【正文】 政策的前提下，可以依照社會公德、村規(guī)民約、公序良俗、行業(yè)慣例進(jìn)行調(diào)解?！度嗣裾{(diào)解法》關(guān)于這一原則的規(guī)定更加符合人民調(diào)解工作的實(shí)際。這里的權(quán)利，既包括當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利，也包括當(dāng)事人通過仲裁、行政、司法等途徑解決糾紛、要求救濟(jì)的程序權(quán)利。人民調(diào)解不能代替仲裁、行政和司法等解決糾紛的機(jī)制，也不是這些機(jī)制的前置程序或必經(jīng)程序。人民調(diào)解員在調(diào)解過程中可以采取多種方式進(jìn)行說服勸解，可以提出解決問題的方案，但接受與否仍取決于當(dāng)事人。人民調(diào)解不收費(fèi)制度。人民調(diào)解不收費(fèi)是由人民調(diào)解的性質(zhì)所決定的，是人民調(diào)解制度的顯著特征，是人民調(diào)解工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，是人民調(diào)解有著廣泛而深厚群眾基礎(chǔ)的重要原因之一。同時(shí)，可以避免因收費(fèi)導(dǎo)致大量民間糾紛轉(zhuǎn)入行政或司法程序，給行政、司法工作增添不必要的負(fù)擔(dān)。人民調(diào)解工作必須置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的指導(dǎo)之下?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定，國務(wù)院司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國的人民調(diào)解工作?；鶎尤嗣穹ㄔ簩θ嗣裾{(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！度嗣裾{(diào)解法》賦予司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)，對司法行政機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)人民調(diào)解工作提出了新的更高的要求。司法行政機(jī)關(guān)通過研究制定有關(guān)人民調(diào)解工作的方針、政策、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定本行政區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解工作發(fā)展的方向、目標(biāo)和規(guī)劃，提出具體任務(wù)和措施，并負(fù)責(zé)督促、檢查和落實(shí)。根據(jù)人民調(diào)解工作的實(shí)際和存在的問題，加強(qiáng)對人民調(diào)解委員會的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)的指導(dǎo)，推動人民調(diào)解工作的開展。業(yè)務(wù)培訓(xùn)是司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的重要手段，要制定完備的培訓(xùn)規(guī)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)、任務(wù)、人員、內(nèi)容、方式方法和經(jīng)費(fèi)保障等，并精心組織、定期實(shí)施，切實(shí)提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解能力?；鶎尤嗣穹ㄔ旱墓ぷ?，特別是其民事審判活動與人民調(diào)解工作關(guān)系密切?；鶎尤嗣穹ㄔ旱臉I(yè)務(wù)指導(dǎo)，主要是引導(dǎo)當(dāng)事人向人民調(diào)解組織申請調(diào)解，依法審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，依法開展司法確認(rèn)等與審判職能相關(guān)的工作?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定，國家鼓勵和支持人民調(diào)解工作，這表明了黨和國家對人民調(diào)解工作的高度重視，對人民調(diào)解工作職能作用和取得成績的充分肯定?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定了國家支持和保障人民調(diào)解工作的五項(xiàng)制度：經(jīng)費(fèi)支持和保障。實(shí)踐中，由于村（居）民委員會收入較少，人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)常常很難落實(shí)，影響和制約了調(diào)解工作的開展。這里，支持和保障責(zé)任的主體是縣級以上地方人民政府，包括?。▍^(qū)、市）、市（地、州）和縣（市、區(qū)）三級人民政府的財(cái)政預(yù)算?？h級以上地方人民政府應(yīng)足額保障下設(shè)司法行政部門專用于指導(dǎo)人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，并可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)力狀況，考慮每個(gè)人民調(diào)解委員會及調(diào)解員調(diào)解工作量、調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解糾紛的難易程度、社會影響大小以及調(diào)解的規(guī)范化程度等因素，統(tǒng)籌安排和發(fā)放補(bǔ)助、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府對有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員按照國家規(guī)定給予表彰獎勵。近年來，每年都有4萬多個(gè)人民調(diào)解委員會和近10萬余名人民調(diào)解員受到各級人民政府和司法行政部門的表彰和獎勵。人民調(diào)解員從事調(diào)解工作是義務(wù)的、無償?shù)?，常常因?yàn)檎{(diào)解糾紛耽誤了自己的工作，甚至還要自己負(fù)擔(dān)交通、通訊和誤餐等費(fèi)用。誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般為人民調(diào)解員因從事調(diào)解影響本職工作導(dǎo)致的薪酬或勞動收入損失。人民調(diào)解員在調(diào)解過程中也面臨很多風(fēng)險(xiǎn)，特別是在處理群體性糾紛、重大復(fù)雜糾紛中，其人身安全常常受到威脅和傷害，有的甚至獻(xiàn)出寶貴的生命?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解員因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)提供必要的醫(yī)療、生活救助。這種救助責(zé)任并非賠償或補(bǔ)償責(zé)任，只是一種補(bǔ)充性的最低救助責(zé)任，是在人民調(diào)解員無法通過其他合理渠道獲得賠償、救助時(shí)政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定，在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按照國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。對此，應(yīng)按照民政部門規(guī)定確定撫恤和優(yōu)待的具體內(nèi)容，如符合烈士標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)追授烈士稱號，其配偶、子女享受烈屬待遇；符合見義勇為情形的，應(yīng)授予見義勇為先進(jìn)榮譽(yù)稱號，并給予相應(yīng)的撫恤金等。五、健全和完善人民調(diào)解組織 人民調(diào)解委員會是人民調(diào)解工作的組織基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗堡壘?！