【正文】 業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)之間分工協(xié)作關(guān)系的完善等，都有利于提高糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)。約4670萬公頃。又據(jù)有關(guān)方面的綜合調(diào)查，我國農(nóng)戶產(chǎn)后儲糧損失率約為8%～10%，個別地區(qū)抽樣調(diào)查損失多的達20%以上。如果考慮到轉(zhuǎn)基因技術(shù)的推廣應用，到2020年前我國提高糧食單產(chǎn)的潛力更大。由此會進一步促進我國玉米和大豆產(chǎn)量的提高，進而推動糧食增產(chǎn)。我國后備土地資源主要包括荒草地、沼澤地、灘涂、葦?shù)?，其中荒草地最多，灘涂居其次。以吉林省為例，在該省西部地區(qū)，通過有計劃的開發(fā)利用，在今后5年內(nèi)可望形成達到一定生產(chǎn)水平的基本農(nóng)田17萬公頃。其中多數(shù)具有較大的可開發(fā)潛力。通過加強這些耕地后備資源的開發(fā)利用，促進糧食增產(chǎn)，在我國仍有較大空間。（四）制約我國未來糧食增產(chǎn)的主要因素、水資源短缺的約束日趨突出。由于農(nóng)業(yè)比較利益低、創(chuàng)造地方財政收入的能力弱，在與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市爭奪耕地和水資源的競爭中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的不利地位將會日趨凸顯。20012007年，全國耕地面積由 。2004年以來，生態(tài)退耕接近完成，我國耕地減少的趨勢有所放緩。今后，難度將越來越大。據(jù)此，可以計算到2010年和2020年，為實現(xiàn)糧食供求平衡需要單位耕地面積產(chǎn)量的提高率，見表6。主要依靠國內(nèi)增產(chǎn)實現(xiàn)糧食供求平衡，可以說是短期無慮，長期堪憂。除耕地減少外，今后我國糧食增產(chǎn)還將日益面臨水資源短缺的困擾。今后，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民消費水平的提高，城市、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用水，甚至農(nóng)村人均生活用水都將呈現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢。近年來，由于工業(yè)化、城市化的非均衡發(fā)展，在糧食單產(chǎn)較高、水資源較為豐富的東南沿海地區(qū)，甚至長江沿岸、淮河沿岸地區(qū)，水污染問題日趨突出，導致這些地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨日趨嚴重的污染性缺水。在這些地區(qū)，今后如果不能在污染治理和產(chǎn)業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水方面取得明顯進展，農(nóng)業(yè)的污染性缺水問題可能日趨嚴重。這種狀況進一步加劇了耕地和水資源短缺對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約。在今后乃至中長期內(nèi)，我國增加糧食產(chǎn)量仍有很大的資源和技術(shù)潛力。農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益和比較利益，對農(nóng)民種糧和增加投入的積極性具有決定性的影響。近年來糧食補貼規(guī)模雖不斷增加，但總體上仍不能彌補成本上升所導致的利潤損失。