【正文】 的集貿(mào)市場，而紫竹院和甘家口兩個辦事處內(nèi)竟沒有一個農(nóng)副產(chǎn)品市場。，給農(nóng)副產(chǎn)品的供應、市民的安全消費、城市環(huán)境造成影響。目前市民對市場反映最強烈的是假冒偽劣商品問題。市場上眾多的農(nóng)副產(chǎn)品中熟肉制品、豆制品和鮮肉的質(zhì)量堪憂。市場上銷售的熟肉制品和豆制品大部分不能提供合法的進貨憑證。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一般正規(guī)的生產(chǎn)廠家，經(jīng)營比較規(guī)范，在出貨時都是開具銷貨憑證的。這樣的食品在質(zhì)量和衛(wèi)生上沒有任何保障，很容易給人身健康帶來危害。鮮肉市場中注水肉現(xiàn)象十分嚴重，群眾意見很大，注水后的劣質(zhì)豬肉比未注水的價格便宜3040%，給正常的市場秩序造成很大的危害。在執(zhí)法部門的一次突擊檢查中，某大型批發(fā)市場近一半的秤具不合格。市場上包裝農(nóng)產(chǎn)品如水果缺斤短兩的情況比較嚴重。馬路市場撤銷以后，市場對城市環(huán)境的影響大大減少。一些馬路市場在撤銷后，沒有室內(nèi)市場可進，為了滿足百姓購物的需求，就近遷入臨時的場地。群眾說：這是長條亂市改為方塊的了。有些市場經(jīng)營活禽、活魚，上下水設施不完善，并且就地宰殺。大型批發(fā)市場雖經(jīng)幾年的改造，情況有所改變，但由于其交易人員車輛多，交易規(guī)模大，批發(fā)市場對環(huán)境的影響還是比較大的。如此大的交易規(guī)模，確實給市場環(huán)境形成了很大的壓力。交通與市場的矛盾一直是比較尖銳的。雖然實行車輛限時限路段行駛緩解了一定壓力，但也沒有從根本上解決問題。人力三輪車是零售商的主要運輸工具。大批的三輪車很容易占領便道，給行人造成不便。一些原來街道辦的市場在管辦脫鉤以后，仍然與原單位在保持比較緊密的關系，官商作風嚴重。給基層執(zhí)法部門的秉公執(zhí)法造成了較大的困難。市場管理人員經(jīng)過幾年培訓，雖然整體素質(zhì)有所提高。市場主辦單位疏于對管理員的管理，對出現(xiàn)問題管理員不能嚴肅處理。一種發(fā)展趨勢以美國為代表，批發(fā)市場的部分功能被產(chǎn)銷一體化組織替代，位于大城市的終端批發(fā)市場的中心作用越來越小，價格形成中心由終端批發(fā)市場向產(chǎn)地收購市場轉(zhuǎn)移，產(chǎn)地批發(fā)市場日漸萎縮。產(chǎn)銷一體化減少了批發(fā)市場環(huán)節(jié)，進一步提高了農(nóng)產(chǎn)品流通效率，節(jié)約了交易費用。日本的農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展水平較高，產(chǎn)銷一體化的條件也基本具備，但日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小規(guī)模和大市場的矛盾卻始終沒有得到解決。二. 政府部門有關農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)的規(guī)劃(一) 商委有關規(guī)劃(二) 工商部門規(guī)劃(三) 交通部門規(guī)劃(四) 城建部門規(guī)劃(五) 其他部門規(guī)劃三. 國外農(nóng)產(chǎn)品流通模式及其借鑒意義拍賣制是國際上規(guī)范批發(fā)市場價格機制形成的較為普遍運用的方式，發(fā)達國家的批發(fā)市場也以拍賣制為主。從世界范圍看，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地批發(fā)市場、集貿(mào)市場目前仍多采用議價交易方式；中轉(zhuǎn)地、消費地的批發(fā)市場多采用拍賣交易方式。作為兩種不同的交易方式，本質(zhì)上并無先進與落后的區(qū)別，只是依據(jù)所在地的實際物流狀況所做的一種選擇。在市場交易發(fā)生以前，人們急于想了解什么?——供貨商想了解最高價，承銷商則想知道最低價，他們共同關注的就是價格意義上的行情。 