【正文】 認(rèn)為是公平的。” 一九八九年薪常會(huì)第二十三號(hào)報(bào)告書(shū)，第11頁(yè) 這項(xiàng)政策聲明包含兩部分∶前半部說(shuō)明薪酬政策的目標(biāo)，后半部則闡釋厘定薪酬的原則。其后，政府在一九六八年作出一項(xiàng)較詳細(xì)的聲明，重申同一概念。事實(shí)上，公務(wù)員薪酬政策目標(biāo)——提供足夠薪酬去吸引、挽留及激勵(lì)合適人才，為市民提供高效率和具成效的服務(wù)——向來(lái)是無(wú)可置疑的。原則∶可與私營(yíng)機(jī)構(gòu)作合理比較 在二十世紀(jì)五十和六十年代，政府每隔幾年便委任一個(gè)薪俸調(diào)查委員會(huì)，負(fù)責(zé)檢討公務(wù)員的一般薪酬水平，以及個(gè)別職系的薪酬和結(jié)構(gòu)。這項(xiàng)原則，其后獲得一九六八年薪俸調(diào)查委員會(huì)確認(rèn)，并獲政府接納。 比較薪酬，本身是一項(xiàng)復(fù)雜的工作?！?一九七一年薪俸調(diào)查委員會(huì)報(bào)告書(shū)，第4頁(yè)。一九七一至七四年，政府接納薪俸調(diào)查委員會(huì)按“職業(yè)類(lèi)別”與私營(yíng)機(jī)構(gòu)比較薪酬的建議。政府其后進(jìn)行了一連串的職業(yè)類(lèi)別調(diào)查，但由于未能在私營(yíng)機(jī)構(gòu)中找到相類(lèi)職位，最終須放棄按職業(yè)類(lèi)別比較薪酬的做法，改為按生活費(fèi)用數(shù)據(jù)調(diào)整公務(wù)員的薪酬。一九七一年薪俸調(diào)查委員會(huì)建議按職業(yè)類(lèi)別與私營(yíng)機(jī)構(gòu)比較薪酬，是執(zhí)行(a)項(xiàng)工作的一個(gè)(失敗的)嘗試。在進(jìn)一步了解政府一直如何進(jìn)行這項(xiàng)工作前，我們會(huì)按事件的發(fā)生次序，先簡(jiǎn)述(b)項(xiàng)工作。首次薪酬趨勢(shì)調(diào)查在同年進(jìn)行。有關(guān)薪酬調(diào)整制度及機(jī)制的演變，詳載于本章C部。這項(xiàng)調(diào)查，在同年五月委聘顧問(wèn)進(jìn)行。至于附帶福利，則主要按其對(duì)員工的最高估計(jì)數(shù)值計(jì)算。至于首長(zhǎng)級(jí)薪級(jí)第4點(diǎn)以上的職級(jí)，則因?yàn)槿狈Y料而無(wú)從比較。 一九八八年，政府參照一九八六年的薪酬水平調(diào)查結(jié)果，改善了第一標(biāo)準(zhǔn)薪級(jí)公務(wù)員的薪酬條件（薪金和規(guī)定工作時(shí)數(shù)）。他們對(duì)一九八六年薪酬水平調(diào)查結(jié)果感到不滿(mǎn)的地方，主要是調(diào)查方法，尤其是職位和附帶福利評(píng)值的方法存在缺點(diǎn)。顧問(wèn)的調(diào)查方法，只顧及知識(shí)及技能、解決問(wèn)題的能力和問(wèn)責(zé)性這三個(gè)因素，不但流于主觀、容易出錯(cuò)，而且有機(jī)會(huì)被人操縱。 職方猛烈抨擊政府原則上接納整體調(diào)查結(jié)果的決定，并表示如果政府一意孤行，必會(huì)嚴(yán)重打擊公務(wù)員士氣，以及遭受強(qiáng)烈反抗。結(jié)果，當(dāng)局在一九八八年八月委任了一個(gè)調(diào)查委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究一九八六年的薪酬水平調(diào)查方法及結(jié)果，并就這些調(diào)查結(jié)果可否作為調(diào)整公務(wù)員薪酬的有力依據(jù)，提出意見(jiàn)。結(jié)論是：(a) 所采用的比較薪酬方法，既妥善又為人認(rèn)識(shí)，但如果采用職位與職位比較法則更適宜，且能使人對(duì)調(diào)查結(jié)果更有信心；(b) 所采用的評(píng)估附帶福利價(jià)值方法，偏于高估公務(wù)員福利，尤其是房屋福利；以及(c) 盡管私營(yíng)機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的工作的確存在差別，但要推翻主要調(diào)查結(jié)果的一般要旨，仍欠充分理由。 調(diào)查委員會(huì)報(bào)告書(shū)并建議，按“職位與職位比較法”進(jìn)行的薪酬水平調(diào)查，應(yīng)該成為調(diào)整公務(wù)員薪酬的依據(jù)，每隔三年進(jìn)行一次。 