【正文】 提起訴訟。在以上情況下，調(diào)解文書的完整性、規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性就顯得很突出了。 申請 確認(rèn)法律效力和 支付令 。但因?yàn)闊o證據(jù)證明而未獲支持。此案因無金錢給付義務(wù)內(nèi)容，當(dāng)事人也未要求制作書面調(diào)解協(xié)議，故而沒有制作法律文書（按照《規(guī)定》，此種情況可以不制作書面調(diào)解協(xié)議）。證據(jù)保留的意思是說，在 當(dāng)時(shí)來說可能沒有大用的人民調(diào)解法律文書在日后卻可能作為證據(jù)使用。本案如果制作了調(diào)解筆錄，則可以證明當(dāng)事人及時(shí)行使債權(quán)的事實(shí)，法庭即會認(rèn)定訴訟時(shí)效中斷。但是否被認(rèn)定為訴訟時(shí)效中斷，應(yīng)當(dāng)有書面證據(jù)證明，否則誤人所托。 依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》第九條第二款的規(guī)定：“原糾紛的訴訟時(shí)效因人民調(diào)解委員會調(diào)解而中斷”。 （ 二 ） 、法律意義 —— 證據(jù)效力 . 人民調(diào)解法律文書可以證明許多事實(shí)的存在，能夠督促當(dāng)事人履行法律義務(wù)，有效化解民間糾紛。本條的規(guī)定應(yīng)該理解為：凡是有 權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，不論當(dāng)事人是否要求，都應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書，凡是當(dāng)事人要求制作書面調(diào)解協(xié)議的，不論是否具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，都應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書?！? 《人民調(diào)解委員會組織條例》第八條第二款規(guī)定：“調(diào)解糾紛應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，制作筆錄。 （ 一 ） 、法律依據(jù)。基層的人民調(diào)解工作是人民調(diào)解工作的大頭，絕大多數(shù)民間糾紛是由基層調(diào)委會調(diào)解結(jié)案的，因此，能否解決基層調(diào)委會存在的問題，決定了我們能否適應(yīng)人民調(diào)解新形勢、完成黨和政府賦予我們的新 2 任務(wù)。因此必將給人民調(diào)解帶來新的生機(jī)。人民法院對于刑事自訴案件和其他輕微刑事案件，可以根據(jù)案件實(shí)際情況，參照民事調(diào)解的原則和程序，嘗試推動當(dāng)事人和解，嘗試委托人民調(diào)解組織調(diào)解。 人民法院對于常見性、多發(fā)性的簡單民事糾紛，在當(dāng)事人起訴時(shí)或立案前，可以引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解解決矛盾糾紛。 1 規(guī)范制作人民調(diào)解文書 適應(yīng)訴調(diào)對接發(fā)展需要 柳州市司法局 楊克勝 這一課分為三個(gè)部分進(jìn)行講解： 一、 為什么必須制作規(guī)范的人民調(diào)解法律文書？ 二、如何 制作規(guī)范的人民調(diào)解法律文書？ 三、 關(guān)于人民調(diào)解文書語言文字表述的運(yùn)用 下面逐一進(jìn)行講解： 一、 為什么必須制作規(guī)范的人民調(diào)解法律文書？ 2020 年 9 月 24 日， 中辦、國辦批轉(zhuǎn) 《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》 之后 ， 時(shí)隔五年， 最高人民法院、司法部 于 2020 年 8月 23日 又 聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下人民調(diào)解工作的意見 》， 兩個(gè)《意見》的出臺，體現(xiàn)了黨和政府對人民調(diào)解工作的高度重視。 07 年的《 意見 》 指出：要進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解 與 訴訟程序的銜接配合 。人民法院對于進(jìn)入訴訟程序的民事案件，在征得當(dāng)事人的同意后，可以委托人民調(diào)解組織對案件進(jìn)行調(diào)解。 《意見》擴(kuò)大了人民調(diào)解的受案范圍，旨在加強(qiáng)人 民調(diào)解，最大限度增加和諧因素。但目前基層調(diào)委會存在有一些問題，比如法律文書制作不規(guī)范的問題，不能適應(yīng)新形勢下人民調(diào)解事業(yè)發(fā)展的新要求、調(diào)訴銜接的大方向。 