【正文】 同一社會中的個人之間和社會階層之間在政治權(quán)利上的平等，以及該社會中所有的人在遵守法律和各項政治規(guī)則的義務(wù)方面的平等。 資源相對稀缺， 而人類卻有著天然的利己本性。 通過一種合理的社會安排，使每個社會成員都受到公平的對待，對于每一個社會來說都是必需的。國際上通常認為 ： 基尼系數(shù)值 公平程度 公平 — 相對公平 — 比較合理 — 差距較大 差距懸殊 Click to add title in here 4 宏觀經(jīng)濟學(xué) 公共經(jīng)濟學(xué)一、 資源配置 經(jīng)濟失衡所導(dǎo)致的經(jīng)濟劇烈波動、物價水平持續(xù)上升、經(jīng)濟增長停滯或國際收支失衡，嚴重降低了資源的配置效率，因而評價資源的最優(yōu)配置與否還應(yīng)考慮經(jīng)濟穩(wěn)定原則。到 1924年，美國掌握的黃金總額已達世界黃金儲存量的 1／ 2，控制了國際金融市場，世界金融中心由倫敦移到紐約。 電氣業(yè) 汽車長龍 建筑業(yè) Click to add title in here 4 宏觀經(jīng)濟學(xué) 公共經(jīng)濟學(xué)一、 資源配置 危機的起源：“黑色的星期四” 1929年 10月 24日，美國紐約華爾街證券交易所，當(dāng)開市的鐘聲剛停下來，股票便出現(xiàn)拋售狂潮， 1300萬股股票在一天內(nèi)被拋出，價格急劇下降。一時間破產(chǎn)、跳樓、自殺的消息比比皆是。 ” Click to add title in here 4 宏觀經(jīng)濟學(xué) 公共經(jīng)濟學(xué)一、 資源配置 危機的擴散：世界經(jīng)濟大蕭條 Click to add title in here 4 宏觀經(jīng)濟學(xué) 公共經(jīng)濟學(xué)一、 資源配置 世界經(jīng)濟的衰退 （ 1933 ） ：倒退 20年，四年間，造成世界經(jīng)濟損失 2500億美元，比二戰(zhàn) 1700億美元的損失還要多。僅 1932年一年，美國就有 1400家銀行倒閉。 紐約大街流行這樣一首兒歌：“ 梅隆拉響汽笛，胡佛敲起鐘。英國 1933年失業(yè)人數(shù) 275萬，失業(yè)率為%，美國失業(yè)率達到占勞動力 25%的最高峰， 1400萬失業(yè)人口流落街頭，一般人民的生活水平幾乎倒退 20年。 上圖：示威的失業(yè)者 下圖：排隊領(lǐng)取救濟 Click to add title in here 4 宏觀經(jīng)濟學(xué) 公共經(jīng)濟學(xué)一、 資源配置 危機產(chǎn)生的原因之一： 市場失靈 壟斷資本主義的形成使資本主義的基本矛盾空前地激化起來，階級矛盾、社會矛盾和國際矛盾日趨尖銳。 微觀經(jīng)濟主體的生產(chǎn)活動受利益最大化驅(qū)動，造成經(jīng)濟資源配置在短期內(nèi)失調(diào)，加上需求增長的有限性，從而產(chǎn)生供給嚴重大于需求，只能由經(jīng)濟危機強制性調(diào)節(jié)。因此，資本市場管理混亂，從而使投資者很容易從銀行獲得貸款，并且在證券市場上投機（比從事實業(yè)投資更容易賺錢）。 美國經(jīng)濟學(xué)家保羅 如果赫伯特 ” Click to add title in here 4 宏觀經(jīng)濟學(xué) 公共經(jīng)濟學(xué)一、 資源配置 西方國家解決危機的實踐 危險的極端主義 —— 保守主義眼中的法西斯 由政府對經(jīng)濟實施直接的干預(yù)管理，走上了以擴軍備戰(zhàn)為中心的國民經(jīng)濟軍事化的道路。 Click to add title in here 4 宏觀經(jīng)濟學(xué) 公共經(jīng)濟學(xué)一、 資源配置 西方國家解決危機的實踐 溫和的共產(chǎn)主義 — 保守主義眼中的羅斯福新政 第一次世界大戰(zhàn)時期的戰(zhàn)時經(jīng)濟統(tǒng)制和美國的羅斯福新政，成為國家壟斷資本主義發(fā)展的先聲和序幕。