強對重大案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦。從我國實際出發(fā)，借鑒國外反腐敗的有益做法，做好履行《聯(lián)合國反腐敗公約》的相關(guān)工作。（五）發(fā)揮查處案件的綜合效應(yīng)深入剖析案件中暴露出的問題，查找體制機制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞。實現(xiàn)查處案件的政治效果、社會效果、法紀(jì)效果相統(tǒng)一。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實《工作規(guī)劃》作為一項政治任務(wù)，列入黨委、政府重要議事日程，同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作一起部署、一起落實、一起檢查。各級紀(jì)委要充分履行黨章賦予的職責(zé)，協(xié)助黨委抓好《工作規(guī)劃》各項任務(wù)的分解和落實，制定實施方案，作出具體安排，健全工作機構(gòu)，組織有關(guān)部門抓好工作落實。（二）狠抓工作落實完善懲治和預(yù)防腐敗體系，關(guān)鍵是扎扎實實地抓好落實。各牽頭單位和協(xié)辦單位要密切配合，相互支持，形成合力，保證工作任務(wù)的完成。要加強調(diào)查研究，深入了解《工作規(guī)劃》貫徹落實中的新情況新問題，提出推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的新思路新舉措，探索新途徑新方法，不斷提高工作水平，務(wù)求取得明顯成效。各地區(qū)各部門要把貫徹落實《工作規(guī)劃》情況列入對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內(nèi)容，嚴(yán)格責(zé)任考核，強化責(zé)任追究。各地區(qū)各部門要根據(jù)《工作規(guī)劃》，結(jié)合實際制定貫徹落實的實施辦法?！豆ぷ饕?guī)劃》出臺的歷史背景和重大意義、4月28日，中共中央政治局在北京召開會議，會上審議并通過《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008━2012年工作規(guī)劃》。5月23日，中央召開了全國電視電話會議和專門工作會議，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強代表中央發(fā)表了重要講話，對貫徹落實《工作規(guī)劃》進(jìn)行動員部署，中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇作總結(jié)講話，對傳達(dá)貫徹會議精神提出了明確要求。這是貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要步驟，對于深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有十分重大的意義。三年來，我國懲治和預(yù)防腐敗工作不斷縱深推進(jìn)，包括陳良宇、鄭筱萸、邱曉華在內(nèi)一些腐敗高官紛紛落馬，身敗名裂，無不反映了中央懲治和預(yù)防腐敗“兩手抓、兩手都要硬”的決心和力度，說明了《實施綱要》對新形勢下反腐倡廉工作的開展正起著十分重要的指導(dǎo)作用。根據(jù)國際和國內(nèi)形勢的發(fā)展，2007年10月召開的黨的十七大，把反腐敗倡廉建設(shè)納入了黨的建設(shè)（思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗倡廉建設(shè)五大建設(shè)）新的偉大工程，對加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐敗倡廉建設(shè)提出了新的要求。2007年底，胡錦濤同志主持召開中央政治局會議，專題研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，強調(diào)要抓緊制訂并實施《工作規(guī)劃》。 　　十七大后，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強和中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇對起草《工作規(guī)劃》高度重視，多次召開會議進(jìn)行專題研究，提出指導(dǎo)意見，親自把關(guān)。 二、《工作規(guī)劃》的重大意義黨的十七大對加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)提出了新的要求，把反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的重要任務(wù)，是我黨深刻總結(jié)反腐倡廉實踐經(jīng)驗、準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)階段反腐倡廉形勢得出的科學(xué)結(jié)論。《工作規(guī)劃》進(jìn)一步回答了當(dāng)前和今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭堅持什么、抓什么、怎么抓的問題。 第一，認(rèn)真貫徹落實《工作規(guī)劃》、扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是促進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展的重要保證。貫徹落實好《工作規(guī)劃》，不僅對于完善懲治和預(yù)防腐敗體系、加強反腐倡廉建設(shè)具有重要意義，而且對于貫徹落實黨的十七大的重大決策和部署，在新的歷史起點上全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有重要的保證作用。反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機整體。第三，認(rèn)真貫徹落實《工作規(guī)劃》、扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是反腐倡廉建設(shè)的重點任務(wù)。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要任務(wù)，在反腐倡廉建設(shè)中居于全局性、戰(zhàn)略性地位。三、《工作規(guī)劃》的總體思路在指導(dǎo)思想上，《工作規(guī)劃》強調(diào)要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實貫徹維護(hù)黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，緊密結(jié)合思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，根據(jù)新的時代條件和面臨的新形勢新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項工作，為實現(xiàn)黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。這五條基本要求，既是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是理論探索的成果；既是繼承中的發(fā)展，又是發(fā)展中的創(chuàng)新；既是反腐倡廉建設(shè)必須遵循的客觀規(guī)律，也是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)原則，必須在實踐中長期堅持和發(fā)展。 四、《工作規(guī)劃》的主要內(nèi)容 《工作規(guī)劃》共分8個部分，64條，涉及150多項任務(wù)，著重對整體推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項工作進(jìn)行了部署。重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育，深入開展理想信念和廉潔從政、黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育，加強面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育，加強廉政文化建設(shè)，制定《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度，健全黨內(nèi)民主集中制的具體制度，完善違紀(jì)行為懲處制度、反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的具體制度，加強反腐倡廉國家立法工作，提高反腐倡廉法制化水平。四是推進(jìn)干部人事和司法體制改革、行政管理和社會體制改革、財稅、金融和投資體制改革、國有企業(yè)改革和現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)改革，不斷從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。六是保持懲治腐敗的強勁勢頭，重點查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴(yán)重侵害群眾利益等案件；深入開展治理商業(yè)賄賂工作，繼續(xù)推進(jìn)自查自糾、專項治理和長效機制建設(shè)；提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，健全查處案件的協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮查處案件的綜合效應(yīng)。