在此背景下，如果糧食價格不能維持在合理的水平，農(nóng)民的種糧積極性必將逐步受到損害，并最終影響妨礙糧食增產(chǎn)潛力向增產(chǎn)現(xiàn)實的轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)科技推廣體系薄弱，難以支撐糧食生產(chǎn)科技水平的提高；部分地方糧食品種更新?lián)Q代慢，種植結(jié)構(gòu)單一，影響單產(chǎn)水平的提高；大型農(nóng)機作業(yè)推廣應用水平不高，導致土壤質(zhì)量下降。2003年，全年糧食產(chǎn)量較上年減少2636萬噸，%。與2002年相比， 2003年，河南、安徽、江蘇、%，%%，%；甚至與上年相比，%，%的情況下發(fā)生的，%%。由此導致糧食生產(chǎn)的風險進一步增加。從國內(nèi)來看，我國農(nóng)產(chǎn)品市場已經(jīng)進入價格波動幅度放大、波動頻率增加的階段，糧食價格大起大落的風險較以前也有明顯擴大。這種糧食生產(chǎn)的自然風險和市場風險達到一定程度，都可能影響導致糧食生產(chǎn)能力的破壞，給實現(xiàn)糧食供求平衡和維護糧食安全帶來嚴重困難。未來城鄉(xiāng)居民人均口糧需求不斷減少，飼料糧將會繼續(xù)成為我國糧食需求增長的主體，工業(yè)用糧的需求仍將迅速擴張。（一）我國糧食消費需求的現(xiàn)狀特點，年際之間的增量有一定起伏。盡管年際之間的增量有一定起伏，但糧食需求總量在總體上仍然呈現(xiàn)平穩(wěn)的態(tài)勢。，糧食消費需求的增長主要表現(xiàn)為飼料糧和工業(yè)用糧的增長。1995年以來，我國口糧消費占的比重一直呈現(xiàn)下降趨勢。工業(yè)用糧增長最快。19952005年10年間，%%，%%。，對玉米、大豆和雜糧的需求呈現(xiàn)規(guī)模和比重雙增的態(tài)勢。小麥是我國糧食消費的第三大品種。就總體而言，對稻谷和小麥的消費量穩(wěn)中略降，對玉米、大豆和雜糧的消費量均有明顯擴大。從糧食消費品種結(jié)構(gòu)的變化來看，近年來，對稻谷和小麥消費的比重均呈明顯下降的趨勢，對玉米消費的比重有明顯上升，對大豆和雜糧消費的比重在總體上也呈提高趨勢。我國糧食消費品種結(jié)構(gòu)的這種變化，與前述糧食消費用途結(jié)構(gòu)的變化趨勢基本上是吻合的。（二）2020年前影響糧食需求變化的主要因素根據(jù)糧食消費的主要用途，探討中長期內(nèi)影響我國糧食需求的主要因素，可重點圍繞口糧、飼料糧和工業(yè)用糧來分析。盡管發(fā)展生物能源需求的糧食仍屬工業(yè)用糧，但考慮到其規(guī)模較大、增長很快，本報告將就生物能源對糧食的需求進行專門分析。近年來，隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費水平的不斷提高，我國城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)和人均糧食直接消費量不斷下降，由此導致自20世紀90年代中期以來城鄉(xiāng)居民的口糧消費總量不僅沒有增加，反而還有所減少。根據(jù)藍海濤（2008）等的預測，到2010年和2020年，20062010年和20062020年，%%，人口增速較以前有明顯放慢。以2006年為例?？紤]到國際經(jīng)驗和國內(nèi)趨勢的變化，情況更是如此。而在以中國和日本、印度為代表的亞洲國家，食品消費中谷物的消費比重較高，對肉、奶和植物油的消費比重較低。從國內(nèi)趨勢看，今后，隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費水平的提高，城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構(gòu)將日益走向多元化，對營養(yǎng)和健康的進一步追求，將會驅(qū)使水果、蔬菜、肉、蛋、奶等非糧食類產(chǎn)品在更廣的范圍、更深的層次上形成對糧食消費的替代。但是，預計到2020年前，我國食物消費模式與歐美消費模式的差距仍將長期存在。，飼料糧將會繼續(xù)成為我國糧食需求增長的主體。如20002005年，在口糧和種子用糧減少的同時，%%。（1）促進我國飼料糧需求增長的主要因素。19902006年，我國城市居民人均豬牛羊肉、%、%%，農(nóng)村居民人均豬牛羊肉、%、%%。我國城鄉(xiāng)居民擴大動物性食品的消費仍有很大潛力。