內(nèi)容上由一系列法令法規(guī)組成（如緊急銀行法、全面產(chǎn)業(yè)復(fù)興法等）；步驟上：第一階段采取應(yīng)急措施制止經(jīng)濟形勢惡化和恢復(fù)經(jīng)濟，第二階段強化政府調(diào)節(jié)資本主義社會分配及階級關(guān)系的職能；實質(zhì)是推行以國家干預(yù)為中心的國家壟斷資本主義。一方面， 20世紀 70年代西方發(fā)達國家的國民生產(chǎn)總值的年平均增長率僅為 20世紀 60年代的一半，尤其是在危機之后，經(jīng)濟回升極其緩慢，出現(xiàn)長時期的蕭條而遲遲不進入繁榮。 Click to add title in here 4 宏觀經(jīng)濟學(xué) 公共經(jīng)濟學(xué)一、 資源配置 由于中東產(chǎn)油國大幅度提高石油價格，引發(fā)了 19741975年世界性的經(jīng)濟危機。 石油價格猛漲，使生產(chǎn)成本增加，引發(fā)世界范圍的經(jīng)濟危機。圖為美國加油站等待加油的的車隊 美國失業(yè)工人游行， 標(biāo)語上寫著：我們要工作 宏觀經(jīng)濟學(xué) 公共經(jīng)濟學(xué)一、 資源配置 公共經(jīng)濟學(xué)中的穩(wěn)定是指宏觀經(jīng)濟運行有秩序，經(jīng)濟處于可持續(xù)的發(fā)展之中。 宏觀經(jīng)濟學(xué) 公共經(jīng)濟學(xué)一、資源配置 （三）資源配置的方式 Click to add title in here 4 資源配置方式 習(xí)慣 命令 市場 是指人們在社會經(jīng)濟活動中長期形成并被共同接受和普遍遵守的慣例。如長子繼承、手藝人傳媳不傳女等。如在封建王朝或集權(quán)經(jīng)濟。在這種方式中，生產(chǎn)者、消費者和要素擁有者分別從各自的經(jīng)濟利益出發(fā)，分散地、獨立地進行經(jīng)濟決策，并通過市場交換和競爭達到他們的目的，調(diào)整他們的行為。 4）購買者和銷售者都可以享受充分的信息； 5）資源可以充分流動并且可以無任何阻礙地流向任何使用者； 6）生產(chǎn)和消費都不存在外部經(jīng)濟 。 宏觀經(jīng)濟學(xué) 公共經(jīng)濟學(xué)一、 資源配置 完全競爭的市場與帕累托最優(yōu)狀態(tài)的實現(xiàn) :MSC=MSB 價格 效益 成本 O Q1 Q* Q2 產(chǎn)量 MSB P2 P* P1 MSC E B A C D 市場體制有著很大的局限性，這種局限性不僅使得許多社會經(jīng)濟發(fā)展活動難以通過市場體制進行，而且在少數(shù)情況下還導(dǎo)致破壞性的社會后果，被稱為市場失靈。 現(xiàn)代國家體制的職能優(yōu)勢 1）提供法律，維護競爭的市場秩序 2）提供和維持市場得以正常運作的穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境 3）促進資源的合理運用、保護生態(tài)環(huán)境 4）從事社會發(fā)展活動，提供基本的社會服務(wù) 5）促進和保障社會公平 6）應(yīng)付緊急事件 宏觀經(jīng)濟學(xué) 公共經(jīng)濟學(xué)一、 資源配置 政府失靈 國家干預(yù)的局限性表現(xiàn)在以下幾個方面： 決策時滯這首先體現(xiàn)在政府作出一項決策要比私人部門決策慢得多，因為當(dāng)中要經(jīng)過如下幾個時滯。 第二，決策時滯 。所謂混合經(jīng)濟體制，就是以社會目標(biāo)補充私人目標(biāo)，以政府經(jīng)濟決策補充個人經(jīng)濟決策，以政府調(diào)節(jié)補充市場調(diào)節(jié)的一種經(jīng)濟體制。 