【正文】 *東北部和重慶南部的中心地帶，縣城北距重慶 200 公里 ，南距** 130 公里 ，貴陽 295 公里 ，是**襟聯(lián)重慶的前沿，是渝南、黔北經(jīng)濟文化的重要交匯區(qū)域，素有“黔北門戶”之稱。境內屬典型的喀斯特地貌，旅游資源富有特色，有百里桐花、萬畝草場、務本堂、八圣宮等豐富的自然景觀和人文景觀。自然資源和可開發(fā)的礦產資源十分豐富，有紅豆杉、香果樹等珍稀樹木，全縣中藥材品種1500余種，占全省品種資源的50％。**縣全年經(jīng)濟總量雖然保持穩(wěn)定增長，但各產業(yè)的結構未發(fā)生大的改變，仍然是第一產業(yè)占絕對地位，第三產業(yè)近年逐步增大，居第二，第二產業(yè)由于受投資下滑的影響，占有率呈下降格局，居第三位。貧困面廣量大，貧困程度深。據(jù)統(tǒng)計和扶貧部門的監(jiān)測，2010年末，貧困發(fā)生率35%，高于全國、全省平均水平。截止“十一五”期末，全縣尚有142個貧困村未實施過整村推進，占304個貧困村的46%，92%的農戶仍以柴草為主要生活用燃料，42%的農戶獲取生活燃料越來越困難，農民人均產糧在400公斤以下的有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的37%。全縣部分貧困群眾還存在就醫(yī)難、上學難、社會保障水平低等困難，到2010年末，有21個村未通電話，174個村未通郵，79個村未通廣播電視，有218個村沒有衛(wèi)生室，179個村沒有小學或小學教學點。農村飲水不安全人口占總人口的42%，高于全國平均水平26個百分點；自來水普及率低。經(jīng)濟發(fā)展水平低，特色產業(yè)滯后2010年，全縣人均地區(qū)生產總值只有3904元，明顯低于全國平均水平。近年來，我縣先后發(fā)展了蠶桑、藥材、畜牧、銀杏、五倍子、油桐、茶葉、木瓜、方竹筍等產業(yè)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在發(fā)展高效農業(yè)、特色農業(yè)等方面取得了較為可喜的成績。從總體上看，經(jīng)濟總量增長相對乏力的格局仍然沒有改變，增長后勁不足；農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，影響農業(yè)生產穩(wěn)定增長的因素依然存在，農業(yè)生產受自然災害的影響較大，“三農”問題突出，農民收入增長緩慢，增收渠道狹窄。教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面軟硬件建設嚴重滯后，城鄉(xiāng)居民就業(yè)不充分。人均教育、衛(wèi)生支出相對較低，相當于全國平均水平的60%?？h、鄉(xiāng)村、衛(wèi)生院（室）條件差，設施不完善，醫(yī)技師力量十分薄弱，部分村尚無衛(wèi)生室和村醫(yī)師，醫(yī)療問題十分突出。由于前些年毀林開荒，森林總量減少，植被破壞，水土流失加重，生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失和石漠化現(xiàn)象嚴重，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護矛盾尖銳，產業(yè)結構調整受生態(tài)環(huán)境制約大。2010年全縣人均地區(qū)生產總值、人均財政收入和農民人均純收入分別占全國的26%、56%和51%，與2000年29%、63%和55%相比，城鄉(xiāng)居民收入分配差距一直呈擴大的趨勢，從平均水平看，90年代以來，**城鄉(xiāng)居民收入差距總的呈擴大趨勢，2010年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達10960萬元，比“十二五”%。、項目區(qū)選擇一是項目區(qū)相對集中連片，貧困程度比較嚴重；二是項目區(qū)農民接受新事物能力相對較高，能根據(jù)國內外市場的需要，積極調整生產結構，生產經(jīng)濟價值較高的農產品；三是經(jīng)濟基礎較好，有資金配套能力，還款信譽度較高；四是項目區(qū)內有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)，能為當?shù)剞r業(yè)發(fā)展起到示范帶動作用；五是規(guī)劃區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導高度重視，有發(fā)展現(xiàn)代化特色種養(yǎng)殖業(yè)和扶貧產業(yè)化農副產品加工等項目的積極性。