經(jīng)進(jìn)一步研究調(diào)查委員會(huì)的建議后，薪常會(huì)表示對(duì)這項(xiàng)建議有以下存疑∶(a) 要在私營(yíng)機(jī)構(gòu)找到足夠的相類(lèi)職位作比較，有實(shí)際困難。不過(guò)，頻頻調(diào)整外部對(duì)比關(guān)系，難免會(huì)影響內(nèi)部對(duì)比關(guān)系，對(duì)保持公務(wù)員體制的穩(wěn)定并無(wú)好處；以及(c) 建議的制度將會(huì)大幅改變公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)、員工協(xié)商和薪酬厘定方面的現(xiàn)有模式。 一九八八年，考慮到紀(jì)律部隊(duì)的職責(zé)和工作量，加上一九八六年的薪酬水平調(diào)查未能從私營(yíng)機(jī)構(gòu)取得相類(lèi)的資料，就紀(jì)律部隊(duì)的特殊工作因素(如危險(xiǎn)、有壓力及個(gè)人自由受限制)作比較，政府于是邀請(qǐng)薪常會(huì)對(duì)紀(jì)律部隊(duì)的薪俸及服務(wù)條件展開(kāi)獨(dú)立檢討。 紀(jì)常會(huì)在一九八九年成立。這項(xiàng)工作是與紀(jì)律部隊(duì)的管理層和顧問(wèn)共同進(jìn)行。不過(guò)，首長(zhǎng)級(jí)職位，尤其是較高層的職位，薪酬待遇則似乎比同等職位差。他們建議增加薪酬，部分職級(jí)的增幅高達(dá)26%。一九九零年，紀(jì)常會(huì)向政府建議新的紀(jì)律部隊(duì)首長(zhǎng)級(jí)薪級(jí)，但建議高級(jí)警司／監(jiān)督、警司／監(jiān)督及同等職級(jí)的薪級(jí)保持不變。檢討結(jié)果是，紀(jì)常會(huì)認(rèn)為員佐級(jí)應(yīng)該相應(yīng)采用薪常會(huì)就文職職系建議的薪酬基準(zhǔn)，但可繼續(xù)享有紀(jì)律部隊(duì)當(dāng)時(shí)比較優(yōu)厚的薪酬。 至于各個(gè)紀(jì)律部隊(duì)的主任級(jí)人員，紀(jì)常會(huì)認(rèn)為除了基本招聘職級(jí)外，其他職級(jí)的職責(zé)大致相若，薪酬方面應(yīng)反映這一點(diǎn)。 在一九八九年之后的數(shù)年內(nèi)，薪常會(huì)的工作重點(diǎn)，是應(yīng)政府邀請(qǐng)檢討薪酬結(jié)構(gòu)。)接?的一次薪酬水平檢討，是在一九九九年進(jìn)行的入職薪酬檢討。舉例來(lái)說(shuō)，薪常會(huì)建議把一直未能與私營(yíng)機(jī)構(gòu)作比較的資歷組別刪去(例如資歷組別第6及12組)。根據(jù)薪常會(huì)有關(guān)文職職系起薪的建議，紀(jì)常會(huì)就紀(jì)律人員職系建議了一套新的入職薪酬，把有關(guān)入職薪酬調(diào)低3%至17%不等。政府并接納薪常會(huì)的建議，把入職薪酬與每年根據(jù)薪酬趨勢(shì)進(jìn)行的薪酬調(diào)整脫k。政府應(yīng)該訂定可接受的薪酬水平，而即使支付最低薪酬，也應(yīng)比多數(shù)雇主所支付者高”?！?一九七一年薪俸調(diào)查委員會(huì)報(bào)告書(shū)，第4頁(yè)。II. 薪酬結(jié)構(gòu) 薪常會(huì)在一九七九年成立后，進(jìn)行了首次薪酬結(jié)構(gòu)檢討，建議政府采用“學(xué)歷比較法”。前者已證明不可行()，后者則須找出一些在私營(yíng)機(jī)構(gòu)中有相類(lèi)職系的核心職系，在厘定其他職系的薪酬時(shí)作參考之用。 接?的一次檢討是在一九八九年進(jìn)行，當(dāng)時(shí)薪常會(huì)應(yīng)政府所請(qǐng)，全面檢討薪酬結(jié)構(gòu)。這些建議都獲得政府采納。為消除兩者的差別，政府在一九九四年首次提出“劃一聘用條款和服務(wù)條件”的概念，獲得薪常會(huì)大力支持。經(jīng)諮詢(xún)職方并獲得薪常會(huì)支持后，這個(gè)制度由一九九九年一月一日起對(duì)新聘的公務(wù)員實(shí)施。C. 