混合經(jīng)濟體制具有以下基本特征： 1．社會的經(jīng)濟活動不僅要滿足私人經(jīng)濟目標(biāo)而且必須滿足某些公共經(jīng)濟目標(biāo)； 2．社會經(jīng)濟活動不僅取決于個人經(jīng)濟決策，而且取決于政府經(jīng)濟決策； 3．社會處理經(jīng)濟問題的方法，是介于自由放任（自由市場）與政府管制（集中計劃）這兩種極端方法之間的“中間方法”； 4．政府與私人企業(yè)、國家與市場通過分工而建立起經(jīng)濟上的合作關(guān)系； 5．私人經(jīng)濟因政府介入受到的損失將會在公共領(lǐng)域里得到某種補償。 宏觀經(jīng)濟學(xué) 公共經(jīng)濟學(xué)一、 資源配置 二是借助第三部門（ Third Sector）。第三部門活動的領(lǐng)域是處于政府與私人企業(yè)之間的那塊制度空間。凡具有以下五個特征的組織可視為第三部門的一部分。 ： 私人捐款的資助、結(jié)構(gòu)簡單、志愿人員免費服務(wù)。其作用具體表現(xiàn)如下。 （ 2）公共事業(yè)組織能有效地為市場經(jīng)濟提供不可少的法律服務(wù)和監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行為，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。 （ 4）公共事業(yè)組織可以有效地和政府合作 ，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。 志愿失靈最突出的表現(xiàn)就是公共事業(yè)組織所需的開支與所能籌集到的資源之間存在著一個巨大的缺口。 一是 志愿活動的狹隘性 (Philanthropic Particularism)。 二是 志愿組織的家長作風(fēng) (Philanthropic Paternalism)。 三是 志愿組織的業(yè)余性 (Philanthropic Amateurism)。 ② 完全信息； ③市場出清 。 一般均衡理論首先運用實證方法，力求證明市場機制可以發(fā)揮這樣的調(diào)節(jié)作用，使經(jīng)濟運行達到理想的一般均衡狀態(tài)；其后又運用規(guī)范的方法，提出帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和最優(yōu)條件，論證完全競爭的市場機制是最理想的經(jīng)濟運行機制。 但是，一般均衡理論對市場價格機制的描述和推崇是有一系列嚴格的假定前提和條件的。 宏觀經(jīng)濟學(xué) 公共經(jīng)濟學(xué)二、 市場失靈 首先，它們假定“經(jīng)濟人”具有“完全理性”，不會去“損人利己”，不會具有“機會主義動機傾向”。 第三，它們假定“無政府或政府無利益”，只是“守夜人”而已。經(jīng)濟人也有“非理性”，會有“損人利己和機會主義傾向”；市場信息具有明顯的“不充分和不對稱性”；政府也是經(jīng)濟人，具有鮮明的“利益傾向”。這就是“市場失靈” 問題。如壟斷、外部性、微觀分配不公等現(xiàn)象，公共產(chǎn)品等領(lǐng)域，它們既是導(dǎo)致市場失靈的原因或條件，也是市場失靈的主要表現(xiàn)。 政府實施微觀規(guī)制的主要手段有行政干預(yù)和社會管制 、 法律法規(guī) 、 經(jīng)濟杠桿等 。 具體地說 ， 由于 PMC， 從社會的角度看 ， 壟斷條件下的產(chǎn)品生產(chǎn)的太少 ， 增加產(chǎn)品的生產(chǎn)能夠增加社會福利 。 宏觀經(jīng)濟學(xué) 公共經(jīng)濟學(xué)二、 市場失靈 社會福利損失 D=AR MR MC Q O $ Pm Qm