吉林省勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃-在線瀏覽
2025-07-16 22:33本頁(yè)面
【正文】 過(guò)大，并且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，成為引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)因素。社會(huì)救助體系不健全，進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工、轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民、被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題越來(lái)越突出。未來(lái)5年，我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)仍處于較大的變動(dòng)時(shí)期，各種社會(huì)矛盾相互交織。國(guó)有企業(yè)改制后勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象嚴(yán)重，勞動(dòng)力流動(dòng)頻率的加快，使勞動(dòng)關(guān)系變得日益多樣化、復(fù)雜化，對(duì)加快完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)理機(jī)制提出了新的要求。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件繼續(xù)呈大幅度上升趨勢(shì)，現(xiàn)有的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作機(jī)構(gòu)與人員隊(duì)伍難于適應(yīng)工作需要。 勞動(dòng)保障立法滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。由于缺乏財(cái)力投入，人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)公共服務(wù)設(shè)施落后，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，服務(wù)功能有待增強(qiáng)?！ 。ǘ┌l(fā)展目標(biāo) 促進(jìn)就業(yè)。改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，到“十一五”期末，勞務(wù)輸出人數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到400萬(wàn)人，其中省外輸出150萬(wàn)人，境外輸出20萬(wàn)人。建立就業(yè)援助的長(zhǎng)效機(jī)制，基本解決我省經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)軌時(shí)期歷史遺留的國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題。在全省范圍內(nèi)基本建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、制度比較完善、管理比較科學(xué)、體制比較健全、利于各類人員參加的社會(huì)保險(xiǎn)制度與管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化。失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到290萬(wàn)人，比“十五”期末增加90萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到300萬(wàn)人。生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到120萬(wàn)人，比“十五”期末增加85萬(wàn)人。完善以就業(yè)為導(dǎo)向的勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系和以企業(yè)需求為核心的技能人才評(píng)價(jià)體系，建立高技能人才培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、交流、使用、激勵(lì)和保障的新機(jī)制。加大職業(yè)培訓(xùn)工作力度，提高培訓(xùn)后就業(yè)率?！ 【S護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效能明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法制化，弱勢(shì)群體的勞動(dòng)權(quán)益得到更加有效的制度保障，社會(huì)各類群體利益關(guān)系更加協(xié)調(diào)平衡，基本保持勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。企業(yè)工資收入分配秩序更加規(guī)范，工資水平穩(wěn)步增長(zhǎng)。 三、“十一五”規(guī)劃的主要政策和保障措施 ?。ㄒ唬┓e極促進(jìn)就業(yè) 積極創(chuàng)造就業(yè)崗位。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)容量。繼續(xù)深入開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”系列活動(dòng)，大力拓展第三產(chǎn)業(yè)，特別是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)的發(fā)展空間，積極組織省外、境外勞務(wù)輸出，拓寬就業(yè)渠道。 逐步實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件?！ ±^續(xù)實(shí)施促進(jìn)就業(yè)扶持政策。在繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革中，通過(guò)施行主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員。繼續(xù)堅(jiān)持施行失業(yè)保險(xiǎn)、低保和再就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，突出解決體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期遺留問(wèn)題，鼓勵(lì)和幫助失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，縮短失業(yè)救濟(jì)周期。 建立完善的就業(yè)服務(wù)體系。建立覆蓋各類失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理，提高就業(yè)服務(wù)信息化水平。鞏固和完善街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)等基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，并逐步向村延伸，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，健全工作手段，充分發(fā)揮其在促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)、扶助困難群體再就業(yè)和退休人員社會(huì)化管理服務(wù)方面的基礎(chǔ)作用。進(jìn)一步加大促進(jìn)就業(yè)和培訓(xùn)資金籌措力度，各級(jí)政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)就業(yè)任務(wù)的實(shí)際需要和財(cái)力狀況，合理增加對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的資金投入，形成制度性的預(yù)算安排；將公共就業(yè)服務(wù)資金列入財(cái)政預(yù)算，確保免費(fèi)的職業(yè)介紹經(jīng)費(fèi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源；加大對(duì)就業(yè)困難群體的資金投入，探索建立專項(xiàng)扶持資金，用于解決老工業(yè)基地困難群體的歷史遺留問(wèn)題及就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題；進(jìn)一步完善就業(yè)再就業(yè)經(jīng)費(fèi)管理，科學(xué)合理的分配和使用資金。結(jié)合振興吉林老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施，全面實(shí)施高技能人才培訓(xùn)工程，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)和職業(yè)培訓(xùn)工作。技工學(xué)校、各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，公辦職業(yè)技能培訓(xùn)吸納民間資本和境外資金與民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的職業(yè)技能培養(yǎng)體系。到“十一五”期末，建成省級(jí)技師學(xué)院1所、二級(jí)分院2所；職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地50所；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地200所；國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校達(dá)到15所；?。ú浚┘?jí)重點(diǎn)技工學(xué)校達(dá)到20所；高級(jí)技工學(xué)校達(dá)到15所，新建技工學(xué)校30所。鼓勵(lì)地方政府建立高技能人才政府津貼制度，提高高技能人才待遇水平。清理整合社會(huì)各方面培訓(xùn)資源，充分利用社會(huì)培訓(xùn)力量，結(jié)合就業(yè)崗位要求，有針對(duì)性地開(kāi)展下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、新生勞動(dòng)力勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，制定農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工崗位培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。 完善職業(yè)資格證書(shū)制度。推廣職業(yè)技能鑒定與專業(yè)教學(xué)相結(jié)合的方法。發(fā)動(dòng)全社會(huì)普遍開(kāi)展各級(jí)各類職業(yè)技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)，逐步完善高技能人才開(kāi)發(fā)交流工作機(jī)制，組織優(yōu)秀高技能人才出國(guó)培訓(xùn)提高。建立職業(yè)資格證書(shū)制度與就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)勞動(dòng)人事制度的銜接機(jī)制。進(jìn)一步完善統(tǒng)帳結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個(gè)人帳戶從6%起逐步做實(shí)到8%，實(shí)現(xiàn)基金積累。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化服務(wù)水平，完善社會(huì)化發(fā)放辦法，逐步實(shí)現(xiàn)離退休人員由
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