【正文】 有限公司銷售經(jīng)理張某、蒙西水泥廠銷售代表蔡某、亞泰水泥廠經(jīng)理齊某賄賂款，并在招標(biāo)時(shí)為這5家企業(yè)多打分，使它們順利成為大慶石化公司物資供應(yīng)中心網(wǎng)內(nèi)供應(yīng)商，為其簽訂采購合同提供便利條件。2011年初，臨近年關(guān)，紀(jì)文學(xué)向該廠銷售部經(jīng)理蔡某發(fā)出“小請求”，請其幫助將一些飯費(fèi)和油料費(fèi)處理一下，蔡某即刻送去現(xiàn)金1萬元。當(dāng)時(shí)，蔡某很為難，但和經(jīng)理一商量，這個(gè)錢還真得出，如果惹紀(jì)文學(xué)不高興，不再買自家的水泥后果就嚴(yán)重了。供應(yīng)商的姑息，讓紀(jì)文學(xué)要錢的理由越發(fā)無所禁忌。在被調(diào)查過程中，紀(jì)文學(xué)如數(shù)退回贓款，但贓款能退回去，留下的痕跡卻是抹不掉的?！比⒈O(jiān)管缺失，管理存在漏洞不受約束的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗，紀(jì)文學(xué)從事建材物資采購幾十年，長期與供應(yīng)商接觸合作形成密切的利益聯(lián)系。正如案發(fā)后他自己所說：“組織和領(lǐng)導(dǎo)給予我的信任太多了，提醒監(jiān)督太少了。這種行為具有一定的隱蔽性，應(yīng)引起各級管理和監(jiān)督部門的高度關(guān)注，要采取得力措施加以管控，防止類似問題再度發(fā)生。紀(jì)文學(xué)案件再次警示我們：一是貪欲不可縱。二是小崗位也能大腐敗。要圍繞事權(quán)、物權(quán)、人權(quán)集中的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過有效開展黨內(nèi)監(jiān)督巡視、專項(xiàng)巡視、效能檢查、專項(xiàng)檢查，深入查找廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到崗位風(fēng)險(xiǎn)再排查，防控措施再完善，防控工作再落實(shí)。天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。不負(fù)責(zé)任、不履行或不正確履行職責(zé)、玩忽職守，失職、瀆職行為，乍聽起來比有些違法犯罪顯得輕微，但就其對國家、對企業(yè)造成的損失和危害來說，這種“不揣腰包的腐敗”，有的遠(yuǎn)甚于貪污賄賂等行為。18”特大詐騙案，其背后暴露出的十名管理者失職問題，就是個(gè)典型案例，足以使石油企業(yè)各級管理者警醒。一、失職為犯罪鋪就了綠色通道2013年8月18日，采油二處巨力公司驛馬防腐廠發(fā)現(xiàn)采油七廠管材庫存不足，經(jīng)雙方核對發(fā)現(xiàn)大量防腐管材被冒領(lǐng)，隨即報(bào)案。二、防線潰于玩忽職守，失職必然付出代價(jià)“8究竟是什么原因讓詐騙分子屢屢得手？俗話說，“籬笆扎得緊，野狗野貓鉆不進(jìn)”。施工單位到采油七廠項(xiàng)目組找地面辦公室工作人員孫某某開具《生產(chǎn)物資領(lǐng)用表》，該表經(jīng)項(xiàng)目組層層審核簽字后，由施工單位拿到采油七廠物資采辦站工作人員劉某某處換取提料單。而董建斌等人正是抓住了提料單設(shè)置過于簡單的漏洞，偽造提料單，模仿劉某某筆跡，加蓋私刻的“采油七廠環(huán)江前線指揮部材料專用章”后，明目張膽地領(lǐng)料行騙。董建斌在實(shí)施詐騙行為之前就長期在油田從事管材拉運(yùn)業(yè)務(wù)，與防腐廠材料員張某某、何某某等人非常熟悉，甚至與材料員張某某還攀上了遠(yuǎn)房親戚，每次拉貨時(shí)都給其帶點(diǎn)零食，平時(shí)也幫其買些生活用品。案發(fā)后，調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)犯罪分子偽造提料單的水平其實(shí)很有限，不難辨認(rèn)其偽造的痕跡。防腐廠每月將入庫、銷售、庫存數(shù)據(jù)報(bào)表電子版發(fā)給采油七廠物資采辦站劉某某等人，以供采油七廠及時(shí)核對。（四）采油七廠項(xiàng)目組對工程用料心中無數(shù)，一錯(cuò)再錯(cuò)，第四道防線有名無實(shí)。項(xiàng)目組地面辦公室工作人員孫某某、主任丁某沒有拿已開具的材料領(lǐng)用表，結(jié)合工程驗(yàn)收所掌握的實(shí)際情況，認(rèn)真核對《單項(xiàng)工程驗(yàn)收確認(rèn)單》，就直接簽字確認(rèn)?！?