【正文】 。第三章 主要任務(wù)和措施第一節(jié) 全面落實(shí)消防安全責(zé)任制一、完善地方消防法規(guī)體系結(jié)合《消防法》修訂進(jìn)程，適時(shí)啟動(dòng)《山西省消防條例》修訂工作。二、強(qiáng)化政府部門消防工作責(zé)任深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的重要指示，仔細(xì)落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)〔〕號(hào)）和《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（晉政辦〔〕號(hào)），全面健全職責(zé)明晰、高效、順暢的責(zé)任體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要建立健全消防安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)明確專（兼）職人員負(fù)責(zé)消防工作，依法履行消防管理職責(zé)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)消防安全重點(diǎn)單位的日常監(jiān)督管理，落實(shí)行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)隱患及火災(zāi)事故通報(bào)制度。四、強(qiáng)化社會(huì)單位主體責(zé)任落實(shí)督促指導(dǎo)社會(huì)單位嚴(yán)格落實(shí)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，進(jìn)一步健全消防安全管理制度，加大消防安全投入，完善消防基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范消控室管理和落實(shí)消控室值班人員持證上崗制度，鞏固提升 “四個(gè)能力”水平。第二節(jié) 全面提高抗御火災(zāi)整體水平一、加大火災(zāi)隱患排查整治力度各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際，部署開展以人員密集場所、易燃易爆?；穲鏊?、高層和地下建筑、大型城市綜合體、“城中村”、“群租房”、“三合一”場所[]等為重點(diǎn)的消防安全專項(xiàng)整治，落實(shí)重大火災(zāi)隱患掛牌督辦制度，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。加快建立煤化工企業(yè)消防安全監(jiān)管長效機(jī)制，逐步建立起“專家查隱患、政府搞督查、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓落實(shí)”的消防安全工作機(jī)制，從根本上保障煤化工企業(yè)的消防安全。二、創(chuàng)新社會(huì)消防安全治理一是深化網(wǎng)格化戶籍化管理。深入開展消防安全重點(diǎn)單位“戶籍化”管理工作，年，的重點(diǎn)單位規(guī)范實(shí)行“戶籍化”管理。年，的消防安全重點(diǎn)單位、的街道和社區(qū)建成微型消防站。到年，所有消防安全重點(diǎn)單位、街道和社區(qū)建成微型消防站。推動(dòng)實(shí)施注冊(cè)消防工程師[]制度，積極培育和發(fā)展社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)[]，完善消防安全從業(yè)人員技能鑒定制度，拓展職業(yè)技能鑒定范圍，促進(jìn)消防安全從業(yè)人員職業(yè)化，壯大社會(huì)消防技術(shù)人才隊(duì)伍，年注冊(cè)消防工程師人數(shù)能滿足全省社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)市場需求。四是推動(dòng)安裝獨(dú)立感煙報(bào)警器。全省每年力爭安裝個(gè)獨(dú)立感煙報(bào)警器，到年，達(dá)到萬個(gè)?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)推廣應(yīng)用“消防物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，建設(shè)覆蓋全省的“消防物聯(lián)網(wǎng)”體系，推進(jìn)城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)小單位、小場所、小門店的智能火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推動(dòng)“三合一”、居住出租房、勞動(dòng)密集型企業(yè)等特殊部位、高危場所的電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)火情及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速有效處置。四、提升消防宣傳教育培訓(xùn)實(shí)效各地、各部門和社會(huì)組織要廣泛開展消防宣傳工作。人員密集場所及公共交通工具要利用標(biāo)識(shí)、圖片、視頻等形式，加強(qiáng)對(duì)防火、滅火和逃生自救知識(shí)的宣傳普及。加強(qiáng)消防科普教育基地建設(shè)，年，已建成的消防科普教育基地和消防安全教育示范學(xué)校的使用率、完好率達(dá)到；年，的縣級(jí)行政區(qū)域新建或依托場館建設(shè)完成消防科普教育基地。