城市消費的示范效應、城鄉(xiāng)居民人均動物性食品消費量的懸殊差異、農(nóng)村人口占全國人口總量約 55%的事實，也決定了農(nóng)村對動物性食品的消費需求，將有巨大的增長空間。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向之一是積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)及其加工業(yè)，提高其比重。仍以19902006年為例，%%，肉類、禽蛋、%、%、%%。這種養(yǎng)殖方式的變化已導致我國單位牲畜對青粗飼料的消費迅速下降，對精飼料的消費迅速增長，由此會推動飼料糧需求的迅速增長。以20012006年為例，其中精飼料費增加占4／5。城鄉(xiāng)居民對營養(yǎng)和健康要求的提高、城市肥胖人口的增加，將會形成對部分人口畜產(chǎn)品消費的抑制效應。養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，將會導致耗糧型的養(yǎng)豬業(yè)比重下降，節(jié)糧型的牛羊和草食型養(yǎng)殖業(yè)比重提高，由此會相對減少單位養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值對飼料糧的需求。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展及其資源綜合利用水平的提高，有利于拓展飼料生產(chǎn)的原料供給渠道，抑制對飼料糧的需求。綜合考慮2020年前的變化趨勢，可以預料，今后促進我國飼料糧需求增長的因素，仍將明顯強于抑制飼料糧需求增長的因素。，但最近三四年高速增長的局面將難以長期維繼。尤其是最近幾年來，隨著我國糧食加工業(yè)的加快發(fā)展，工業(yè)用糧的需求擴張進一步加快。2004～2006年，全國僅玉米深加工業(yè)消耗的玉米就由1650萬噸增加到3589萬噸，%，%的增長速度。到2006年底，全國玉米深加工能力已達7000萬噸?？梢灶A見，到2020年前，我國糧食加工業(yè)仍將迅速增長，對工業(yè)用糧的需求仍將迅速擴張；但我國工業(yè)用糧的需求將很難在長期內(nèi)再現(xiàn)最近幾年持續(xù)高速增長的局面。，生物能源的發(fā)展難以根本影響我國糧食需求的大局。21世紀初，通過政府授權(quán)支持了4家利用糧食生產(chǎn)燃料乙醇的企業(yè)，旨在將支持生物能源的發(fā)展同消化陳化糧結(jié)合起來?？梢?，我國燃料乙醇生產(chǎn)消耗的玉米量，占玉米產(chǎn)量的比重較低，據(jù)此有些專家提出近年來我國玉米燃料乙醇的發(fā)展對玉米乃至糧食市場的影響不大。我國政府已經(jīng)明確了支持生物能源的發(fā)展方向，今后這種支持力度可望不斷加大，但我國政府也明確了支持生物能源要堅持以“非糧為主”，對已授權(quán)的四家燃料乙醇企業(yè)未經(jīng)批準不得擴大利用糧食生產(chǎn)燃料乙醇的規(guī)模。按照我國政府的一貫立場，糧食安全比能源安全問題更重要。這種事實進一步提醒：必須居安思危，始終把糧食安全放在比解決能源問題更重要的地位。（三）2010年和2020年糧食需求總量和結(jié)構(gòu)變化的預測對于我國未來的糧食需求，迄今為止，許多機構(gòu)和研究者進行過預測。此外，這些研究對糧食用途結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)的預測，也基本相似，見表表10（下頁）。預測中長期的糧食需求，歸根到底是為實現(xiàn)糧食供求平衡服務。到2010年和2020年，我國糧食需求總量將分別達到53092萬噸和56500萬噸。國家統(tǒng)計局的預測基本上介于農(nóng)業(yè)部課題組和姜長云（2008）之間。近年來，我國口糧和主要作為口糧的稻谷和小麥占糧食需求總量的比重已經(jīng)呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的趨勢，今后這種趨勢仍將繼續(xù)下去。