經(jīng)公司黨委、油田公司研究，決定待司法機(jī)關(guān)最終結(jié)案后，依據(jù)各自責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)肅處理；為及時(shí)教育廣大員工，增強(qiáng)警示作用的實(shí)效性，對相關(guān)責(zé)任人員先行作出組織處理：一是解聘馬某某采油七廠產(chǎn)建項(xiàng)目組經(jīng)理職務(wù)，責(zé)令其作出深刻書面檢查，配合調(diào)查。三是責(zé)令采油二處免去杜某某巨力公司驛馬防腐廠廠長職務(wù)，作出深刻書面檢查，配合調(diào)查；將張某某、何某某退回慶陽科瑞特石油工程服務(wù)有限公司，并建議該公司對其作出相應(yīng)處理。18”管材詐騙案暴露出相關(guān)單位在材料領(lǐng)發(fā)管理中，內(nèi)部管理流程存在缺陷，風(fēng)險(xiǎn)防控措施不力，工作人員責(zé)任心不強(qiáng)等問題，損失重大，教訓(xùn)深刻?！?本案所涉及的四道關(guān)口和10名工作人員中，只要有任何一個(gè)人能切實(shí)負(fù)起所承擔(dān)的責(zé)任，把住其中任何一個(gè)關(guān)口，都會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪分子的詐騙行為。大家都不負(fù)責(zé)任，出事就不足為奇了?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，“8采油二處與防腐廠未簽訂委托倉儲(chǔ)加工協(xié)議，管材在防腐處理過程中的管理界面不清晰；缺乏對定期核對賬務(wù)及庫存工作落實(shí)情況的監(jiān)督措施；對施工單位沒有實(shí)行印簽備案制度，對施工單位的材料員沒有實(shí)行登記制度；提料單設(shè)置過于簡單；采油七廠物資采辦站、項(xiàng)目組及采油二處防腐廠之間在管理上缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制等等。教訓(xùn)和啟示三：開展市場誠信體系建設(shè)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。18”特大詐騙案是一起典型的服務(wù)商不誠信行為。“小金庫”釀成“大苦果”——克拉瑪依石化公司私設(shè)“小金庫”案剖析第三紀(jì)檢監(jiān)察中心克拉瑪依石化公司（以下簡稱“克石化公司”）是中國石油最重要的高檔潤滑油、瀝青生產(chǎn)基地和西北地區(qū)低凝柴油、噴氣燃料生產(chǎn)基地，年加工能力600萬噸。然而，令人沒有想到的是，就是這樣一個(gè)發(fā)展前途無限的大企業(yè)，竟然在“小金庫”面前重重地栽了一個(gè)“大跟頭”。這事還得從2009年說起?？耸窘陙斫?jīng)營形勢越來越好，員工對增加個(gè)人收入的愿望越來越高。在這種錯(cuò)誤思想的誘使下，2009年7月，公司領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定，將部分借聘人員的勞務(wù)費(fèi)收入不入公司大賬，設(shè)立“小金庫”，用以給員工發(fā)放各類獎(jiǎng)金和有關(guān)費(fèi)用，換取所謂的“增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力”。（二）本不該變通的“變通”。正是這個(gè)本不該變通的“變通”，讓這些“決策者”們形成了“利益共同體”，致使“小金庫”被隱藏了六年之久。（三）“僥幸心理”帶來的思想錯(cuò)位?？耸緸榉龀制涓闹破髽I(yè)生存發(fā)展，進(jìn)而保證自身安全生產(chǎn)，將部分管理人員和技術(shù)骨干以借聘方式充實(shí)到改制企業(yè)協(xié)助管理和技術(shù)服務(wù)，并簽訂借聘協(xié)議，本無可厚非。由此說明公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在利益驅(qū)動(dòng)下，思想認(rèn)識錯(cuò)位，缺乏有效監(jiān)管，這是產(chǎn)生此問題的內(nèi)在動(dòng)因。經(jīng)查，2009年7月至2014年6月，克石化公司領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定，隱瞞、截留同益公司（金康公司）、綠海公司返還的借聘人員勞務(wù)費(fèi)收入等進(jìn)行賬外保管，形成“小金庫”。截至調(diào)查時(shí)，“小金庫”。涉及這次小金庫違規(guī)決策的公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也因此受到了相應(yīng)處理。