【正文】 產(chǎn)概念， 既包括生產(chǎn)有形產(chǎn)品和服務(wù)的工商企業(yè)，也包括提供無形產(chǎn)品和服務(wù)的醫(yī)院、學(xué)校、文藝團(tuán)體以及政府機(jī)關(guān)和國(guó)防部門。 財(cái)政學(xué) （ 三 ） 政府干預(yù)失效 政府干預(yù)失效，是指政府干預(yù)非但沒有彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和克服市場(chǎng)的缺陷，反而干擾了正常的市場(chǎng)規(guī)則，損傷了市場(chǎng)效率。 (1)干預(yù)失效的概念 (2)干預(yù)失效的原因 財(cái)政學(xué) 一是政府決策失誤（最嚴(yán)重的失?。? 二是尋租行為 (公務(wù)人員不僅沒有節(jié)約的動(dòng)力，而且千方百計(jì)通過工資外收入去擴(kuò)大私人利益 ) 三是政府提供信息不及時(shí)甚至失真 四是政府職能的“越位”和“缺位” (3)干預(yù)失效的主要表現(xiàn) ? 什么是 尋租行為 ？按照尋租理論的鼻祖美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格的定義和闡述，尋租是指 人們憑借政府保護(hù)而進(jìn)行的尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移的活動(dòng)。尋租的根源是政府，它的主要特征是不經(jīng)過相應(yīng)的生產(chǎn)勞動(dòng)而將社會(huì)公眾財(cái)富轉(zhuǎn)移到一部人手中。 三、公共物品和公共需要 （一）公共品及特征 ? ? PublicGoods可以有多種譯法： “ 公共產(chǎn)品 ” 、 “ 公共物品 ” 、“ 公共品 ” 、 “ 共用品 ” 、 “ 公共財(cái) ” 、“ 公共財(cái)貨 ” 、 “ 公共商品 ” 等。是公共部門提供用來滿足社會(huì)公共需要的商品和服務(wù)。 ? 2公共品的特征 與私人商品相比，公共商品有兩個(gè)基本特征：非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性 . 第一特征：非排他性。 無法排斥他人對(duì)同一個(gè)商品的消費(fèi)，是公共商品區(qū)別于私人商品的重要特征。 ? 2. 在有些情況下，公共商品 “ 排他性 ” 消費(fèi)在技術(shù)上是可能的，但卻是不必要的。 ? 當(dāng)然，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使某些公共商品排他成本大大降低，從而有可能使這些公共商品的非排他性消失。 ? 公共品的非排他性可能會(huì)形成“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象，即免費(fèi)享用公共品的利益。 ? 競(jìng)爭(zhēng)性是指消費(fèi)者的增加將引起生產(chǎn)成本的增加。 非競(jìng)爭(zhēng)性是消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增加。 ? (2)邊際擁擠成本為零。 ? 一種商品是否屬于公共商品，取決于它是否具有上述兩大特征。如鐵路和橋梁都是非競(jìng)爭(zhēng)物品，但可以具有排他性，如不付費(fèi)者不許通行 . ? 公共商品除了以上基本特征外，還可能表現(xiàn)出下面的特性： ? 1．生產(chǎn)或提供的不可分性。 ? 2．規(guī)模效益較大。 ? 4．具有自然壟斷性。 純公共物品： 不同類型的產(chǎn)品 產(chǎn)品按照是否具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性分為四種類型 ? 公共地的悲?。?tragedy of the mons） ? 公共資源一方面具有非排他性：想使用公共資源的任何人都可以免費(fèi)使用； ? 另一方面又具有競(jìng)爭(zhēng)性：一個(gè)人對(duì)公共資源的使用減少了其他人對(duì)它的享用。這一現(xiàn)象被稱為公共地的悲劇。此外，政府有時(shí)還可以通過明確產(chǎn)權(quán)的方式，將公共資源轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺水a(chǎn)品。 ? 值得注意的問題：依據(jù)排他性和競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)特征對(duì)各種產(chǎn)品類型所做的劃分，并不是絕對(duì)的。