【正文】 的統(tǒng)一部署，探索符合稽查工作要求的人才培養(yǎng)和管理辦法，努力建設(shè)一支廉潔、高效的稅務(wù)稽查隊(duì)伍，是推動(dòng)稅務(wù)稽查事業(yè)又好又快發(fā)展的重要保證。目前，國(guó)家稅務(wù)總局正在研究在全國(guó)范圍內(nèi)推行稽查人員能級(jí)制度的具體實(shí)施辦法。在這種形勢(shì)下，不斷提高稽查人員素質(zhì)，完成時(shí)代賦予稽查工作的歷史使命，成為擺在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)面前的一個(gè)艱巨任務(wù)。幾年來(lái)的實(shí)踐證明，實(shí)行能級(jí)制管理，可以有效調(diào)動(dòng)廣大稽查干部學(xué)習(xí)和工作積極性，從而為創(chuàng)建一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)、工作作風(fēng)硬的稽查隊(duì)伍奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)，實(shí)行公務(wù)員能級(jí)管理，有助于解決公務(wù)員職務(wù)晉升空間狹小，晉升渠道單一的問(wèn)題，可以充分調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員，尤其是基層公務(wù)員的工作積極性。通過(guò)建立這一機(jī)制，有利于稽查人員通過(guò)自己卓有成效的工作，不但物質(zhì)上得到滿(mǎn)足，同時(shí)通過(guò)優(yōu)良的工作業(yè)績(jī)，滿(mǎn)足高層次精神需求，在工作中充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，這正是不斷推進(jìn)稅務(wù)稽查工作順利開(kāi)展的動(dòng)力源泉。實(shí)行稽查人員能級(jí)制，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)在稽查工作中的具體實(shí)踐，目的就是從機(jī)制上引導(dǎo)廣大稽查人員始終保持旺盛的工作積極性和進(jìn)取心，實(shí)現(xiàn)稽查工作與稽查人員的全面發(fā)展?；槟芗?jí)是稽查人員在一定期限內(nèi)的業(yè)務(wù)能級(jí)證明，目的是通過(guò)能級(jí)評(píng)定，與責(zé)、權(quán)、利相匹配，實(shí)現(xiàn)以能定級(jí)、以級(jí)定崗、以崗定酬的目標(biāo)，不同于行政職務(wù)和行政級(jí)別，但同樣關(guān)系到廣大稽查人員的切身利益。建立科學(xué)的能級(jí)評(píng)定和管理體系，對(duì)稽查人員業(yè)務(wù)技能和工作實(shí)績(jī)實(shí)施動(dòng)態(tài)考核。在此基礎(chǔ)上，使稽查人力資源優(yōu)勢(shì)與稽查對(duì)象所需要的稽查工作能力相適應(yīng)，確?；橘|(zhì)量，把好稅收工作的“最后一道防線(xiàn)”。能級(jí)評(píng)定與稅務(wù)稽查實(shí)踐相結(jié)合，突出能級(jí)較高的稽查人員在實(shí)際辦案中的主導(dǎo)地位。實(shí)行稽查案件主查、主審責(zé)任制度，明確主查、主審所對(duì)應(yīng)的不同能級(jí)，明確規(guī)定主查、主審的任職條件、權(quán)利義務(wù)、晉升淘汰等事項(xiàng)，克服論資排輩，明確由能級(jí)較高的稽查人員擔(dān)任主查、主審，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。拉開(kāi)不同能級(jí)之間的待遇差距，完善激勵(lì)機(jī)制。在公務(wù)員年度考核中，將稽查能級(jí)作為評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)，使“能”的考核具有更強(qiáng)的操作性，細(xì)化和補(bǔ)充公務(wù)員“德、能、勤、績(jī)、廉”評(píng)價(jià)體系，形成權(quán)責(zé)利統(tǒng)一、激勵(lì)有效的能級(jí)管理制度。該局制定了稽查員能級(jí)制實(shí)施辦法和考核實(shí)施細(xì)則，將稽查員級(jí)別定為五等十三級(jí)，自高到低為：特等，高等一至四級(jí)，中等一至四級(jí)，初等一至三級(jí)和見(jiàn)習(xí)稽查員，進(jìn)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)考核。1999年9月，鄭州市地稅局稽查局被國(guó)家稅務(wù)總局授予“全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)文明單位”稱(chēng)號(hào)。一是成立了稽查能級(jí)管理籌備工作組，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)和學(xué)習(xí)兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂了《稽查能級(jí)制度實(shí)施暫行辦法》和《稽查能級(jí)制度考評(píng)細(xì)則》。三是設(shè)立了比較完整的能級(jí)體系和切實(shí)有效的激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)每一稽查能級(jí)，規(guī)定了具體的資格條件，滿(mǎn)足相應(yīng)的資格條件后經(jīng)考核，綜合成績(jī)?cè)谙鄳?yīng)分?jǐn)?shù)及以上的，評(píng)定為不同級(jí)別的稽查員，未達(dá)到六級(jí)稽查員標(biāo)準(zhǔn)的，不予定級(jí)，并拉開(kāi)不同能級(jí)之間在獎(jiǎng)金系數(shù)上的距離。