由于拍賣的農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)地直接上市，公開集中交易，因而能有效地減少流通環(huán)節(jié)，杜絕現(xiàn)行對手交易方式中存在的互不了解，心中沒底，甚至了欺行霸市、強買強賣、缺斤短兩等不良行為，有利于平抑市場價格，穩(wěn)定市場供給，徹底改變農(nóng)產(chǎn)品流通領域中存在的“兩頭叫、中間笑”的不合理現(xiàn)象。只不過采取行政立法措施加速、強化這一進程而已。這也是政府宏觀管理的目標之一。同時，拍賣交易具有成交量大、效率高等特點，拍賣要求“三化”(商品質(zhì)量等級化、重量標準化、包裝規(guī)范化)，這些前提條件可以減少交易過程中過磅、容器交換等環(huán)節(jié)，大大提高流通效率，為培育大的交易主體創(chuàng)造了條件，使大生產(chǎn)與大市場有效接軌。農(nóng)產(chǎn)品拍賣涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、包裝、運銷等整個流通體系。這是拍賣賴以生存和發(fā)展的基礎。現(xiàn)階段我國農(nóng)副產(chǎn)品的交易方式還相對滯后，仍是傳統(tǒng)的買賣雙方現(xiàn)貨交易，交易分散，規(guī)模小，地域局限性大，市場機制發(fā)揮調(diào)控作用的余地非常有限。隨著我國農(nóng)副產(chǎn)品大市場、大流通格局的初步形成，其工作重點已由粗放的數(shù)量增長型向精致的質(zhì)量型轉(zhuǎn)化，這其中，以建立以市場為導向，產(chǎn)銷緊密銜接的商品流通制度最為急迫。農(nóng)副產(chǎn)品流通領域?qū)＜抑赋?，農(nóng)副產(chǎn)品拍賣制度是我國批發(fā)市場的一種行之有效的交易方式，發(fā)展前途是光明的，這一點不容置疑。從國外和一些經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品拍賣交易市場看，推廣拍賣這種方式都有一套比較完善的法規(guī)。國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品等級的認定還沒有統(tǒng)一的標準，使拍賣農(nóng)產(chǎn)品在推行“三化”過程中存在一定的困難，拍賣交易效率受到制約；而包裝、貯存、保鮮技術的相對落后，也難以適應拍賣制的要求。而為適應拍賣交易方便、靈活、快捷的特點，小型化保鮮包裝的技術革新應提到議事日程。供銷不分離，市場往往表現(xiàn)為自產(chǎn)自售，沒有輻射力。 拍賣得出的價格，因其信息被認為是準確、真實的，所以合理并具有指導意義?，F(xiàn)在多數(shù)產(chǎn)品尚處于“初級產(chǎn)品”階段，它須經(jīng)過初加工或深加工才能成為入市的“商品”，才能在拍賣市場交易，實現(xiàn)增值。高度商品化的拍賣制，可以在很大程度上改變自留地式的自給自足。同時，普及和推廣農(nóng)產(chǎn)品拍賣是我國農(nóng)產(chǎn)品市場與國際市場接軌的基礎，可以促使我國農(nóng)產(chǎn)品真正跨出國門，走向世界。根據(jù)該法，廢除了1城市1市場的原則和強制上市制度，強化農(nóng)水產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、儲存和集貨調(diào)整業(yè)務，以及農(nóng)水產(chǎn)品價格安定基金的擴充運用，完善農(nóng)水產(chǎn)品流通機構等措施開始實施。而民間設施由于投資零散，難以實現(xiàn)批發(fā)市場設施的現(xiàn)代化，處于“類似批發(fā)市場”的特征不能解脫的境地。其中水果銷售方面，生產(chǎn)者團體（農(nóng)協(xié)）的銷售方法有兩種，一種是以把水果送到批發(fā)市場的形式進行的共同銷售，另一種是農(nóng)協(xié)自己經(jīng)營和銷售水果的方式。在流通過程中存在交易不透明、價格形成功能脆弱、交易設施狹小等運營和管理方面的很多問題。由于法定批發(fā)市場設施建設不足，韓國面臨在謀求“類似批發(fā)市場”合理化的同時，建設和完善法定批發(fā)市場并推進“類似批發(fā)市場”向法定批發(fā)市場轉(zhuǎn)化。并且，集貨商、搬運商、中間批發(fā)商等多種商人介入其中。法定批發(fā)市場功能特點：全漢城與釜山分別是韓國首都和韓國最大的國際港口城市，城市人口分別為1200萬和430萬，兩市人口之和占全韓人口總量的40％以上，農(nóng)產(chǎn)品的消費量之大可想而知。