比如當(dāng)過往的行人和車輛不多的時(shí)候，道路不具有競(jìng)爭(zhēng)性；但隨著行人和車輛的增加，擁擠和交通不便的問題就隨之產(chǎn)生。 比如鬧市區(qū)中的道路，在通常情況下，考慮到設(shè)立 大量 收費(fèi)亭所需耗費(fèi)的巨大人力、物力，以及由此導(dǎo)致的高昂的交通堵塞成本，我們是 很難 用收取過路費(fèi)的方式進(jìn)行排他的。比如，美國(guó)的一些州正在采用一種新的技術(shù)，該技術(shù)可以利用電波來鑒別過往的車輛，并把收取的過路費(fèi)自動(dòng)記在司機(jī)的賬上?？梢栽O(shè)想，假如有朝一日利用這種技術(shù)向那些駛?cè)氤鞘袚頂D街道的車輛收費(fèi)，這些街道就會(huì)變得具有排他性 (Rosen, 2022, )。各種商品具有不同的 “ 公共 ” 程度與 “ 私人 ” 程度。即有些商品同時(shí)具有公共商品和私人商品的特征。 ? 純粹公共商品 具有完全的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。其他如指示燈、航標(biāo)、路標(biāo)等等也都是純粹公共商品。貨幣發(fā)行、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)信息、商品質(zhì)量信息、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、無線廣播電視服務(wù)等。 ? 混合商品或具有非排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，或具有排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，或其排他性和競(jìng)爭(zhēng)性是有限的。 ? 準(zhǔn)公共品：具有利益外溢的產(chǎn)品一般稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品 (quasipublic goods)。從這個(gè)意義上講，教育的受益具有 “ 公共性 ” ，是一種公共商品。 ? 除教育外，常見的準(zhǔn)公共產(chǎn)品還有森林、公園、公共衛(wèi)生 . 交通、通訊、能源、城市公共服務(wù)、社會(huì)保障、有線電視廣播、文體節(jié)目表演、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、企業(yè)信譽(yù)評(píng)級(jí)、地質(zhì)勘探等。以國(guó)防為例 ? 2. 私人產(chǎn)品并不一定只由私人部門提供，公共產(chǎn)品也不一定只由公共部門提供。同樣，公共產(chǎn)品也可能由私人提供，比如，廈門大學(xué)校內(nèi)美麗的嘉庚廣場(chǎng)就是由許多校友捐資的。以垃圾回收為例，在美國(guó)，通常由社區(qū)自己購(gòu)買垃圾車，雇傭工人，安排日程，提供這項(xiàng)服務(wù)。 ? 公共品 是從 供給 的 角度來研究 “ 公共性 ” 的，即研究公共部門是如何履行職責(zé)，完成使命。 從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度看，公共需要與公共品共同構(gòu)成公共經(jīng)濟(jì)。 ? 提出公共需要概念的原因： ? ； ? 品所體現(xiàn)的社會(huì)關(guān)系 。 ? ? 公共需要與私人的個(gè)別需要相比主要有五大特點(diǎn)： ? 第一， 公共需求滿足的受益外在性 ，即在一個(gè)人的需求得到滿足的同時(shí)，其他人也可從中受益。 即這種需求不僅是既定區(qū)域內(nèi)眾多個(gè)人的需要，也是眾多個(gè)人 (或所有人 )不可能分散或單獨(dú)得到滿足的需求。這一特點(diǎn)實(shí)際上是決定于公共需求的其他兩個(gè)特點(diǎn)：既然一個(gè)人的受益將使其他人也從中受益，既然一個(gè)人的需求不能獨(dú)立地得到滿足，那么單個(gè)人就不會(huì)為滿足這種需求而直接購(gòu)買。 ? 第五， 社會(huì)的公共需要是共同的，但又是歷史的 .特殊的。 ? 社會(huì)公共需要的歷史性、特殊性是指，社會(huì)公共需要的內(nèi)容不是一成不變的，而是逐步發(fā)展變化，具體地存在于特定的社會(huì)形態(tài)之中。 ? 第二， 社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系 發(fā)展的不同階段上，社會(huì)公共需要的認(rèn)定及內(nèi)容也存在差異。