三、我國糧食產(chǎn)銷區(qū)域格局我國糧食主產(chǎn)中心逐步北移，全國社會商品糧總體規(guī)模小，且有逐步集中到少數(shù)地區(qū)的趨勢。全國糧食區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，“南糧北調(diào)”格局發(fā)生逆轉(zhuǎn)。但由于耕地面積、農(nóng)業(yè)人口、自然氣候條件和生產(chǎn)技術(shù)水平的不同，各地區(qū)糧食生產(chǎn)的規(guī)模、品種、結(jié)構(gòu)差異很大。秦嶺淮河以南的南方地區(qū)，包括長江中下游區(qū)、西南區(qū)和華南區(qū)，耕地以水田為主，是水稻為主的糧食產(chǎn)區(qū)。80年代以后至今，南方糧食生產(chǎn)在全國的比重下降，北方糧食呈增長趨勢，全國糧食中心逐步北移，同時中部地區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國的比重提高，東北地區(qū)和黃淮地區(qū)共同形成了全國糧食增長中心，糧食的增長主要靠小麥和玉米。（二）不同類型地區(qū)糧食產(chǎn)銷狀況的變化。根據(jù)2006年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這13個省區(qū)是全國產(chǎn)量規(guī)模前13名的地區(qū)，其糧食產(chǎn)量占到全國的 74%，耕地面積占全國的64%，糧食作物播種面積占全國的70%。山東的糧食雖然還有凈剩余，但商品量呈現(xiàn)出大幅遞減的趨勢，剩余量很微小，并存在結(jié)構(gòu)性矛盾，粗糧不足矛盾凸顯。河北省由于畜牧業(yè)發(fā)展快，從糧食剩余區(qū)也變成了糧食短缺區(qū)，細糧和粗糧均不能自給（見表13，下頁）。河南、吉林和黑龍江占全國糧食產(chǎn)量的比重提高比較大，、%、%%；四川、江蘇、湖北和山東占全國糧食產(chǎn)量的比重降低比較大，、%、%、%%（見圖四、圖五）。一地區(qū)糧食面積和產(chǎn)量發(fā)生重大變化，是某些特殊因素造成的，具有不可逆性，如四川和內(nèi)蒙古退耕還林、退牧還草減少了其糧食產(chǎn)量。糧食主銷區(qū)是指糧食產(chǎn)需缺口較大的省份。根據(jù)2006年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這7個省區(qū)糧食產(chǎn)量占到全國的7%，耕地面積占全國的6%，糧食作物播種面積占全國的6%。占全國可調(diào)用量的42%。與10年前的1996年相比，減少了11%，占全國的比重下降1個百分點；糧食產(chǎn)量減少1654萬噸，%。這些地區(qū)糧食自給率下降，糧食缺口大，糧食供給的對外依存度高，城市化進程中耕地減少和流動人口增加增大了糧食安全的壓力，其糧食自給率還會隨著城市化，工業(yè)化進程的加快呈現(xiàn)繼續(xù)下降的趨勢。糧食平衡區(qū)是指具有一定糧食生產(chǎn)能力，產(chǎn)需基本平衡及略有缺口或略有剩余的省份。根據(jù)2006年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這11個省區(qū)糧食產(chǎn)量占到全國的19%，耕地面積占全國的29%，糧食作物播種面積占全國的24%。這11個地區(qū)中，需要調(diào)入細糧的有8個省市區(qū)，需要調(diào)入粗糧的有3個省市區(qū)。11個省區(qū)中有 5個糧食面積和產(chǎn)量是增加的，有6個是下降的。這些地區(qū)糧食產(chǎn)量增長最顯著的是云南、貴州、新疆和寧夏，其中新疆和寧夏已經(jīng)成為西北地區(qū)穩(wěn)定的商品糧剩余區(qū)。由于這些缺糧地區(qū)多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，糧食增產(chǎn)潛力小，糧食供求缺口有逐步擴大的趨勢。綜合對各?。