突出反映在四個方面：一是占地面積大。其中，兩洞市場同時停放車輛分別可達4707臺和1585臺。二是交易規(guī)模大。日進場交易人數(shù)在13萬人以上。日均總交易量1100噸，占釜山總供給量的40％，交易額在8億韓元（約合人民幣800萬元）。兩洞市場的交易規(guī)模使交易活動的時間表排滿了一天24小時。從凌晨至深夜，可樂洞市場的每個時點都被安排好，各類農(nóng)產(chǎn)品同地異時或同時異地均衡有序地入市、拍賣、流通周轉(zhuǎn)，以時間的充分利用來適應交易規(guī)模大的要求?！皟啥础笔袌鲈谕怀鲆?guī)模的基礎上，圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通的特點，側重硬件的綜合性、配套性。畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和韓國人喜食的辣椒、干魚類、大蒜等專業(yè)市場分布在周圍，大大小小近30個場內(nèi)建筑與設施，在整體上有機構架，空間上又自成單元，每個子市場都與市場外圍的多車道公路相連通，形成貨進其市、車行其道的有序格局。釜山嚴弓洞市場還配有銀行、郵局、會議廳等多種附屬設施和部門，為大市場大流通的運作創(chuàng)造了有利的硬件環(huán)境。兩洞市場的吞吐能力與輻射力，已經(jīng)遠遠超越了漢城、釜山的地區(qū)界限，成為農(nóng)產(chǎn)品流通的主陣地，也成為市場經(jīng)濟信息匯聚反饋的中心渠道之一。在信息內(nèi)容上，包括了當天上市交易的全部品種、農(nóng)產(chǎn)品拍賣定價及一級批發(fā)價格、不同等級產(chǎn)品的最高價與最低價、各類品種的交易時間和提貨地點以及該類產(chǎn)品主產(chǎn)地的相關信息、市場流通費用的情況、當時其他批發(fā)市場的相關信息、當日市場內(nèi)出入車輛和入市人員情況等等。通過農(nóng)林水產(chǎn)部流通情報電腦網(wǎng)將信息傳遞給農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的生產(chǎn)者。流通環(huán)節(jié)特點：立足組織化兩洞市場的流通過程的組織化程度已經(jīng)達到了很高的水平，各種行業(yè)協(xié)會在市場上起著舉足輕重的作用。在這三種人中批發(fā)市場法人的作用最重要，是農(nóng)產(chǎn)品上市的第一環(huán)節(jié)，因此必須有組織形式。青果人協(xié)會是全國性組織，全韓九個道（?。﹥?nèi)均設有青果人分會。對外，青果人協(xié)會對會員有組織保護性，對內(nèi)又有組織制約性。以漢城為例，蔬菜供應量的70％掌握在青果人手中。在農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷之間已經(jīng)形成分工明晰、各司其職、互不錯位的完整格局。在青果人與農(nóng)民的交易活動中，盡管有常年的業(yè)務渠道，甚至彼此都十分熟悉，但仍以經(jīng)濟契約作為相互關系的根本。農(nóng)民在簽訂合同之后，便不能擅自向其他商人出賣自己的農(nóng)產(chǎn)品，必須交給青果人經(jīng)銷，而青果人又須保證農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品收購。長此以往，人人守份，環(huán)環(huán)相通，繁而不亂。韓國在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)體系上的一些成功做法，特別是在投資主體上堅持國家投入為主，總體布局，規(guī)范管理，有效防止了批發(fā)市場建設過多過濫的問題，使市場建設的經(jīng)濟與社會效益得以兼顧。大阪中央批發(fā)市場標榜是“大阪市民的廚房”。這種大型的中央批發(fā)市場，全國共有８８個，地方批發(fā)市場有１５００多個。批發(fā)市場已成為保護生產(chǎn)者和消費者利益、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展現(xiàn)代交通、滿足生活需求、繁榮經(jīng)濟、穩(wěn)定社會的重要基礎。