度嗣裾{(diào)解法》明確了人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，并對其設(shè)立、構(gòu)成和制度建設(shè)等作出了規(guī)定，為加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)提供了法律保障?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定了設(shè)立人民調(diào)解委員會的不同形式及不同要求。這里的“設(shè)立”是“應(yīng)當(dāng)設(shè)立”、“普遍設(shè)立”；二是企（事）業(yè)單位“根據(jù)需要”設(shè)立人民調(diào)解委員會；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社會團(tuán)體或其他組織“根據(jù)需要可以參照本法有關(guān)規(guī)定”設(shè)立人民調(diào)解委員會。不同形式人民調(diào)解組織具體任務(wù)有所差別，但它們的性質(zhì)都是群眾自治組織，并且應(yīng)聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。人民調(diào)解委員會的構(gòu)成。人民調(diào)解委員會委員由其設(shè)立單位推選產(chǎn)生，每屆任期三年，可以連選連任，使人民調(diào)解委員會具有廣泛的代表性。從有利于糾紛調(diào)解的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮婦女和各民族成員調(diào)解相關(guān)民間糾紛的獨(dú)特優(yōu)勢，《人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族居住的地區(qū)應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。建立健全各項(xiàng)工作制度是扎實(shí)做好調(diào)解工作、不斷提高調(diào)解質(zhì)量的基礎(chǔ)。另外，為保障人民調(diào)解工作規(guī)范開展，根據(jù)工作發(fā)展和實(shí)際需要，還應(yīng)當(dāng)建立其他相關(guān)制度，例如，調(diào)后回訪制度、糾紛排查制度、糾紛信息傳遞與反饋制度等等。人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)對于發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，妥善化解矛盾糾紛起著至關(guān)重要的作用。人民調(diào)解員的構(gòu)成。村（居）民委員會的人民調(diào)解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產(chǎn)生；企（事）業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產(chǎn)生。人民調(diào)解員無論是推選產(chǎn)生還是聘任產(chǎn)生，兩者只有選任方式的差異，在人民調(diào)解工作中的權(quán)利、地位平等，作用同等重要。人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔(dān)任。做好人民調(diào)解工作，妥善化解矛盾糾紛的關(guān)鍵在于人民調(diào)解員得到群眾的信賴、認(rèn)可和信服，在于工作熱情、奉獻(xiàn)精神，在于政策水平、調(diào)解技巧等。人民調(diào)解員的行為規(guī)范。人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有偏袒一方當(dāng)事人，侮辱當(dāng)事人，索取、收受財(cái)物或牟取其他不正當(dāng)利益，以及泄露當(dāng)事人個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等情形的，由所在人民調(diào)解委員會給予批評教育并責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或聘任單位予以罷免或者解聘。《人民調(diào)解法》在第四章對人民調(diào)解的程序做出了明確規(guī)定。調(diào)解的啟動。在人民調(diào)解的啟動上，《人民調(diào)解法》規(guī)定，既可以由當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，也可以由人民調(diào)解委員會主動介入調(diào)解糾紛，還可以由基層人民法院、公安機(jī)關(guān)對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。人民調(diào)解員的選擇。由當(dāng)事人信任的人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，能夠較快地促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議。同時(shí)，根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，人民調(diào)解員還可以邀請當(dāng)事人的親屬、鄰里、同事或者邀請具有專門知識、特定經(jīng)驗(yàn)的人員及有關(guān)社會組織、社會人士參與調(diào)解。調(diào)解的實(shí)施。為了 使人民調(diào)解活動依法規(guī)范進(jìn)行，確保調(diào)解工作的質(zhì)量，《人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，明法析理，主持公道。調(diào)解員調(diào)解民間糾紛要充分聽取當(dāng)事人的陳述，講解有關(guān)法律、法規(guī)和政策，耐心疏導(dǎo)，在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。調(diào)解的終結(jié)。調(diào)解不成主要有當(dāng)事人拒絕調(diào)解、提前終止調(diào)解或者當(dāng)事人未能就調(diào)解協(xié)議達(dá)成一致等情形。二是達(dá)成調(diào)解協(xié)議。在人民調(diào)解協(xié)議的形式上，既可以制作書面形式的調(diào)解協(xié)議書，也可以采取口頭協(xié)議方式，由人民調(diào)解員記錄協(xié)議內(nèi)容，兩者具有同等法律效力。為此，《人民調(diào)解法》明確規(guī)定了當(dāng)事人在調(diào)解活動中的權(quán)利、義務(wù)。人民調(diào)解制度中的當(dāng)事人權(quán)利，就是當(dāng)事人意思自治原則在調(diào)解程序中的具體體現(xiàn)。這一權(quán)利，有利于增強(qiáng)當(dāng)事人對人民調(diào)解員的信賴，提高調(diào)解成功的可能性。當(dāng)事人隨時(shí)有權(quán)在調(diào)解啟動、進(jìn)行中，放棄通過調(diào)解來解決糾紛。把調(diào)解公開或保密，作為當(dāng)事人的選擇，符合社情民意，也有利于人民調(diào)解員開展工作。當(dāng)事人的義務(wù)?！度嗣裾{(diào)解法》明確規(guī)定，當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：一是如實(shí)陳述糾紛事實(shí)。二是遵守調(diào)解現(xiàn)場秩序，尊重人民調(diào)解員。三是尊重對方當(dāng)事人行使權(quán)利。當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。在整個(gè)調(diào)解程序中，當(dāng)事人的意愿對調(diào)解具有決定作用，只有雙方當(dāng)事人達(dá)成一致，才能形成調(diào)解協(xié)議。只有堅(jiān)持當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一，才能真正保障人民調(diào)解活動順利有序的進(jìn)行，保障雙方當(dāng)事人的權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。在各種糾紛解決機(jī)制中，人民調(diào)解是基礎(chǔ)，是維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”。人民調(diào)解啟動中與其他糾紛解決方式的銜接。