年，此前未修編的個(gè)縣（市，區(qū)）、個(gè)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)完成專項(xiàng)規(guī)劃的修編工作，的一般建制鎮(zhèn)完成專項(xiàng)規(guī)劃的修編工作；年，有條件的一般建制鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃修編、審批，其他建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的總體規(guī)劃中明確消防隊(duì)（站）用地布局、消防供水建設(shè)等要求。各地根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，可在一些火警較多、火災(zāi)防控形勢較為復(fù)雜的老城區(qū)，設(shè)立城市小型消防站[]，縮短消防救援半徑，為控制初起火災(zāi)蔓延和后續(xù)滅火救援贏得時(shí)間。三、加強(qiáng)市政消防供水和消防車通道建設(shè)消防供水、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)要與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步發(fā)展，確保城鄉(xiāng)消防安全布局符合要求?！笆濉逼陂g，全省應(yīng)建個(gè)市政消火栓；市政消火栓要落實(shí)驗(yàn)收、維護(hù)保養(yǎng)和管理責(zé)任，確保設(shè)施完好，到年，完好率達(dá)到 。第四節(jié) 全面提升綜合應(yīng)急救援能力一、強(qiáng)化滅火救援實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)公安消防部門加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)典型（類型）災(zāi)害事故處置的技戰(zhàn)術(shù)研究，制定完善應(yīng)對(duì)措施，強(qiáng)化裝備評(píng)估配備，修訂火警和應(yīng)急救援分級(jí)、作戰(zhàn)力量編成、協(xié)作區(qū)響應(yīng)機(jī)制、滅火救援?dāng)?shù)字化預(yù)案和缺水地區(qū)供水方案，掌握轄區(qū)重點(diǎn)單位分布、分類情況及其危險(xiǎn)性，掌握典型災(zāi)害事故處置程序。依托消防訓(xùn)練基地，組織開展整建制實(shí)戰(zhàn)化、模擬化訓(xùn)練，適時(shí)組織協(xié)作區(qū)滅火救援實(shí)戰(zhàn)演習(xí)和跨區(qū)域拉動(dòng)演練，以信息化建設(shè)為依托，不斷提高火災(zāi)和災(zāi)害事故應(yīng)急響應(yīng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)和科學(xué)處置能力。年，各消防支隊(duì)完成執(zhí)勤管理信息化、滅火作戰(zhàn)指揮決策智能化建設(shè)。強(qiáng)化搜救犬隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)搜救犬戰(zhàn)區(qū)化整合，年整合完成北、中、南部個(gè)搜救犬分隊(duì)建設(shè)，年完成各搜救犬分隊(duì)訓(xùn)練設(shè)施、訓(xùn)練考核、執(zhí)勤保障、戰(zhàn)區(qū)響應(yīng)機(jī)制建設(shè)，年完成全省搜救犬專業(yè)訓(xùn)練、考核、執(zhí)勤體系建設(shè)。地級(jí)以上城市按照裝備評(píng)估論證意見落實(shí)裝備配備，年年，各地完善多功能城市主戰(zhàn)消防車、搶險(xiǎn)救援消防車、大流量消防炮等高性能裝備配備和滅火劑儲(chǔ)備，完成％以上滅火救援的配備更新。消防監(jiān)督與消防宣傳教育裝備配備達(dá)標(biāo)率％以上。年，全部完成消防救援裝備建設(shè)任務(wù)。大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)，年底，全國重點(diǎn)鎮(zhèn)及其他符合條件的建制鎮(zhèn)，全部按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì),力爭“十三五”末初步形成全面覆蓋、管理規(guī)范、響應(yīng)及時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防力量體系。積極開展專職消防隊(duì)員職業(yè)技能鑒定工作，年，公安消防部門管理的政府專職消防隊(duì)員持證上崗率達(dá)到。到年底，除應(yīng)建立專職消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口超千人的行政村、自然村結(jié)合實(shí)際建成規(guī)模適中的志愿消防隊(duì)。建立完善以消防部隊(duì)為主力、各方力量廣泛參與的實(shí)裝、實(shí)地、實(shí)戰(zhàn)常態(tài)化訓(xùn)練演練機(jī)制，不斷提升警地聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)水平，提高多種力量協(xié)同作戰(zhàn)能力。支隊(duì)級(jí)單位根據(jù)轄區(qū)重點(diǎn)單位和災(zāi)情特點(diǎn)，成體系配備高層建筑、地下空間、超大綜合體、石油化工火災(zāi)及地質(zhì)性災(zāi)害事故應(yīng)急通信器材設(shè)備。