項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于全縣中南部地區(qū)，含22個行政村，2011年農業(yè)總產值83691萬元，農民人均純收入2701元。主要氣候特點是冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，雨熱同季，無霜期長，多云寡照，濕度較大，降雨時空分配不均， 蒸發(fā)量較大，℃，平均坡度為15度,平均海拔950米左右。項目區(qū)社會經(jīng)濟資源項目涉及安場、鳳儀、和溪、樂儉、土坪、流渡、瑞溪、市坪8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個行政村，國土總面積38180公頃，；。以稻谷、玉米、油菜、烤煙等為主的糧食作物及經(jīng)濟作物種植面積與上年基本持平，生姜、大蒜、辣椒等特色經(jīng)濟作物種植面積穩(wěn)中有升，無公害綠茶、核桃、為主的綠色特色經(jīng)濟林栽植面積進一步擴大，農業(yè)產業(yè)化開發(fā)力度進一步加大，種植業(yè)結構逐步優(yōu)化。交通方便，水源充足，電力有保障。導致項目區(qū)貧困的基本因素主要四個方面：一、現(xiàn)有貧困戶所在地自然環(huán)境惡劣，基礎設施薄弱。二、農業(yè)生產條件差。三、低齡老齡人口比重大。四、勞動力文化素質低下。因此，爭取世界銀行貸款農村發(fā)展項目，引進先進的技術和管理理念非常有必要。同時，項目區(qū)內森林資源豐富，森林覆蓋率達42%。生產資源在項目區(qū)內規(guī)劃發(fā)展的茶葉、馬鈴薯產業(yè)會占用一部分耕地，一是考慮近年來隨著外出務工人員增多，大量土地閑置，可通過有效的土地流轉形式，確保閑置的土地得到有效利用；二是項目區(qū)有總耕地41萬畝，除去規(guī)劃的產業(yè)占地外，糧食生產用地仍有保障；三是隨著科技的進步和普及，糧食產量進一步提高，完全能保證糧食自給；四是規(guī)劃的產業(yè)都是屬于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展種植產業(yè)，完全附合國家產業(yè)發(fā)展政策。同時，**常年在外打工的有20余萬人，其中有不少通過努力成了企業(yè)老板和白領，他們當中有一些人有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望，這些都是**寶貴的社會資源。同時，近年來發(fā)展農業(yè)產業(yè)項目積累了大量經(jīng)驗，規(guī)劃的產業(yè)發(fā)展區(qū)域生產技術較為普及，縣鄉(xiāng)村均擁有一大批 “土專家”和帶頭人，項目實施的技術、管理和服務均有較好的基礎。多次派人到外地學習農作物種植、栽培、加工技術。將農業(yè)生產技術傳授給農戶，努力實現(xiàn)科技轉換成生產力的目標。這些技術如下：《馬鈴薯脫毒種薯繁育技術規(guī)程》、《中藥材何首烏種植技術》、《茶葉種植栽培技術》、《稻茬免耕油菜輕型栽培技術 》《短平快畜禽品種養(yǎng)殖技術》《脫毒馬鈴薯高產栽培技術》《秋季蔬菜種植技術》《小麥栽培技術》、《秋蕎種植技術》、《旱地寬廂寬帶高效栽培技術》、《秋洋芋種植技術》為貫徹落實2012年國務院2號文件精神，進一步推進**省農業(yè)結構調整，加快發(fā)展產業(yè)化經(jīng)營，拓寬農民增收渠道，農業(yè)部制定印發(fā)了《農業(yè)部貫徹落實〈國務院關于進一步促進**經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見〉分工方案》，方案從5個方面提出23條措施，支持**省農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展。大力推進農業(yè)結構調整，明確對生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜產業(yè)、精品果業(yè)、山地高效農業(yè)發(fā)展進行支持。建立健全農產品服務體系，在農產品質量安全、農技推廣、農民培訓、信息建設、農業(yè)機械化發(fā)展上，對**省進行全方位扶持；積極拓寬農民增收渠道，對**省農村能源、環(huán)境保護、休閑農業(yè)發(fā)展，提出重點扶持方向，特別強調要加大資金扶持力度，建立長效農村環(huán)境治理長效機制。2011年**縣扶貧開發(fā)工作搶抓政策機遇、加快發(fā)展步伐，強化扶貧工作力度。一是以基礎設施建設為突破，著力改善貧困村群眾生產生活條件。通過抓住中央加強水利設施建設的重大機遇，有機對接，力爭通過兩三年的努力能基本解除水利設施的瓶頸制約。增加農民收入是“三農”問題的核心和關鍵，農業(yè)農村的各項工作將突出增收、服務增收、保障增收。