【正文】 境整治力度的加強(qiáng)和城市交通限制的施行，四環(huán)路內(nèi)的批發(fā)市場(chǎng)在交易額和交易量上都受到了影響。該市場(chǎng)歷年成交額都在億元以上。該市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方式由批發(fā)變?yōu)榱伺慵鏍I(yíng)，零售為主。隨著外環(huán)公路的建成，交通限制的加強(qiáng)，預(yù)計(jì)四環(huán)路內(nèi)的批發(fā)市場(chǎng)都將逐步退出以批發(fā)為主的經(jīng)營(yíng)模式。近年來(lái)政府大力推進(jìn)市場(chǎng)的升級(jí)改造工程。考察結(jié)束后各市場(chǎng)紛紛加大了升級(jí)改造的力度，僅1999年一年就有96個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行了升級(jí)改造，改造市場(chǎng)面積85422平方米。一些大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)過(guò)去設(shè)施簡(jiǎn)陋的狀況有所改觀。1999年工商和商委共同制定了《北京市城區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確了市場(chǎng)建筑和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。宣武區(qū)安順成市場(chǎng)、椿樹(shù)園市場(chǎng)、東城區(qū)新興里市場(chǎng)、朝陽(yáng)區(qū)平樂(lè)園市場(chǎng)等一批農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的設(shè)施檔次都比較高，其內(nèi)部經(jīng)營(yíng)環(huán)境寬敞、簡(jiǎn)樸，徹底改變了原來(lái)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)臟亂差臭的狀況。工商部門(mén)和街道辦事處曾經(jīng)是市場(chǎng)的主要開(kāi)辦單位。工商部門(mén)由于歷史的原因，曾經(jīng)是市場(chǎng)的主要甚至唯一開(kāi)辦力量，對(duì)市場(chǎng)的發(fā)育、發(fā)展起到了重要的作用。街道辦事處在開(kāi)辦市場(chǎng)上也曾經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，市場(chǎng)也曾經(jīng)是街道重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。1999年隨著城市管理體制改革進(jìn)一步深入，街道辦事處正式與所辦市場(chǎng)脫鉤，將經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交給了可以獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)主體。（四）市場(chǎng)在多元化的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系中仍然充當(dāng)重要角色。改革開(kāi)放初期，原國(guó)營(yíng)菜市場(chǎng)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)急劇萎縮，不能滿足人們對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求。1990年農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)蔬菜、瓜果、水產(chǎn)、肉、蛋、％，占全市蔬菜銷(xiāo)售總量的48％。90年代中期以來(lái)，大型倉(cāng)儲(chǔ)超市和連鎖店在商業(yè)流通領(lǐng)域逐步發(fā)展起來(lái)，并以其經(jīng)營(yíng)的集約化和管理的科學(xué)化成為最具活力的商業(yè)業(yè)態(tài)。最新的市民農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)場(chǎng)所意向調(diào)查表明：在購(gòu)買(mǎi)醬油醋等調(diào)味品、熟肉制品、豆制品時(shí)，%、%、％的市民選擇在超市，%、%、%。尤其在城區(qū)市場(chǎng)用地比較緊張的區(qū)域，國(guó)有菜市場(chǎng)和菜店發(fā)揮了重大的作用。東城區(qū)朝內(nèi)菜市場(chǎng)、東單菜市場(chǎng)、崇文區(qū)崇文菜市場(chǎng)等老店已成為城市中心區(qū)主要的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)場(chǎng)所。調(diào)查表明市民在購(gòu)買(mǎi)蔬菜、水產(chǎn)、雞蛋等商品時(shí)，依然首選市場(chǎng)，選擇率都在一半以上。市場(chǎng)在對(duì)市民零售的同時(shí)，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)依然占有農(nóng)副產(chǎn)品尤其是蔬菜銷(xiāo)售的絕對(duì)部分。目前除了零售市場(chǎng)的蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品由批發(fā)市場(chǎng)供應(yīng)外，部分超市、國(guó)有菜市場(chǎng)也在批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨。各餐飲服務(wù)單位、學(xué)校、軍隊(duì)、機(jī)關(guān)單位除了少數(shù)依靠配送中心和副食基地外，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)副產(chǎn)品還是集中在市場(chǎng)。那些標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)，容易出現(xiàn)假冒偽劣的農(nóng)副產(chǎn)品則逐步轉(zhuǎn)向其它渠道。在總結(jié)多年市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《北京市生活消費(fèi)品、生產(chǎn)資料市場(chǎng)管理?xiàng)l例》經(jīng)過(guò)多次的討論、修改，經(jīng)北京市十屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議通過(guò)，并于1997年9月1日起正式施行。