依托城市公園、科普?qǐng)鲳^、教育基地等公眾文化娛樂設(shè)施，拓建消防文化功能區(qū)域，重點(diǎn)推動(dòng)消防科普教育場館的建設(shè)。推動(dòng)消防微電影、公益廣告、小說等作品的創(chuàng)作與傳播，推出一批反映消防工作和消防部隊(duì)建設(shè)的優(yōu)秀影視文化作品，制定推動(dòng)消防文化“互聯(lián)網(wǎng)”計(jì)劃，制作推廣消防研發(fā)建設(shè)，拓展消防文化活動(dòng)交流平臺(tái)，深化消防文化底蘊(yùn)。公安消防部門要進(jìn)一步端正執(zhí)法為民的思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、健全執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范辦案程序、提高執(zhí)法效率。堅(jiān)持執(zhí)行責(zé)任倒查和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，堅(jiān)決查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法現(xiàn)象，樹立廉潔高效、執(zhí)法為民的消防部隊(duì)整體形象。按照軍地有關(guān)政策，分類建立官兵家屬子女免費(fèi)醫(yī)療、優(yōu)惠醫(yī)療和參加醫(yī)療保險(xiǎn)制度。大力推進(jìn)消防部隊(duì)公寓房建設(shè)，將符合條件的官兵納入政府住房保障體系。第六節(jié) 重點(diǎn)工程圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體目標(biāo)，在完成“十二五”規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)工程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完成以下八大重點(diǎn)工程。全省新建消防站個(gè)，縣級(jí)以上城市所有新建（改建）消防站均應(yīng)達(dá)到一級(jí)普通消防站標(biāo)準(zhǔn)。年，陽泉、臨汾、朔州支隊(duì)培訓(xùn)基地開工建設(shè)；年，忻州、長治支隊(duì)培訓(xùn)基地開工建設(shè)。年，完成陽泉、長治、臨汾、忻州個(gè)支隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障大隊(duì)建設(shè)任務(wù)。四、公寓房。五、消防科普教育基地。年，的縣（市、區(qū)）全部建成消防科普教育基地。全省應(yīng)補(bǔ)建市政消火栓個(gè)，完好率達(dá)到。所有新建、改建市政道路同步規(guī)劃、同步建設(shè)消火栓。根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，年至年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊(duì)達(dá)標(biāo)的隊(duì)伍數(shù)量不得低于個(gè)、個(gè)、個(gè)。年，全面升級(jí)擴(kuò)容全省消防指揮調(diào)度網(wǎng)，將全省通信設(shè)備更新至；同時(shí)，將衛(wèi)星設(shè)備升級(jí)至公安部消防局標(biāo)準(zhǔn)；完成警綜平臺(tái)的對(duì)接工作。第四章　保障措施一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府及有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確工作責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分工，完善保障機(jī)制，確保工作落實(shí)。二、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障各地要貫徹落實(shí)財(cái)政部《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)防〔〕號(hào)）和《山西省消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》（晉財(cái)政法〔〕號(hào)），進(jìn)一步完善地方消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保消防經(jīng)費(fèi)投入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年遞增。財(cái)政部門要加大對(duì)消防基礎(chǔ)設(shè)施、車輛裝備、消防隊(duì)（站）建設(shè)、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展等的投入，確保經(jīng)費(fèi)保障到位。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要加強(qiáng)本單位消防設(shè)施和專職消防隊(duì)、微型消防站的建設(shè)、管理，確保建設(shè)資金落實(shí)。要強(qiáng)化對(duì)《規(guī)劃》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期組織開展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，評(píng)估考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)工作績效的重要依據(jù)。