為了體現(xiàn)市場交易的“公開、公平、公正”三原則，日本政府多次修改并完善了《批發(fā)市場法》并嚴格執(zhí)行。批發(fā)市場的建立和運行有嚴格的法律依據(jù)。政府對進入批發(fā)市場的企業(yè)資格和數(shù)量進行嚴格的審批和控制，保證了交易能依法進行。（2）批發(fā)市場的建設與管理科學化、現(xiàn)代化。例如東京大田批發(fā)市場，拍賣全過程全部由電腦操作，可同時供５００人參加拍賣，場內(nèi)運輸花卉的是無人駕駛的自動車或電瓶車，地下花卉倉庫設有恒溫裝置和噴藥系統(tǒng)，防止病蟲害擴散。并以“冷藏鏈”技術和現(xiàn)代化運輸實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的保鮮儲存，大量快速，農(nóng)產(chǎn)品的商品化率高達９５％以上。此外，供求集中、交易集中、信息集中的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在一定程度上消除了壟斷，加強了市場主體之間的競爭。日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展對我國的啟示 日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場盡管有其獨特的地方，但是它根源于當代市場經(jīng)濟，根源于現(xiàn)代科學技術，根源于發(fā)達的經(jīng)濟力量，因此有著發(fā)達農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的一般特征。1．在完善現(xiàn)有“協(xié)商交易”的基礎上，進行規(guī)范化改革。此外，對有條件的地方和規(guī)模較大的批發(fā)市場，要創(chuàng)造條件推廣規(guī)范化的拍賣招標制度，逐步實現(xiàn)交易方式的規(guī)范化。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在運行過程中必須保持規(guī)范特色，不能靠放寬市場制度要求來提高批發(fā)市場的“活力”，而要靠解決批發(fā)市場規(guī)范運行所面臨的實際困難和修改一些制度來提高企業(yè)活力。臺灣模式臺灣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場電腦拍賣概況 (肉品)市場臺灣農(nóng)產(chǎn)品電腦拍賣最早出現(xiàn)在家畜市場的毛豬拍賣，1974年在嘉義樸子肉品市場首次把拍賣作業(yè)電子化，由按鍵使燈泡亮起來決定得標人。而后隨著電腦科技的進步，以及農(nóng)政部門對農(nóng)漁牧產(chǎn)業(yè)自動化的推動。，首先是臺北花卉公司于1988年10月開始把花卉拍賣電腦化，采取開價由高到低的荷蘭式拍賣方式，是亞洲第一個花卉電腦拍賣成功的例子。目前臺灣4個花卉批發(fā)市均采用先進的電腦拍賣系統(tǒng)，并發(fā)展出行情語音查詢及條碼辨識、高速自動分貨及提貨管制等系統(tǒng)，對于促進花卉公平交易、確保產(chǎn)銷權益績效卓著，可說是近年來臺灣農(nóng)政部門輔導批發(fā)市場電腦拍賣最成功的例子。該拍賣機以工業(yè)上個人電腦控制器為基礎，結合無線網(wǎng)路通訊系統(tǒng)以及可充電式電力系統(tǒng)，在拍賣作業(yè)進行時由拍賣員喊價，承銷人競價，拍賣機上有一方型液晶顯示看板，公開顯示正在拍賣中的資料，特別是拍賣價格的公開顯示。該拍賣機采用隨貨品陳列位置而移動拍賣點作業(yè)方式，由于該拍賣機采無線式傳輸資訊，在拍賣場不需布有線電路，可任意移動拍賣位置，拍賣過程中隨時可將拍賣資料由無線電網(wǎng)路傳回后臺管理系統(tǒng)。后經(jīng)市場人員、供銷雙方充分溝通，經(jīng)過一番的努力，克服各種技術上及制度的各種困難，代表公開透明交易制度的電腦拍賣鐘，終于在1995年3月8日在臺灣魚貨市場掛起。電腦拍賣的效益分析、精確度高、信賴度穩(wěn)定及記憶能力強等特性，加上其作業(yè)程序的標準化，使得電腦拍賣具有極大的效益然而，由于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作業(yè)的復雜性及其公用事業(yè)非以營利為目的，欲精確地分析其效益并