薪酬調(diào)整制度及機(jī)制 一九六八年，為進(jìn)一步落實(shí)“可與私營(yíng)機(jī)構(gòu)作合理比較”的原則()，當(dāng)時(shí)的銓敘科成立了薪俸調(diào)查組，負(fù)責(zé)透過(guò)各項(xiàng)調(diào)查，搜集及分析有關(guān)私營(yíng)機(jī)構(gòu)薪酬及服務(wù)條件的資料。在一九七二及七三年，政府根據(jù)生活費(fèi)用數(shù)據(jù)調(diào)整公務(wù)員薪酬，但事實(shí)證明，純粹根據(jù)生活費(fèi)用的變動(dòng)調(diào)整公務(wù)員整體薪酬，并未能貫徹“可與私營(yíng)機(jī)構(gòu)作合理比較”的原則。首次薪酬趨勢(shì)調(diào)查于是在一九七四年展開(kāi)。同年，為求更公正、獨(dú)立，薪俸調(diào)查組撥歸薪常會(huì)，并改稱(chēng)為薪酬研究調(diào)查組(調(diào)查組)，向一個(gè)薪酬趨勢(shì)調(diào)查委員會(huì)(薪趨調(diào)委會(huì))負(fù)責(zé)。)自此以后，薪趨調(diào)委會(huì)一直不斷檢討定期進(jìn)行薪酬趨勢(shì)調(diào)查的需要和調(diào)查方法。這項(xiàng)調(diào)查不會(huì)比較個(gè)別職業(yè)類(lèi)別的薪酬。為方便進(jìn)行調(diào)查，非首長(zhǎng)級(jí)公務(wù)員分為三個(gè)薪金級(jí)別。這些資料會(huì)按照議定方法整理和分析，從而得出每個(gè)薪金級(jí)別的薪酬趨勢(shì)“總指標(biāo)”。公務(wù)員一般薪酬調(diào)整 根據(jù)一九八八年調(diào)查委員會(huì)——其職權(quán)范圍包括檢討一九八七至八八年度的薪酬趨勢(shì)調(diào)查方法——作出的建議()，政府從薪酬趨勢(shì)“總指標(biāo)”減去公務(wù)員增薪額占薪酬的開(kāi)支(以占每個(gè)薪金級(jí)別的薪酬總開(kāi)支的比率表示)，得出薪酬趨勢(shì)“凈指標(biāo)”。 政府決定并公布通常在四月一日生效的薪酬調(diào)整幅度之前，必先諮詢(xún)四個(gè)中央評(píng)議會(huì)，并提交行政會(huì)議和立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)討論。 在厘定薪酬調(diào)整幅度時(shí)，政府會(huì)考慮薪酬趨勢(shì)調(diào)查的結(jié)果、生活費(fèi)用的變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)政預(yù)算、職方的加薪要求和公務(wù)員士氣。D 工作表現(xiàn)獎(jiǎng)賞制度 對(duì)工作表現(xiàn)出色的人員，政府通常透過(guò)晉升或其他不涉及薪酬或金錢(qián)利益的方式表示獎(jiǎng)勵(lì)，例如由部門(mén)或職系首長(zhǎng)、政務(wù)司司長(zhǎng)或行政長(zhǎng)官發(fā)給嘉許或嘉獎(jiǎng)書(shū)。假如部門(mén)在某一財(cái)政年度內(nèi)達(dá)到既定的目標(biāo)(通常是一套反映服務(wù)效率、成效和水平的既定指標(biāo))，所有員工都會(huì)獲得相同價(jià)值的獎(jiǎng)賞。其后，政府要求部門(mén)及職系首長(zhǎng)改善就員工工作表現(xiàn)的管理制度，方法包括使用?重關(guān)鍵才能的新評(píng)核報(bào)告表格、設(shè)立評(píng)核委員會(huì)，以及收緊發(fā)放增薪的準(zhǔn)則。政府采用團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)賞方式，原因如下：(a) 團(tuán)隊(duì)成績(jī)較易衡量；(b) 可避免倚賴(lài)主觀的評(píng)核；以及(c) 隊(duì)員可以互相勉勵(lì)，從而提高團(tuán)隊(duì)的工作效率。為了使部門(mén)和員工認(rèn)同這個(gè)制度，并測(cè)試團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)賞能否公正公平地分配予員工，六個(gè)部門(mén)自二零零一年十月起各自推行了一項(xiàng)試驗(yàn)計(jì)劃。 試驗(yàn)計(jì)劃將會(huì)推行九至十個(gè)月，然后選出優(yōu)勝隊(duì)伍，接?是評(píng)核試驗(yàn)計(jì)劃的成效，并就未來(lái)路向提出建議。首次把這項(xiàng)工作下放，是在一九九九至二零零零年度。 為了進(jìn)一