同時，在扶持方式上，以扶持農民專業(yè)合作社和農戶產業(yè)園項目為重點，優(yōu)選增收項目，尊重群眾意愿，統(tǒng)一扶持到戶；在扶持形式上，以財政貼息和財政補貼為主，進一步公開辦事流程，簡化扶貧貸款審批程序。將擴大扶貧互助資金覆蓋面，切實發(fā)揮貧困村“自助銀行”在助農增收上的積極作用。以增強致富技能、培育新型農民為目標，創(chuàng)新形式，豐富內容，完善機制，多措并舉，加大對貧困群眾的教育培訓力度，增強其致富本領，不斷提高貧困群眾自我發(fā)展能力。同時，將選擇一些有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進一步加快農村信息化示范村建設，通過信息技術的推廣普及，拓寬群眾獲取科技信息的渠道，提高群眾依靠科技致富的本領。積極組織和動員社會力量參與扶貧，是爭取扶貧投入、推進扶貧開發(fā)的重將舉措。在部門幫扶上，堅持實行縣級領導和縣直機關企事業(yè)單位聯(lián)鄉(xiāng)包村扶貧責任制，各參扶部門和單位將將扶貧工作列入本單位工作計劃，認真落實各項幫扶措施，做到真幫扶、真投入，堅決杜絕“平時不管不問，過節(jié)走訪慰問”的走過場式的扶貧，在給貧困戶送錢、送物的同時，長遠考慮幫助貧困群眾脫貧致富的方式方法，更多地在助農增收和增強自我發(fā)展能力上為貧困群眾出主意、想辦法。在社會扶貧上，將積極引導社會各界人士關心扶貧工作、關注扶貧事業(yè)、投資扶貧開發(fā)。五是以強化資金監(jiān)管為重點，努力提高扶貧工作成效。資金總量大、項目覆蓋范圍廣，合理、規(guī)范、安全地管好用好這筆資金將直接關系到我縣扶貧開發(fā)工作的成效。貧困村基礎設施項目和人居環(huán)境治理項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織實施，扶持增收產業(yè)項目和貧困人口技能培訓項目由縣扶貧辦統(tǒng)一組織實施。使用財政資金建設的每一個扶貧項目，都要將實施方案、資金兌付公示、項目驗收報告和工程審計報告。六是以項目帶動為推手，為推動全縣農業(yè)持續(xù)發(fā)展提供項目支持?？h扶貧辦和相關部門將高度重視項目的爭取和落實工作。在規(guī)劃編制過程中，將注重和省市部門的聯(lián)系，搞好項目銜接，將加強和周邊縣區(qū)的溝通，搞好分析比較，提高規(guī)劃的科學性、針對性和可操作性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將結合自身實際,強化領導,安排經(jīng)費,抽調專人,制訂本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的十二五扶貧開發(fā)規(guī)劃，全面推進**縣扶貧工作。主要有：承擔國務院扶貧辦、國家發(fā)改委、國家農業(yè)部項目9項。承擔省級項目25項，到位資金2850多萬元。承擔市級項目15項，到位資金250多萬元。以上項目均按相應規(guī)定認真組織了實施，并取得了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。同時，群眾科學文化素質明顯提高。項目組織實施機構為**縣教育和科學技術局、**縣扶貧開發(fā)辦公室。下屬有科技情報所、生產力促進中心、科技信息服務中心、科技示范場等機構，科技服務體系健全。**縣教育和科學技術局現(xiàn)投入資金200多萬余元進行了辦公自動化建設，建立了**教育網(wǎng)、**科技局網(wǎng)和**農村科技服務網(wǎng)，先后購置電腦45臺，打印機5臺，復印機1臺。近年來，**縣教育和科學技術局，組織實施國家和省級以上科技項目34項，獲得省級以上科技進步獎勵2項，每年組織開展實施縣本級科技開發(fā)項目10項以上。近年來組織實施的科技項目多次獲市、省科技進步獎。**縣扶貧開發(fā)辦公室2009年以來，**縣扶貧辦緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，在省、市扶貧辦的大力支持下，圍繞“五基目標”（培育基礎產業(yè)、夯實基礎設施、提升基本素質、構建基本保障、建設基礎隊伍），緊扣“三項重點”（整村推進、產業(yè)扶貧、雨露計劃），繼續(xù)以穩(wěn)定解決貧困人口溫飽和增加收入為目標，認真履職，努力工作，較好地完成了各項工作任務，2009年，榮獲全市扶貧工作一等獎，2010年－2011年連續(xù)兩年獲全市扶貧工作二等獎；同時，連續(xù)三年獲縣綜合目標考核二等獎。繼省試點規(guī)劃完成后，縣扶貧辦在202011年又相繼編制完成了《**縣 “十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃（20112015年）》和《**縣2011－2015年整村推進規(guī)劃》兩個綜合性規(guī)劃，同時，還編制完成了核桃、白茶、方竹、野木瓜、中約材、馬鈴薯、蔬菜、大鯢養(yǎng)殖、草地生態(tài)畜牧等多個符合**發(fā)展實際的產業(yè)扶貧規(guī)劃，建立完善了操作性較強的項目數(shù)據(jù)庫。