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，廈門(mén)市地稅局稽查干部?jī)r(jià)值觀(guān)念、學(xué)習(xí)態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變，工作主動(dòng)性增強(qiáng)，高質(zhì)量地完成每一個(gè)案件成為稽查干部的自覺(jué)追求，案件查處的質(zhì)量得到了提高，檢查戶(hù)數(shù)、查補(bǔ)金額、大要案率、案件移送率等均呈現(xiàn)了逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，有力促進(jìn)了各項(xiàng)稅務(wù)稽查任務(wù)的完成。2000年以來(lái)，利用增值稅專(zhuān)用發(fā)票偷稅和騙取出口退稅等重大稅收違法犯罪活動(dòng)日益猖獗，且涉案數(shù)額大、涉案區(qū)域廣。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局要求，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)選拔優(yōu)秀稽查人才，建立了國(guó)家級(jí)、省級(jí)和地（市、州）三級(jí)稽查人才庫(kù)。（二）稽查人才庫(kù)人員的選擇標(biāo)準(zhǔn)稽查人才庫(kù)人員有明確的選擇標(biāo)準(zhǔn)，即政治素質(zhì)過(guò)硬，愛(ài)崗敬業(yè)，廉潔律已；業(yè)務(wù)精湛，專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)突出，特別是已獲得省級(jí)稽查能手稱(chēng)號(hào)的；業(yè)績(jī)突出，特別是有查處重大專(zhuān)案經(jīng)歷的。省級(jí)和地（市、州）級(jí)稽查人才庫(kù)比照總局人才庫(kù)規(guī)定，由各省級(jí)和地（市、州）級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定具體選擇標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)稽查工作需要，不斷充實(shí)各級(jí)稽查人才庫(kù)數(shù)量，優(yōu)化人才專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人才庫(kù)人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)，逐步形成多行業(yè)、多門(mén)類(lèi)、多元化的專(zhuān)家型稽查人才庫(kù)格局，充分發(fā)揮稽查人才庫(kù)在打擊涉稅違法活動(dòng)中的主力軍作用。進(jìn)庫(kù)的人才核發(fā)相應(yīng)稽查范圍的稅務(wù)檢查證，國(guó)家稅務(wù)總局抽調(diào)人才庫(kù)成員進(jìn)行全國(guó)性重大案件稽查、協(xié)查、復(fù)查以及專(zhuān)項(xiàng)檢查時(shí)，人才庫(kù)成員可持國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一配發(fā)的稅務(wù)檢查證開(kāi)展工作。（四）全國(guó)稽查人才庫(kù)實(shí)踐國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市州級(jí)三級(jí)稽查人才庫(kù)建立以來(lái)，在統(tǒng)籌稽查力量，查處大要案方面發(fā)揮了重要的作用，也為不斷完善稽查工作機(jī)制、提升稅務(wù)稽查自身能力提供了有益的啟示。三、分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)機(jī)制分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)是指各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)按不同級(jí)次和培訓(xùn)對(duì)象不同的能級(jí)、類(lèi)別要求，分級(jí)負(fù)責(zé)，有層次地展開(kāi)培訓(xùn)。（二）分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)的特點(diǎn)分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)的特點(diǎn)是樹(shù)立大教育、大培訓(xùn)觀(guān)念，將稅務(wù)教育培訓(xùn)分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)實(shí)施制度化，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在培訓(xùn)工作中作用。崗位分類(lèi)培訓(xùn)能級(jí)管理是通過(guò)科學(xué)分析和評(píng)價(jià)，將從事每個(gè)稅收工作崗位稅務(wù)人員應(yīng)具備的知識(shí)、能力，按水平高低劃分為若干等級(jí)，通過(guò)以考試、考核、測(cè)評(píng)等手段建立的評(píng)價(jià)體系，對(duì)稅務(wù)人員的崗位能力進(jìn)行評(píng)定分級(jí)，據(jù)此決定其使用、責(zé)任和待遇的管理制度。（三）分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)的形式和對(duì)象各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，不斷豐富培訓(xùn)形式和內(nèi)容。