從法律依據(jù)和法律意義兩 個(gè) 層面上講， 制作規(guī)范的人民調(diào)解法律文書是非常必要和極其重要的 。 《最高人民法院、 司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》第四 點(diǎn) 中要求“要堅(jiān)持公開公平公正，及時(shí)化解矛盾糾紛，按規(guī)定進(jìn)行登記和制作筆錄，根據(jù)需要或者應(yīng)當(dāng)事人的請求，制作調(diào)解協(xié)議?！? 《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第二十三條第三款規(guī)定；“受理調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記” ，第三十四條規(guī)定；“經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解解決的糾紛，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，或者當(dāng)事人要求制作書面調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作書面調(diào)解協(xié)議。否則即為程序違法。 訴訟時(shí)效中斷。就是說只要當(dāng)事人申請人民調(diào)解委員會調(diào)解，除非本 人撤回申請，否則不論調(diào)解成功與否，都適用訴訟時(shí)效中斷的規(guī)定。以一起民間借貸糾紛為例，一方當(dāng)事人申請調(diào)解時(shí)已接近訴訟時(shí)效，調(diào)解委員會受理時(shí)未要求遞交調(diào)解申請書，也未進(jìn)行登記，在以后的調(diào)解過程中，也未制作調(diào)解筆錄和必要的調(diào)查筆錄，調(diào)解失敗后，當(dāng)事人向法院起訴時(shí)，被告知 3 過了訴訟時(shí)效，喪失了勝訴權(quán)，給當(dāng)事人造成了經(jīng)濟(jì)損失。 證據(jù)保留。以一起婚姻家庭糾紛為例：丈夫長期對妻子實(shí)施家庭暴力或者與第三者發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系，妻子請求人民調(diào)解，調(diào)解結(jié)果是丈夫向妻子賠禮道歉。日后丈夫?qū)医滩桓模拮犹崞痣x婚之訟，并向丈夫提出過錯(cuò)賠償?？梢姡翰恢谱鲿嬲{(diào)解協(xié)議，不利于對當(dāng)事人的保護(hù)，不利于當(dāng)事人日后維權(quán)。 在 調(diào) 解失敗而提起訴訟程序的情形下，人民調(diào)解的卷宗可能作為證據(jù)被法庭調(diào)取，而在 訴 調(diào)銜接的框架下，人民調(diào)解的卷宗將被全部移送到法院。 更為 重要的是， 2020 年 7 月 24 日 《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》 規(guī)定：“ 經(jīng)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，經(jīng)調(diào)解組織和調(diào)解員簽字蓋章后，當(dāng)事人可以申請有管轄權(quán)的人民法院確認(rèn)其效力。 對于具有合同效力和給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，債權(quán)人可以根據(jù)《 中華人民共和國民事訴訟法 》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定向有管轄權(quán)的基層人民法院申請支付令。 （ 三 ） 、解決的方法。 人民調(diào)解結(jié)案應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解卷宗。調(diào)解文書不全不得結(jié)案。 5 二、如何制作規(guī)范的人民調(diào)解法律文書？ 調(diào) 解 申 請 書 當(dāng)事人（自然人姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、 身份證號碼、電話號碼、 單位或住址，法人及社會組織的名稱、地址、法定代表人姓名和職務(wù) 、身份證號碼、電話號碼 ）： 糾紛事實(shí)及申請事項(xiàng)： 特申請 人民調(diào)解委員會予以調(diào)解。因 ， 決定不受理該糾紛，告知當(dāng)事人 。 經(jīng)審查， 與 之間的 糾紛， 屬于本級人民調(diào)解委員會的調(diào)解范圍，同意受理。 當(dāng)事人（簽名或蓋章） 調(diào)解員（簽名） 年 月 日 裝 訂 線 15 回 訪 記 錄 當(dāng)事人 調(diào)解協(xié)議編號 回訪事由 回訪時(shí)間 回訪情況： 回訪人（簽名） 年 月 日 裝 訂 線 16