對(duì)落實(shí)本規(guī)劃不力的，將依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)職能部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任?；馂?zāi)事故原因?yàn)椋簩氃簇S公司主廠房部分電氣線路短路，引燃周圍可燃物，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸。事故的直接原因是康樂園老年公寓不能自理區(qū)電器線路接觸不良發(fā)熱，高溫引燃周圍的電線絕緣層、聚苯乙烯泡沫、吊頂木龍骨等易燃可燃材料，造成火災(zāi)。案例三：年月日時(shí)分，巴西圣瑪利亞市中心夜總會(huì)突發(fā)大火，共造成人死亡，數(shù)百人受傷。案例四：年月日時(shí)分，福建省漳州市古雷騰龍芳烴有限公司二甲苯裝置在停產(chǎn)檢修后開車時(shí)，二甲苯裝置加熱爐區(qū)域發(fā)生爆炸著火事故，導(dǎo)致附近多個(gè)罐體爆裂燃燒?；馂?zāi)共造成人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失萬余元，間接經(jīng)濟(jì)損失難以統(tǒng)計(jì)。案例五：年月日時(shí)分，天津市天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生猛烈爆炸燃燒，經(jīng)天津消防總隊(duì)余名官兵殊死奮戰(zhàn)，月日上午現(xiàn)場明火被成功撲滅。經(jīng)調(diào)查，瑞海公司嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營，安全管理極其混亂，未按規(guī)定落實(shí)安全培訓(xùn)，現(xiàn)場作業(yè)未采取防護(hù)措施，化學(xué)危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)情況也未及時(shí)告知相關(guān)部門備案，以致釀成慘禍。司機(jī)處置過程中甲醇起火燃燒，隧道內(nèi)車輛及煤炭等貨物被引燃引爆，事故共造成人死亡、人失蹤。案例七：年月日時(shí)分，位于晉中靈石縣新建街號(hào)的中凱廣場發(fā)生火災(zāi)。案例八：年月日時(shí)左右，中儲(chǔ)棉總公司侯馬代儲(chǔ)庫，即山西省棉麻公司侯馬采購供應(yīng)站（以下簡稱侯馬采購供應(yīng)站），露天儲(chǔ)存的棉垛遭雷擊引發(fā)火災(zāi)，臨汾市消防支隊(duì)緊急調(diào)派全市個(gè)縣（市）消防大（中）隊(duì)輛消防車，名指戰(zhàn)員陸續(xù)到達(dá)現(xiàn)場，迅速對(duì)火勢進(jìn)行控制，運(yùn)城、晉城、太原、呂梁輛消防車、名指戰(zhàn)員增援力量陸續(xù)到達(dá)現(xiàn)場開展救援。造成直接經(jīng)濟(jì)損失萬元，無人員傷亡。法國國土面積萬平方公里，人口約萬，內(nèi)政部下設(shè)民事安全總局，領(lǐng)導(dǎo)全國消防隊(duì)伍和災(zāi)害事故救援、醫(yī)療救助等工作。其中現(xiàn)役約萬人，職業(yè)消防員約萬人，志愿消防約余萬人。消防部門在安全檢查和建筑防火審核方面協(xié)助安委會(huì)開展工作，發(fā)現(xiàn)問題不直接進(jìn)行處罰，而是向省長、市長提交報(bào)告，并送檢察院依法處理。法國公民安全知識(shí)教育，包括消防安全常識(shí)的普及，都納入到國民基礎(chǔ)教育中。另外，法國各地都設(shè)有政府創(chuàng)辦的消防學(xué)校，廣泛開設(shè)學(xué)歷教育課程。日本國土面積萬平方公里，人口約億人。日本民間消防機(jī)構(gòu)主要力量是消防團(tuán)，有固定的執(zhí)勤辦公室和輕型消防車、手抬泵等裝備，其人員平時(shí)從事自己的職業(yè)，接到報(bào)警后，趕到執(zhí)勤點(diǎn)集合出動(dòng)。日本政府高度重視公共消防安全教育培訓(xùn)工作，擁有相對(duì)完善的教育體系、充足的教育資金和高效的教育機(jī)制，將包括消防在內(nèi)的公共安全納入全民教育范疇，內(nèi)閣政府明確各個(gè)都道府縣必須成立防災(zāi)中心，并建有地震體驗(yàn)室、煙熱體驗(yàn)室、滅火器使用體驗(yàn)室等互動(dòng)設(shè)施，有效提升了民眾消防安全素質(zhì)。臺(tái)灣面積萬平方公里，人口約萬。臺(tái)灣消防署訓(xùn)練中心位于南投縣，年投入使用，占地多畝，總投資億人民幣。每年對(duì)正式消防員、專職消防員、義勇消防員進(jìn)行崗前培訓(xùn)和模擬實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，因而其消防力量實(shí)戰(zhàn)能力較為突出。如“”特大地震次年頒布了《災(zāi)害防救法》，明確消防署負(fù)責(zé)各類自然災(zāi)害和人為災(zāi)害事故的防救，并對(duì)提高建筑的抗震設(shè)防等級(jí)作出規(guī)定。.中國上海。設(shè)有上海市消防局，共有個(gè)支隊(duì)，擁有座消防站，現(xiàn)役官兵人，合同制消防員人。上海市重視專職消防員發(fā)展，出臺(tái)了市政府規(guī)章《上海市社會(huì)消防組織管理規(guī)定》，成立“上海市專職消防員管理辦公室”，每年分兩季，以本地籍居民和外地籍退役士兵為主要對(duì)象，按照“屬地消防支隊(duì)審