以立法的形式把市場(chǎng)規(guī)劃納入《北京城市總體規(guī)劃》，明確了工商部門(mén)在市場(chǎng)管理中的主管部門(mén)地位和市場(chǎng)主辦單位的責(zé)任，解決了市場(chǎng)內(nèi)發(fā)生糾紛承擔(dān)責(zé)任的主體問(wèn)題。同時(shí)政府部門(mén)還制發(fā)了一批規(guī)范性文件。制定?quot?！妒袌?chǎng)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)和市場(chǎng)主辦單位的規(guī)范化給政府部門(mén)管理市場(chǎng)提供了良好的條件。要求市場(chǎng)主辦單位依據(jù)《條例》，認(rèn)真履行義務(wù)，如因主辦單位履行義務(wù)不力，政府部門(mén)將依法對(duì)其進(jìn)行處罰。二、市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告：目前北京市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題北京農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)過(guò)20年的時(shí)間，在數(shù)量規(guī)模、規(guī)劃布局、設(shè)施水平、法制建設(shè)、規(guī)范管理等方面取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，在滿足市民農(nóng)副產(chǎn)品需求等方面發(fā)揮了重大的作用。（一）農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)在規(guī)劃、布局中問(wèn)題較多，存在市民吃菜難的隱患。我市連續(xù)幾年撤銷(xiāo)三邊市場(chǎng)，取得了很大的成效。有些地區(qū)沒(méi)有完全遵循撤建并舉的原則，而是為了完成工作任務(wù)，缺少統(tǒng)籌考慮，簡(jiǎn)?quot?，F(xiàn)存農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)中臨時(shí)市場(chǎng)比重過(guò)大。馬路市場(chǎng)撤銷(xiāo)后，應(yīng)該安排進(jìn)入室內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，但有些地區(qū)無(wú)法建設(shè)室內(nèi)市場(chǎng)，就臨時(shí)利用一些未開(kāi)工的建筑工地、暫時(shí)閑置的廠房、場(chǎng)地開(kāi)辦市場(chǎng)。一旦工地開(kāi)工或廠房、場(chǎng)地進(jìn)行其它用途開(kāi)發(fā)，農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)就會(huì)隨之消亡。隨著城市建設(shè)、舊城改造進(jìn)程的加快和企業(yè)改革的深化，這些市場(chǎng)勢(shì)必要為首都經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展讓路。居民小區(qū)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)劃沒(méi)有得到很好的落實(shí)。但該項(xiàng)工作的執(zhí)行情況很不理想。32個(gè)小區(qū)內(nèi)只有市場(chǎng)12個(gè)，其中主營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的4個(gè)，農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場(chǎng)的3個(gè)，消費(fèi)品綜合市場(chǎng)的5個(gè)。隨著北京市的城市發(fā)展和舊城改造，居民小區(qū)將成為市民居住的主要場(chǎng)所，小區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)問(wèn)題必然會(huì)引起老百姓的吃菜難問(wèn)題。早在1993年市政府就提出過(guò)一大、八中、百小的市場(chǎng)規(guī)劃構(gòu)想，但由于種種原因，該規(guī)劃并沒(méi)有完全落實(shí)。由于政府缺少具體的市場(chǎng)規(guī)劃，對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的宏觀調(diào)控減弱，造成了市場(chǎng)布局的不合理。石景山區(qū)蘋(píng)果園路1平方公里內(nèi)也有6個(gè)市場(chǎng)。與之相反，在某些地價(jià)較高、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)較多的地區(qū)，由于農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)利潤(rùn)相對(duì)比高科技企業(yè)、電子市場(chǎng)低，資金不愿投向農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)。居民被迫到很遠(yuǎn)的地方或超市購(gòu)買(mǎi)蔬菜，居民尤其是老年人和低收入人群意見(jiàn)很大。上市商品質(zhì)量和渠道無(wú)法保證，欺詐消費(fèi)者情況時(shí)有發(fā)生。%的被調(diào)查者認(rèn)為假冒偽劣商品是當(dāng)前市場(chǎng)中最大的問(wèn)題，占被調(diào)查者的第一位。這除了產(chǎn)品自身特點(diǎn)外，管理不到位也是重要的原因。有的經(jīng)營(yíng)者聲稱(chēng)是自產(chǎn)自銷(xiāo)，其實(shí)是在家中沒(méi)有任何經(jīng)過(guò)許可的情況下，非法生產(chǎn)后到市場(chǎng)來(lái)銷(xiāo)售的。沒(méi)有進(jìn)貨憑證的大部分是在地下非法加工廠加工制作的。今年夏天延慶中心市場(chǎng)就發(fā)生了銷(xiāo)售熟食亞硝酸鹽超標(biāo)致人中毒的事件。在部分管理不到位的市場(chǎng)，商販欺詐消費(fèi)者的情況比較嚴(yán)重。有些市場(chǎng)平時(shí)根本不設(shè)公平秤，只是在應(yīng)付檢查時(shí)做做樣子。市場(chǎng)調(diào)研報(bào)