各項規(guī)劃的完成，對打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，推動**縣扶貧開發(fā)工作邁上新臺階、實現(xiàn)新跨越，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展奠定了堅實的基礎。在養(yǎng)殖業(yè)方面，投放基礎母羊43346只、養(yǎng)殖生豬933頭、灰鵝10萬羽、大鯢9900尾。項目必須體現(xiàn)以下方面：項目符合國家產業(yè)政策以及**縣社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；項目要充分發(fā)揮輻射帶動作用；現(xiàn)代化特色種養(yǎng)殖業(yè)與農副產品加工建設相結合；突出發(fā)揮本地資源、氣候和區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域布局；發(fā)揮龍頭企業(yè)和合作組織在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)中的引領作用；、項目目標到2018年前，通過實施現(xiàn)代化特色種養(yǎng)殖業(yè)項目，項目區(qū)內馬鈴薯、中藥材、茶葉等產業(yè)總規(guī)模達10萬畝以上，所發(fā)展的產業(yè)影響力不斷增大，形成比較完整的利益聯(lián)結鏈。生態(tài)建設目標在項目區(qū)范圍內，通過茶園培育和馬鈴薯種，恢復和擴大植被面積，通過對茶葉和核桃加工廠的升級改造，提高了對茶葉和核桃產品的加工能力，將有效促進項目區(qū)茶葉和核桃種植基地的發(fā)展，將提高森林覆蓋率，進而促進項目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，以實現(xiàn)農業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。能力建設目標通過農民實用技術和骨干培訓中心的建設，每年培訓扶貧骨干100人以上，產業(yè)化技能培訓1000人以上。農業(yè)產業(yè)化建設目標計劃通過5年的建設，在世行項目的帶動下，以“**白茶”為主的無性系高標準茶園基地將達到40萬畝，核桃種植基地將達到20萬畝，脫毒馬鈴薯種植將達到10萬畝，中藥材種植面積達到2萬畝，并通過產業(yè)化加工及技改項目的配套實施，在項目區(qū)內形成2大獨具本縣優(yōu)勢的農業(yè)特色產業(yè)，整體上形成基地、加工、銷售、物流等一體的高度協(xié)調，和諧統(tǒng)一的產業(yè)鏈。、機制探索、創(chuàng)新與示范積極探索科技推廣新機制，圍繞新技術、新品種和新裝備的應用，采取政府主導、項目支撐、項目業(yè)主（農戶）參與的辦法，大力推進高標準科技示范園區(qū)建設。強化龍頭帶動作用，探索產業(yè)化經(jīng)營新機制。 在產業(yè)扶貧項目的實施過程中，由縣政府組織成立監(jiān)察小組，制定資金管理辦法以及項目實施獎懲制度。項目實施之前，由項目執(zhí)行單位即**縣人民政府與各項目業(yè)主簽訂執(zhí)行協(xié)議、還款協(xié)議，之后開始啟動項目，項目嚴格按照世行項目有關管理辦法執(zhí)行。、產業(yè)選擇原則堅持扶貧為主、效益優(yōu)先原則。示范基地帶動原則。統(tǒng)籌基地和加工共同發(fā)展原則。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢原則。市場導向原則。多元化投入原則。、建設內容與規(guī)模私營（項目農戶）投入項目圍繞**省“十二五”扶貧規(guī)劃，結合本縣“十二五”扶貧規(guī)劃，通過建立農村專業(yè)合作社等形式，探索構建金融行業(yè)與大扶貧相結合的融資機制，培育一批具有現(xiàn)代管理理念，形成產業(yè)化、規(guī)?；б娴奶厣N養(yǎng)專業(yè)戶。**縣是種薯擴繁基地縣，為了更進一步的做好脫毒馬鈴薯種薯擴繁基地建設，利用世界銀行貸款農村發(fā)展項目在瑞溪鎮(zhèn)石阡村建設脫毒馬鈴薯種薯擴繁基地2000畝、建設倉儲1000㎡,。新建何首烏育苗基地200畝，蓄水池500立方米，道路硬化2000平方米。建設內容：新建加工廠房3000平方米、購置清潔化加工設備2套，年增加產量600噸。建設內容為：新建加工廠房2000平方米、購置清潔化加工設備1套，年增加產量200噸。建設內容：新建加工廠房2000平方米、購置清潔化加工設備1