培訓(xùn)對(duì)象一般按照以下原則劃分：，稽查師資，省局稽查局領(lǐng)導(dǎo)和部分地（市）局稽查局主要領(lǐng)導(dǎo)；，稽查師資，專(zhuān)業(yè)性人才，地（市）局稽查局領(lǐng)導(dǎo)；（市）局負(fù)責(zé)全員培訓(xùn)。根據(jù)稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)、主要后果和產(chǎn)生環(huán)節(jié)，深入探討稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范措施，具有重要的作用。在這種形勢(shì)下，稅收違法手段逐步趨于隱秘化、智能化和多樣化，進(jìn)一步增加了稅務(wù)稽查執(zhí)法的復(fù)雜性和艱巨性。（二）嚴(yán)重性稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)一旦轉(zhuǎn)化為承擔(dān)法律責(zé)任的現(xiàn)實(shí)，將導(dǎo)致國(guó)家稅收流失、稅務(wù)機(jī)關(guān)因損害稽查對(duì)象合法權(quán)益而被追究法律責(zé)任、稽查人員被追究政紀(jì)和法律責(zé)任等嚴(yán)重后果，嚴(yán)重?fù)p害稽查事業(yè)健康發(fā)展和稅務(wù)機(jī)關(guān)的社會(huì)形象。稅務(wù)機(jī)關(guān)只要采取有效措施，依法規(guī)范稽查工作流程，使稽查行政行為全部依法進(jìn)行，并不斷強(qiáng)化稅務(wù)稽查人員的職責(zé)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)稅務(wù)稽查隊(duì)伍廉政建設(shè)，就可以防范稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。（一）一般過(guò)錯(cuò)追究稽查局及其稽查人員行使稽查職權(quán)不當(dāng)或違法，損害國(guó)家利益，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益，情節(jié)輕微、未造成嚴(yán)重后果的，通常由稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稽查局及其責(zé)任人員進(jìn)行一般過(guò)錯(cuò)追究。（二）行政責(zé)任追究稽查人員行使稽查職權(quán)不當(dāng)或違法，損害國(guó)家利益，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益，后果比較嚴(yán)重但不構(gòu)成犯罪的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)視其違紀(jì)情節(jié)，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行行政處分?；槿藛T執(zhí)法不當(dāng)，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)賠償?shù)?，稅?wù)機(jī)關(guān)可進(jìn)行行政追償，由責(zé)任人承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。根據(jù)《稅收征管法》和《刑法》有關(guān)規(guī)定，稽查人員可能被追究刑事法律責(zé)任的情形主要有以下6種。造成嚴(yán)重后果的,處3年以上7年以下有期徒刑。情節(jié)特別嚴(yán)重的,處3年以上7年以下有期徒刑。利用職務(wù)上的便利,收受或者索取納稅人、扣繳義務(wù)人財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益,按受賄罪論處：個(gè)人受賄數(shù)額在5000元以上不滿(mǎn)5萬(wàn)元的,處1年以上7年以下有期徒刑。個(gè)人受賄數(shù)額在10萬(wàn)元以上的,按受賄罪處10年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑,情節(jié)特別嚴(yán)重的處死刑。、少征稅款罪徇私舞弊,不征或者少征應(yīng)征稅款,致使國(guó)家稅收遭受重大損失的,按不征、少征稅款罪處5年以下有期徒刑或拘役。不負(fù)責(zé)任,不履行或不正確履行職責(zé),使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，按玩忽職守罪處3年以下有期徒刑或拘役。犯玩忽職守且徇私舞弊罪的，處5年以下有期徒刑或拘役。三、稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于稅務(wù)稽查執(zhí)法的全過(guò)程。（二）實(shí)施檢查環(huán)節(jié)稽查實(shí)施環(huán)節(jié)稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：一是稽查人員在查處稅收違法案件時(shí)，未按規(guī)定進(jìn)行回避；二是未按照規(guī)定程序出示稅務(wù)檢查證和《稅務(wù)檢查通知書(shū)》；三是未按《稅收征管法》規(guī)定進(jìn)入當(dāng)事人的居住場(chǎng)所檢查；四是未按規(guī)定為納稅人、扣繳義務(wù)人、檢舉人保守秘密；五是獲取證據(jù)材料所采用的方法不合法、不正當(dāng)，或者獲取的證據(jù)材料無(wú)法辨明真?zhèn)危涣俏窗捶煞ㄒ?guī)規(guī)定調(diào)取、歸還當(dāng)事人的賬簿資料；七是運(yùn)用了不能和客觀(guān)證據(jù)形成證據(jù)鏈的主觀(guān)判斷，或者僅在工作底稿上記載數(shù)量、金額代替證據(jù)；八是未按照法律法規(guī)的規(guī)定采取稅收保全措施或者稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施，或當(dāng)事人解繳稅款、