三、“小金庫”背后的反思中央和集團(tuán)公司嚴(yán)格要求不得設(shè)置賬外賬，但此類問題仍然易發(fā)多發(fā)。（一）筑牢思想防線，提高對違規(guī)違紀(jì)行為危害性的認(rèn)識。要充分認(rèn)識私設(shè)“小金庫”不僅違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，影響生產(chǎn)經(jīng)營健康發(fā)展，還會(huì)助長不正之風(fēng)，甚至?xí)蔀檎T發(fā)滋生消極腐敗現(xiàn)象的土壤和溫床，必須堅(jiān)決清除。（二）進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任考核和責(zé)任追究。要結(jié)合集團(tuán)公司財(cái)務(wù)稅收檢查和專項(xiàng)審計(jì)，重申集團(tuán)公司對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的各項(xiàng)處理規(guī)定。紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門要前移監(jiān)督關(guān)口，形成多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合規(guī)事項(xiàng)，矯正違規(guī)行為。（三）加強(qiáng)整章建制，進(jìn)一步堵塞管理漏洞。本案的產(chǎn)生，說明在制度建設(shè)、監(jiān)督管理、責(zé)任落實(shí)等方面確實(shí)存在較大漏洞和缺陷，提高制度執(zhí)行力和堵塞管理漏洞，已成為當(dāng)務(wù)之急。全面徹底清理任何形式的“小金庫”，堅(jiān)持懲防并舉，綜合治理，堵疏結(jié)合，從嚴(yán)把關(guān)，不開口子，不留尾巴，使資金取之合法，用之有章，嚴(yán)禁一切隨心所欲、濫用職權(quán)的行為,從源頭上徹底鏟除滋生“小金庫”的土壤。對權(quán)力的制約是監(jiān)督的核心，失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生違規(guī)違紀(jì)問題。因此，要健全完善“三重一大”決策制度，合理有效的約束“一把手”的權(quán)力；健全完善重要領(lǐng)導(dǎo)崗位和關(guān)鍵崗位人員的潛在風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)督體系，積極構(gòu)建審計(jì)、紀(jì)檢、巡視等自上而下、自下而上的監(jiān)督約束機(jī)制，有效推進(jìn)監(jiān)督檢查的常態(tài)化，做到早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早糾正，杜絕本位監(jiān)督、感情監(jiān)督、關(guān)系監(jiān)督現(xiàn)象，防止“燈下黑”。一年內(nèi)2名公司副總、11名處級干部涉嫌腐敗窩案，其中9人將受到司法追究、4人將受到黨政紀(jì)處理。這樣的“塌方式腐敗”觸目驚心！僅一個(gè)銷售公司，就有這么多的領(lǐng)導(dǎo)干部失身跌落，吞噬他們的陷阱究竟暗藏何處？一、染指工程，人人分羹要想拿到工程，必須要有領(lǐng)導(dǎo)打招呼，必須要有相關(guān)部門的支持，這已經(jīng)成為重慶銷售公司加油站工程建設(shè)中的“顯規(guī)則”。數(shù)據(jù)顯示，2002年9月至2013年底，重慶銷售公司副總經(jīng)理彭小虎的妻兄陳某掛靠多家建筑公司承攬工程項(xiàng)目。在如此大量的工程背后，一群貪得無厭的“蠹蟲”借著加油站工程建設(shè)的“東風(fēng)”，肆無忌憚地貪腐，互相攀比又互相掩護(hù)地大發(fā)“工程財(cái)”。彭小虎利用工作之便向基層打招呼，讓基層或機(jī)關(guān)某些部門把加油站工程給其妻兄陳某和朋友付某，彭的妻子也在某些場合要求關(guān)照她的兄長，有了這層關(guān)系，陳某、付某又跟省公司工程處、加管處等實(shí)權(quán)部門領(lǐng)導(dǎo)給予金錢關(guān)照或許諾，多數(shù)承攬土建、裝修等加油站工程合同到手了。上梁不正下梁歪，副總經(jīng)理如此貪腐，為親友謀取私利，該公司一些中層人員當(dāng)然不甘落后。其他有實(shí)權(quán)人的親友也相繼在其手下承攬工程，大有蔓延之勢。江北分公司經(jīng)理曾某某買房資金困難，付某拿出30萬元救急；規(guī)劃計(jì)劃處處長張某某因母親住院急需用錢，付某送給其10萬隨便用；加管處處長江某某因與前妻離婚又與一小姐同居用錢困難，付某慷慨給其30萬元；工程處原處長林某某退休后想買輛汽車，付某就花17萬多元給林買了輛汽車。