如行政、國(guó)防、公檢司法、外交等。 ? 2．國(guó)家行使其社會(huì)職能，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及提高人們生活質(zhì)量和福利水平的一些公益性、基礎(chǔ)性條件的需要。這些有的屬純粹的公共需要，更多是屬于介于公共需要和私人需要之間的準(zhǔn)社會(huì)公共需要。 第二節(jié) 財(cái)政概念 ? 一、財(cái)政及其基本特征 ? (definition and features of public finance) ? 二、我國(guó)財(cái)政體制的改革和建設(shè) ? (reformation and construction of Chinese fiscal system) ? 三、關(guān)于財(cái)政與 “ 公共財(cái)政 ” ? (about definition of public finance and “public finance”) 第二節(jié) 財(cái)政概念 ? 一、財(cái)政及其基本特征 ? （一）財(cái)政的基本含義 ?財(cái)政是 國(guó)家 為了滿足 公共需求 對(duì) 剩余產(chǎn)品 進(jìn)行 分配 而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)觀象。 ? (2) 財(cái)政分配的目的是滿足 公共需求 。 ? (3) 財(cái)政分配的對(duì)象是 剩余產(chǎn)品價(jià)值 。 ? 財(cái)政是什么 ? 財(cái)政是分配。 ? 財(cái)政不同于一般性分配。 ? 財(cái)政是一種特殊的分配。非等價(jià)交換，即無償分配。財(cái)政分配屬于再分配范疇。 ? 第二，安排財(cái)政支出、提供公共商品 ? 第三，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督、管理和宏觀 調(diào)控。這是因?yàn)椋旱谝蝗绻麤]有剩余產(chǎn)品就不可能有獨(dú)立于直接生產(chǎn)過程的財(cái)政專職人員和專門機(jī)構(gòu)。 ? 2. 私有制 ,階級(jí) ,國(guó)家 的出現(xiàn)是財(cái)政產(chǎn)生的 政治條件 .(公共權(quán)力 ) ? 財(cái)政產(chǎn)生和存在的社會(huì)條件和政治前提是國(guó)家的產(chǎn)生和存在。 ? 3. 財(cái)政產(chǎn)生的 根源 是 公共需求 ? 財(cái)政產(chǎn)生的根源是社會(huì)公共需求。私人需求主要由私人商品予以滿足，公共需求則由公共商品予以滿足。 ? 2．財(cái)政提供公共物品要以滿足公共需要為標(biāo)準(zhǔn)，不能超出公共需要的界限和范圍。 ? 4．完善稅制，調(diào)整稅收職能。 ? 6．提高財(cái)政管理的民主化和法制化是財(cái)政改革的根本。 ? 2．從理論上講，涉及財(cái)政學(xué)的發(fā)展方向問題。 第三節(jié) 財(cái)政職能 ? 一、研究財(cái)政職能的思路和意義 ? （ approach and significance of researching functions of public finance） ? 二、資源配置職能 ? （ resource allocation） ? 三、收入分配職能 ? （ ine distribution) ? 四、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能 ? （ economic stabilization and development） 一 .財(cái)政職能的含義 ? “ 職能 ” 是指事物固有的和經(jīng)常起作用的功能或本領(lǐng)。 ? 財(cái)政職能 ，顧名思義就是財(cái)政本身作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇所固有的和經(jīng)常起作用的功能或本領(lǐng)。 ? 財(cái)政職能的定位，是從理論上概括財(cái)政在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。 ? 財(cái)政職能的定位取決于政府職能的定位。 ? 一方面要使市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用， ? 另一方面，政府必須對(duì)市場(chǎng)配置的 “ 缺陷 ”進(jìn)行調(diào)節(jié)和彌補(bǔ)。其二，財(cái)政應(yīng)致力于促進(jìn)公平的收入分配。 ? 另外，在公