《人民調(diào)解法》規(guī)定，對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，基層人民法院、公安機(jī)關(guān)可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解來解決這些矛盾。人民調(diào)解委員會在調(diào)解糾紛過程中，對于有可能引發(fā)治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門報(bào)告。人民調(diào)解協(xié)議達(dá)成后與其他糾紛解決方式的銜接。當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭議的，一方當(dāng)事人可以向人民法院起訴。在實(shí)踐中，人民調(diào)解協(xié)議主要依靠人民調(diào)解的社會公信力、道德約束力和社會輿論的壓力以及當(dāng)事人的誠信意識，由當(dāng)事人自覺履行。調(diào)解協(xié)議的生效。調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會印章之日起生效。調(diào)解協(xié)議具有法律約束力。這一規(guī)定，明確了人民調(diào)解協(xié)議在法律上的效力，履行調(diào)解協(xié)議不僅是當(dāng)事人的道德義務(wù)，而且是其法定義務(wù)。調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)。經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以共同向人民法院申請司法確認(rèn)。這里應(yīng)注意三點(diǎn)：一是雙方共同申請確認(rèn)。申請司法確認(rèn)的期限是調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)；三是司法確認(rèn)的效力。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的，當(dāng)事人可能通過人民調(diào)解方式達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。第二條 本法所稱人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動。第四條 人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，不收取任何費(fèi)用。基層人民法院對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣級以上地方人民政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障，對有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員按照國家規(guī)定給予表彰獎勵。第八條 村民委員會、居民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會。人民調(diào)解委員會由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時(shí)，可以設(shè)副主任若干人。第九條 村民委員會、居民委員會的人民調(diào)解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產(chǎn)生；企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產(chǎn)生。第十條 縣級人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解委員會的設(shè)立情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并且將人民調(diào)解委員會以及人員組成和調(diào)整情況及時(shí)通報(bào)所在地基層人民法院。第十二條 村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。第十四條 人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔(dān)任。第十五條 人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有下列行為之一的，由其所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘：（一）偏袒一方當(dāng)事人的；（二）侮辱當(dāng)事人的；（三）索取、收受財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益的；（四）泄露當(dāng)事人的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的。第四章 調(diào)解程序第十七條 當(dāng)事人可以向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解；人民調(diào)解委員會也可以主動調(diào)解。第十八條 基層人民法院、公安機(jī)關(guān)對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。第二十條 人民調(diào)解員根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，在征得當(dāng)事人的同意后，可以邀請當(dāng)事人的親屬、鄰里、同事等參與調(diào)解，也可以邀請具有專門知識、特定經(jīng)驗(yàn)的人員或者有關(guān)社會組織的人員參與調(diào)解。第二十一條 人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，明法析理，主持公道。第二十二條 人民調(diào)解員根據(jù)糾紛的不同情況，可以采取多種方式調(diào)解民間糾紛，充分聽取當(dāng)事人的陳述，講解有關(guān)法律、法規(guī)和國家政策，耐心疏導(dǎo)，在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。第二十四條 當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中履行下列義務(wù)：（一）如實(shí)陳述糾紛事實(shí)；（二）遵守調(diào)解現(xiàn)場秩序，尊重人民調(diào)解員；（三）尊重對方當(dāng)事人行使權(quán)利。第二十六條 人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解工作檔案，將調(diào)解登記、調(diào)解工作記錄、調(diào)解協(xié)議書等材料立卷歸檔。當(dāng)事人認(rèn)為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容。調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會印章之日起生效。第三十條 口頭調(diào)解協(xié)議自各方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議之日起生效。人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)對調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。第三十三條 經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的，當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。第三十五條 本法自2011年1月1日起施行。人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。調(diào)解協(xié)議的訴訟時(shí)效為二年，法律另有規(guī)定的除外。具有債權(quán)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的，債權(quán)人可以向被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)