二、操縱招標(biāo)，“量體裁衣”通過“推薦”、“入圍”和“招標(biāo)”三個(gè)步驟，表面上整個(gè)工程建設(shè)招標(biāo)過程公開、公平和公正，實(shí)則早已“量體裁衣”，一切盡在“掌控”之中。彭小虎作為分管業(yè)務(wù)的副總，對加油站的基礎(chǔ)管理和站容站貌有決策權(quán)，加油站的土建、裝修等工程最先由他決定。彭小虎等人從操縱工程招投標(biāo)入手，“發(fā)明創(chuàng)造”出了“推薦”、“入圍”和“招標(biāo)”三步工作法，使得加油站工程建設(shè)公開招投標(biāo)成了一種擺設(shè)，蛻變成一種“權(quán)力變現(xiàn)”的集體狂歡。在重慶銷售公司，凡是在加油站工程公開招標(biāo)中，沒有特硬的關(guān)系或領(lǐng)導(dǎo)打招呼，是不可能中標(biāo)的。作為中標(biāo)的付某當(dāng)然知道誰對他的“恩情”最大，他會(huì)根據(jù)貢獻(xiàn)大小進(jìn)行“量體裁衣”。重慶銷售公司某合資公司經(jīng)理黎某就收受了付某給的56300元好處費(fèi)。工程項(xiàng)目利益如此之大，來錢又是如此容易，彭小虎等人自然不會(huì)讓“肥水流入外人田”，為了保證自己的“安全”，他們不直接收受錢物，而是通過其他途徑收取不義之財(cái)。江北分公司經(jīng)理曾某某為了掩蓋其受賄的行徑，以“借款”的形式進(jìn)行操作，最后都原形畢露，受到司法處理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，彭小虎受賄100多萬元、曾某某受賄80萬元、江某某受賄76萬元、林某某受賄17萬元、某分公司經(jīng)理饒某接受好處費(fèi)4萬元、規(guī)劃計(jì)劃處處長張某某接受好處費(fèi)7萬元。四、大權(quán)獨(dú)攬，唯我獨(dú)尊權(quán)力這根魔杖，讓重慶銷售公司這群“蠹蟲”迷失了方向，直至變得瘋狂。加管處處長江某某利用職權(quán)幫助付某拿工程或打招呼，4次受賄70萬元，已經(jīng)到了瘋狂的程度。彭小虎作為副總經(jīng)理，只要是他的勢力范圍，誰都別插手。在收取付某的賄賂款時(shí)心安理得，沒有一絲慚愧。這群“蠹蟲”無視黨紀(jì)國法，囂張跋扈，最終為自己的所作所為付出了沉重代價(jià)。（一）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范、管好班子、帶好隊(duì)伍。銷售企業(yè)直接面向社會(huì)、面向市場，領(lǐng)導(dǎo)干部直接面臨各種考驗(yàn)、誘惑，因此，班子成員的素質(zhì)將至關(guān)重要。重慶銷售公司連續(xù)3名班子副職出現(xiàn)違紀(jì)違法問題，值得各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)深思。重慶銷售公司違法的3名副職，每個(gè)人負(fù)責(zé)的工作別人都插不上手，也不讓別人插手，每個(gè)人都有自己的利益范圍，我也不越界，你也別想進(jìn)來。如在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，彭小虎妻兄承攬工程的問題早就有所反映，主要領(lǐng)導(dǎo)、其他副職也都知道，彭本人也在反“四風(fēng)”材料中承認(rèn)此事，但主要領(lǐng)導(dǎo)對此事的態(tài)度不明朗，沒有認(rèn)識到事態(tài)的嚴(yán)重性，使得問題演化越來越復(fù)雜，最終涉嫌違法。因此，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和監(jiān)督是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的首要任務(wù)。一個(gè)企業(yè)或一支隊(duì)伍的好壞，干部將起主要作用。江北分公司經(jīng)理曾某某以前也是勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者，對自身要求也很嚴(yán)格，但自從競聘副總失利后，就放松了對自己的要求。因此，必須要建立健全干部定期交流機(jī)制。銷售企業(yè)近年來的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任越來越重，違法違紀(jì)違規(guī)案件多發(fā)、高發(fā)，要切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，黨委書記是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，要勇于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)。