【正文】 建設(shè)，強化審計質(zhì)量控制，深入開展普法宣傳，進一步規(guī)范審計執(zhí)法行為，強化審計執(zhí)法責任責任制落實、評議考核和責任追究，不斷完善審計規(guī) 范， 提高審計工作的法治化、規(guī)范化水平。 （四）統(tǒng)籌績效原則 審計工作既要最大限度在實現(xiàn)“服務(wù)發(fā)展大局、降低經(jīng)濟風險、提升社 會效應(yīng)”上三個最大作用，統(tǒng)籌實現(xiàn)全部政府性資金、全部政府性資產(chǎn)、全部政府性項目、全部政府性資源、重大經(jīng)濟活動等方面的有效配置、使用、營運、執(zhí)行績效目標，又要突出重大經(jīng)濟活動、重點責任領(lǐng)域、重要風險環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的審計監(jiān)督，探索實現(xiàn)科學審計的預防機制，全面實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。 （六）基礎(chǔ)保障原則 按照“以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信”總體要求， 加強審計隊伍、審計法治化、審計信息化、審計調(diào)研、審計文化等“人、法、技、理、文”五大基礎(chǔ)建設(shè)和審計管理，提 8 升審計工作層次和水平，為完成“ 十三 五”期間 審計工作目標任務(wù)提供基礎(chǔ)保障。 （一）開展政策跟蹤審計，推動宏觀政策貫徹落實 加強對中央和地方重大方針政策和宏觀調(diào)控措施貫徹落實情況的跟蹤審計，促進財政、貨幣等重大政策協(xié)調(diào)配合和落實到位。 ——注重對國有 企業(yè)落實國家宏觀經(jīng)濟政策、履行社會責任情況以及 企業(yè)發(fā)展各項政策尤其是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、自主創(chuàng)新能力建設(shè)等情況的審計，促進產(chǎn)業(yè)政策措施的貫徹落實。 ——對地方政府性債務(wù)實行動態(tài)化、常態(tài)化審計監(jiān)督。 ——關(guān)注財政收入征管風險。 ——關(guān)注土地風險。 ——關(guān)注國有企業(yè)運營風險。 （三）加強預算執(zhí)行審計，推進公共財政體制改革 10 堅持“揭示問題、規(guī)范管理、促進改革、提高效益、維護安全”的總體思路，加強財政審計，積極構(gòu)建目標統(tǒng)一、內(nèi)容銜接、層次清晰、上下聯(lián)動的財政審計大格局。 財政預算執(zhí)行審計以“兩個報告”的內(nèi)容和需求為出發(fā)點，突出“預算執(zhí)行”主題，既關(guān)注預算執(zhí)行過程的規(guī)范性，更要關(guān)注預算執(zhí)行的效果，同時關(guān)注總預算與部門預算、部門 預算與部門決算的差異，分析差異原因，提出改進建議，促進完善財政預算管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用績效。 ——健全 全部政府性資金（資產(chǎn)）審計機制。 在此基礎(chǔ)上積極探索，推進全部政府性資產(chǎn)審計，提高公共資源整體使用績效，促進規(guī)范政府資產(chǎn)管理，為構(gòu)建財政審計大格局逐步奠定基礎(chǔ)。在繼續(xù)做好對一級預算單位審計的基礎(chǔ)上，加大對所屬單位延伸審計的力度，注重把部門預算執(zhí)行的真實性、合法性審計與績效審計相結(jié)合，督促建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學的預算定額、支出標準和開支渠道，以及部門預算和“三公” 11 經(jīng)費預算、執(zhí)行公開制度，促進部門預算管理更加規(guī)范，不斷提高財政資金績效水平。 對數(shù)據(jù)真實性發(fā)表總體意見， 完善以“兩個報告”為主體、以單項審計結(jié)果公告相配套的預算執(zhí)行審計報告體系。關(guān)注轉(zhuǎn)移支付資金分配機制、分配結(jié)構(gòu)的合理性、公平性，實施項目跟蹤問效機制，促進提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比重，推動建立規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，促進公共服務(wù)均等化建設(shè)。按 25％的審計面每年做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計。 摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府負債情況 ，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓金、對外投資、房屋及土地資產(chǎn)的管理、分配、使用等基本情況，對重要決策、重大資金、重點項目實施跟蹤問效，對重大違法違規(guī)問題進行查處 。 （四）服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 以 推動 XX“一核兩翼”發(fā)展大平臺建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)三 大倍增計劃實現(xiàn)，推進 XX創(chuàng)新引領(lǐng)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 12 為總體目標，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 方面加大審計力度 ， 切實加強對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相關(guān)政策執(zhí)行情況和執(zhí)行效果的審計，揭示政策實施中存在的問題，進一步從體制、機制和政策本身的合理性、公平性上分析原因，提出改進和完善的意見和建議，促進財政各項政策性專項資金的整合，不斷提高財稅政策和財政資金的綜合績效，促進 XX區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。開展對開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等開發(fā)建設(shè)的跟蹤審計調(diào)查，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大企業(yè)發(fā)展， 推進大平臺建設(shè)。開展國有企業(yè)運營及績效審計，推進企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，促進完善現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進國有企業(yè)增強活力、壯大實力、提高競爭力，提升國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。