【正文】 108萬(wàn)件，制止群眾性械斗18萬(wàn)余起，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、各種矛盾凸顯疊加的今天，人民調(diào)解工作面臨新的發(fā)展和挑戰(zhàn)，人民調(diào)解的范圍，逐漸從傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系、小額債務(wù)、輕微侵權(quán)等常見(jiàn)、多發(fā)的矛盾糾紛，向土地承包、拆遷安置、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)患糾紛等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛擴(kuò)展，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁訴訟等糾紛解決方式的結(jié)合也越來(lái)越緊密。其三是有人民調(diào)解的特點(diǎn)決定。四、解讀《人民調(diào)解法》這部新通過(guò)的法律共6章35條，在總結(jié)我國(guó)民間調(diào)解經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以國(guó)家立法的形式對(duì)人民調(diào)解的性質(zhì)、任務(wù)和原則，調(diào)解組織形式和調(diào)解員選任，調(diào)解的程序、效力等問(wèn)題作出規(guī)定。訴訟內(nèi)調(diào)解特指司法調(diào)解，也即法院調(diào)解，是指在訴訟過(guò)程中，由人民法院主持，依法說(shuō)服教育使訴訟雙方當(dāng)事人互諒互讓，解決糾紛的一種訴訟活動(dòng)。行政調(diào)解是現(xiàn)代社會(huì)行政主體管理社會(huì)公共事務(wù)，及時(shí)化解矛盾和糾紛不可缺少的行政手段，是行政主體作出不具有強(qiáng)制力的行政事實(shí)行為。采用的方法都是通過(guò)說(shuō)服教育、宣傳法律政策，促使當(dāng)事人互相諒解達(dá)成和解協(xié)議，消除紛爭(zhēng)。人民調(diào)解委員會(huì)是通過(guò)基層群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的民主自治組織來(lái)實(shí)現(xiàn)的。行政調(diào)解是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的行政領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員（同事與同事之間，單位與單位之間）對(duì)其管轄范圍內(nèi)或所屬單位的成員之間，或者所屬成員與其他單位成員之間發(fā)生的糾紛進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解機(jī)構(gòu)具有行政管理職能。人民調(diào)解是不具有訴訟性質(zhì)的訴訟外民間調(diào)解，是一種群眾性自治行為。（3）調(diào)解權(quán)的來(lái)源和性質(zhì)不同。人民法院主持調(diào)解，是國(guó)家賦予人民法院審判權(quán)的一種表現(xiàn)形式，調(diào)解人員是代表人民法院，依法與被調(diào)解人員發(fā)生訴訟法律關(guān)系。（4）調(diào)解的范圍不同。（消費(fèi)糾紛、土地糾紛）（醫(yī)患糾紛，有的醫(yī)院專門成立了人民調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)醫(yī)患糾紛的調(diào)解工作。（5）調(diào)解協(xié)議的效力不同。行政調(diào)解協(xié)議具有行政上的強(qiáng)制力，某些行政調(diào)解協(xié)議生效后即具有法律效力，當(dāng)事人如逾期不履行協(xié)議，行政調(diào)解機(jī)關(guān)可以采取行政手段強(qiáng)制履行，權(quán)利人可以把具有法律效力的協(xié)議作為申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的根據(jù)。調(diào)解協(xié)議的效力，會(huì)進(jìn)行專項(xiàng)講解。這三項(xiàng)原則是在人民調(diào)解制度發(fā)展完善過(guò)程中逐步總結(jié)形成的。人民調(diào)解的三項(xiàng)原則貫穿于人民調(diào)解的全過(guò)程、各方面，統(tǒng)領(lǐng)《人民調(diào)解法》通篇，是人民調(diào)解工作必須始終遵循的基本準(zhǔn)則。自愿平等原則。這一原則體現(xiàn)在調(diào)解活動(dòng)的始終。調(diào)解平等原則源于民事法律關(guān)系中的平等原則。人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員有義務(wù)在調(diào)解活動(dòng)中尊重和保障當(dāng)事人的自愿平等權(quán)利。人民調(diào)解是中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度的組成部分，國(guó)家的法律、法規(guī)和政策是人民調(diào)解組織調(diào)解民間糾紛的主要依據(jù)。因此，在不違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策的前提下，可以依照社會(huì)公德、村規(guī)民約、公序良俗、行業(yè)慣例進(jìn)行調(diào)解?！度嗣裾{(diào)解法》關(guān)于這一原則的規(guī)定更加符合人民調(diào)解工作的實(shí)際。這里的權(quán)利，既包括當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利，也包括當(dāng)事人通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑解決糾紛、要求救濟(jì)的程序權(quán)利。人民調(diào)解不能代替仲裁、行政和司法等解決糾紛的機(jī)制，也不是這些機(jī)制的前置程序或必經(jīng)程序。人民調(diào)解員在調(diào)解過(guò)程中可以采取多種方式進(jìn)行說(shuō)服勸解，可以提出解決問(wèn)題的方案，但接受與否仍取決于當(dāng)事人。人民調(diào)解不收費(fèi)制度。人民調(diào)解不收費(fèi)是由人民調(diào)解的性質(zhì)所決定的，是人民調(diào)解制度的顯著特征，是人民調(diào)解工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，是人民調(diào)解有著廣泛而深厚群眾基礎(chǔ)的重要原因之一。同時(shí)，可以避免因收費(fèi)導(dǎo)致大量民間糾紛轉(zhuǎn)入行政或司法程序，給行政、司法工作增添不必要的負(fù)擔(dān)。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。人民調(diào)解委員會(huì)是人民調(diào)解工作的組織基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗堡壘?！度嗣裾{(diào)解法》明確了人民調(diào)解委員會(huì)是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，并對(duì)其設(shè)立、構(gòu)成和制度建設(shè)等作出了規(guī)定，為加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)提供了法律保障。《人民調(diào)解法》規(guī)定了設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)的不同形式及不同要求。這里的“設(shè)立”是“應(yīng)當(dāng)設(shè)立”、“普遍設(shè)立”；二是企（事）業(yè)單位“根據(jù)需要”設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社會(huì)團(tuán)體或其他組織“根據(jù)需要可以參照本法有關(guān)規(guī)定”設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。不同形式人民調(diào)解組織的具體任務(wù)有所差別，但它們的性質(zhì)都是群眾自治組織，并且應(yīng)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。人民調(diào)解委員會(huì)的構(gòu)成。人民調(diào)解委員會(huì)委員由其設(shè)立單位推選產(chǎn)生，每屆任期三年，可以連選連任，使人民調(diào)解委員會(huì)具有廣泛的代表性。從有利于糾紛解決的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮婦女和各民族成員調(diào)解相關(guān)民間糾紛的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，《人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族居住的地區(qū)應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。建立健全各項(xiàng)工作制度是扎實(shí)做好調(diào)解工作、不斷提高調(diào)解質(zhì)量的基礎(chǔ)。另外，為保障人民調(diào)解工作規(guī)范開展