要完善“三重一大”決策制度、干部選拔任用機(jī)制，讓黨委書記在人事等方面有足夠的話語權(quán)和決策權(quán)，保證干部作風(fēng)、民主作風(fēng)以及集體議事、監(jiān)督制約等制度充分執(zhí)行到位，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。沒想到脫硫設(shè)施建成后，不但沒有為企業(yè)帶來應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，卻使公司遭受了8751萬元的巨額經(jīng)濟(jì)損失。工程項(xiàng)目內(nèi)容為新擴(kuò)建3臺(tái)460噸/小時(shí)煤粉爐（同時(shí)配套建設(shè)脫硫設(shè)施），配2臺(tái)100兆瓦高溫高壓雙抽汽供熱機(jī)組替代熱電廠在用的5機(jī)組；為在用的9爐各新建一套脫硫裝置（煙氣治理改造工程）。2007年6月15日，撫順石油化工公司組織召開評標(biāo)會(huì)議，在評標(biāo)過程中，招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長石某、項(xiàng)目實(shí)施方案及資信小組組長姜某、成員張某、王某、蘇某未認(rèn)真履行職責(zé)，把不具備投標(biāo)文件規(guī)定條件的凱希環(huán)保設(shè)備制造安裝（撫順）有限公司（以下簡稱凱希公司）納入招標(biāo)范圍并使其中標(biāo)。2007年10月10日，經(jīng)時(shí)任主管副總經(jīng)理石某審批，撫順石油化工公司在與凱希公司簽訂6爐脫硫改造總承包合同的同時(shí)，一并簽訂了9爐脫硫改造總承包合同，導(dǎo)致凱希公司在6爐試運(yùn)行未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)情況下，就對9爐進(jìn)行施工改造。經(jīng)國家審計(jì)署認(rèn)定，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失8751萬元。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，撫順石化公司違規(guī)簽訂總承包合同是造成上述問題的直接原因，集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組、監(jiān)察部當(dāng)即對撫順石化公司違規(guī)簽訂總承包合同問題進(jìn)行了立案調(diào)查，該單位有關(guān)責(zé)任人石某（副局級）受到了行政降級處分，姜某（正處級）受到了黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分，張某（副處級）受到了行政警告處分，蘇某（正科級）受到了行政警告處分，王某（副科級）受到了行政警告處分。通過對該案件的調(diào)查和分析，撫順石化公司違紀(jì)違規(guī)問題，從表象來看只是一個(gè)工程項(xiàng)目未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失問題，但從中國石油系統(tǒng)來看，工程項(xiàng)目未批先建、違規(guī)簽訂合同等問題在各單位普遍存在，只是沒有給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失或已造成經(jīng)濟(jì)損失但未被發(fā)現(xiàn)。撫順石化公司在熱電廠煙氣治理改造工程招標(biāo)過程中，之所以會(huì)出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題，主觀方面是個(gè)別管理人員工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，以工作任務(wù)重、頭緒多為理由，放松了對自身業(yè)務(wù)知識、黨紀(jì)政紀(jì)及企業(yè)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致個(gè)人在工作中沒有認(rèn)真履行職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位提供資料中存在的問題，將其納入招標(biāo)范圍并使其中標(biāo)。（二）8751萬元損失源于相關(guān)制度沒有得到有力執(zhí)行。從撫順石化公司的違紀(jì)違規(guī)行為來看，該單位在工作中并沒有嚴(yán)