開展服務(wù)業(yè)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展專項資金和“ 農(nóng)超對接”、“家電下鄉(xiāng)” 等專項政策、資金審計，落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進內(nèi)外貿(mào)融合，提高專項政策和資金的績效。開展 科技創(chuàng)新基地及平臺建設(shè)、人才、文化、信息化等專項扶持政策措施、資金的落 實情況審計， 為提高全區(qū)自主創(chuàng)新能力、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變服務(wù)。加大“三農(nóng)”資金扶持政策措施、專項資金的落實使用管理情況審計力度，提高 13 使用績效，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進程。逐步擴大投資審計覆蓋面，推進投資審計從偏重于竣工決算 審計、側(cè)重于審核工程造價向項目效益審計、建設(shè)項目管理審計和全過程跟蹤審計轉(zhuǎn)變。建立政府投資項目審計監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，建立項目綜合管理監(jiān)督部門的定期信息及處理溝通機制。嚴格執(zhí)行政府投資項目建設(shè)管理責任追究制度。 完善國家建設(shè)項目組織 社會審計機構(gòu) 參與審計（審價）管理辦法、審價質(zhì)量考核辦法、社會審計機構(gòu)的核查機制和不良行為記錄公示辦法， 提高規(guī)范化水平。優(yōu)先選擇政府投入大、社會關(guān)注度高的重點建設(shè)項目進行竣工決算審計，發(fā)揮竣工決算審計促進問責和問效的重要作用。對重要投資政策執(zhí)行、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大 突發(fā)性公共事件投資應(yīng)對的情況實施跟蹤審計， 促進提高投資績效，充分發(fā)揮投資審計預防性作用。 ——堅持工程造價審計為投資績效審計服務(wù)。 ——加強對政府重大項目建設(shè)和管理情況的審計監(jiān)督。 ——深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題 審計監(jiān)督 。 ——組織開展“兩新”工程等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項目實施情況審計監(jiān)督。 （六）加強民生領(lǐng)域?qū)徲?，積極促進和諧社會建設(shè) 15 圍繞建立健全基本公共服務(wù)體系， 加強對重點 民生工程和民生資金的審計，維護人民群眾根本利益， 推動社會主義和諧社會建設(shè)。 ——繼續(xù)對養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險基金 和廉租住房制度、經(jīng)濟適用房制度、農(nóng)村危房改造等為主要內(nèi)容的保障性安居工程開展審計 ， 促進完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)。關(guān)注優(yōu)質(zhì)學前教育、義務(wù)教育經(jīng)費保障支持政策的落實，促進教育公平、提高教育質(zhì)量，推進教育強區(qū)建設(shè)。加大救災(zāi)資金審計力度， 促進完善救災(zāi)制度和機制。 （七）加強環(huán)境資源審計，努力推進生態(tài)文明建設(shè) 按照加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和建設(shè)“現(xiàn)代田園新 XX”的基本要求，到 2020 年，全面開展環(huán)境資源審計工作，建立起資源環(huán)境審計評價體系、環(huán)境資源信息化審計體系和 現(xiàn)代化的環(huán)境審計管理體系，深入推進生態(tài) XX建設(shè)。 ——加強對水環(huán)境治理等生態(tài)建設(shè)方面的審計， 揭露和查處防治措施不落實、嚴重污染環(huán)境等問題， 深入推進排污權(quán)有償使用和交易試點， 促進建立健全多元環(huán)保投融資機制。 （八）深化經(jīng)濟責任審計，健全責任問責追究機制 從完善地方政府治理、落實科學發(fā)展觀的高度，全面貫徹落實《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》， 以領(lǐng)導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責情況為重點，加大對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任履行情況的審計力度，構(gòu)建具有 XX特色的經(jīng) 濟責任審計工作機制， 為相關(guān)部門評價和選拔、任用領(lǐng)導干部提供重要依據(jù)。建立和推行領(lǐng)導干部任期內(nèi)的輪審制度 ， 對重點地區(qū)、重點單位和關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導干部， 在一個任期內(nèi)至少審計一次。加大任中審計力度，提高任中審計比例。規(guī)范權(quán)力運行的制約和約束機制， 制定完善黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計的分類、責任告知、離任交接、審計評價、結(jié)果運用、整改督 17 查、問責、公開等實施辦法 ， 完善 領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任履行年度報告制度。深化經(jīng)濟責任審計內(nèi)容，突出領(lǐng)導干部落實科學發(fā)展觀， 制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策、履行經(jīng)濟責任，以及所取得的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況作 為經(jīng)濟責任審計和評價重點， 擴大審前公示范圍，創(chuàng)新審計方法，推進審計結(jié)果公開力度。按照“以權(quán)定責、以責定評、以評定審”的經(jīng)濟責任審計原則， 客觀公正、實事求是地評價、 界定領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任。建立健全經(jīng)濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結(jié)果運用制 度，探索形成紀檢監(jiān)督、組織監(jiān)督和審計監(jiān)督有機結(jié)合的經(jīng)濟責任問責體系。 ——完善經(jīng)濟責任審計 聯(lián)席會議和聯(lián)席會議辦公室工作制度。 （九）揭露查處線索案件，有效促進懲防體系建設(shè) 18 始終落實“重大經(jīng)濟疑案、重要批示信件、重點責任領(lǐng)域”必審制要求，加大