▍^(qū)、市）糧食余缺情況的分析表明，我國糧食產(chǎn)銷區(qū)域格局十分特殊而復雜，全國糧食區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。這類地區(qū)糧食總量屬于剩余，不僅細糧有剩余，而且粗糧也有不同程度剩余。這類地區(qū)的特點是耕地資源豐富，人少地多，糧食生產(chǎn)發(fā)達，糧食商品率高，容易出現(xiàn)賣糧難，在本省區(qū)范圍內(nèi)缺乏市場自發(fā)調(diào)節(jié)的余地。我國糧食剩余區(qū)的省區(qū)數(shù)量極為稀少。占全國的14%。這三個省區(qū)的農(nóng)業(yè)人口占全國的4%，糧食播種面積占全國的11%，生產(chǎn)了全國9%的糧食產(chǎn)量，人均糧食占有量分別為875公斤、515公斤和440公斤，大大高于全國平均的385公斤的水平，在全國分別居第2位、第5位和第7位，平均高58%。分品種看，三個省區(qū)細糧（水稻和小麥），飼料谷物、。今后三個省區(qū)的糧食發(fā)展還有進一步增產(chǎn)的重要潛力。這類地區(qū)糧食總量有剩余，但是有結(jié)構(gòu)性缺糧，余糧的數(shù)量大于缺糧的數(shù)量。這類地區(qū)具體又包括兩類，一類是剩余粗糧、缺細糧，有吉林、內(nèi)蒙古、甘肅3個省區(qū)；另一類是剩余細糧、缺粗糧，有河南、安徽、江西、湖北、江蘇、山東6個省。這類地區(qū)中甘肅、山東2個省糧食剩余數(shù)量相對較小，基本可以自求平衡；其余7個省糧食剩余數(shù)量超過300萬噸以上，容易出現(xiàn)賣糧難問題。按照2006年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，全國有吉林、河南、安徽、江西、湖北、江蘇、內(nèi)蒙古、山東、甘肅九個省區(qū)，屬于這種類型，占全部?。▍^(qū)、市）個數(shù)的29%。與10年前相比，所有省區(qū)耕地面積均減少，減5%，其占全國耕地面積的比重上升了1個百分點（見圖十一，下頁）。九個省區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供的社會商品糧為15512萬噸，占全國的58%；用于本地消費后。與1996年相比，2006年這九個地區(qū)中有5個糧食產(chǎn)量都是增長的，河南省增產(chǎn)量最高；有4個糧食產(chǎn)量是下降的，江蘇、山東和湖北糧食產(chǎn)量下降較多。第三類，結(jié)構(gòu)性缺糧區(qū)。全國這類地區(qū)有8個，主要位于西部地區(qū)及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型大省，包括湖南、貴州、遼寧、廣西、云南、山西、陜西、西藏。這類地區(qū)的特點是具有一定糧食生產(chǎn)能力，但糧食生產(chǎn)的發(fā)展受到資源條件、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等多種因素的重要影響，市場風險加大。由于這些省多數(shù)人口較少以及處于西部老少邊窮地區(qū)，結(jié)構(gòu)性糧食短缺造成的糧食安全問題不容忽視。按照2006年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，全國有湖南、貴州、遼寧、廣西、云南、山西、陜西、西藏八個省區(qū)屬于這種類型，占全部?。▍^(qū)、市）個數(shù)的26%。與10年前相比，所有省區(qū)耕地面積均減，減少8%。占全國的16%；用于本地消費后。與10年前的1996年相比，2006年這八個地區(qū)中有5個糧食產(chǎn)量都是增長的，云南省增產(chǎn)量較多；有3個糧食產(chǎn)量是下降的，陜西糧食產(chǎn)量下降較多。第四類，糧食短缺區(qū)。全國這類地區(qū)有11個，主要位于四大直轄市和東南、華南地區(qū)，包括廣東、浙江、福建、四川、北京、上海、天津、重慶、河北、海南、青海。我國糧食短缺區(qū)覆蓋面積大，數(shù)量多。占全國的32%；，占全國的19%。這11個省市的農(nóng)業(yè)人口占全國的25%，糧食播種面積占全國的