【正文】 防腐處理過程中的管理界面不清晰；缺乏對定期核對賬務(wù)及庫存工作落實(shí)情況的監(jiān)督措施；對施工單位沒有實(shí)行印簽備案制度，對施工單位的材料員沒有實(shí)行登記制度；提料單設(shè)置過于簡單；采油七廠物資采辦站、項(xiàng)目組及采油二處防腐廠之間在管理上缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制等等。（二）本不該變通的“變通”。三、“小金庫”背后的反思中央和集團(tuán)公司嚴(yán)格要求不得設(shè)置賬外賬，但此類問題仍然易發(fā)多發(fā)。全面徹底清理任何形式的“小金庫”，堅(jiān)持懲防并舉，綜合治理，堵疏結(jié)合，從嚴(yán)把關(guān)，不開口子，不留尾巴，使資金取之合法，用之有章，嚴(yán)禁一切隨心所欲、濫用職權(quán)的行為,從源頭上徹底鏟除滋生“小金庫”的土壤。上梁不正下梁歪，副總經(jīng)理如此貪腐，為親友謀取私利，該公司一些中層人員當(dāng)然不甘落后。重慶銷售公司某合資公司經(jīng)理黎某就收受了付某給的56300元好處費(fèi)。這群“蠹蟲”無視黨紀(jì)國法，囂張跋扈，最終為自己的所作所為付出了沉重代價(jià)。江北分公司經(jīng)理曾某某以前也是勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者，對自身要求也很嚴(yán)格，但自從競聘副總失利后，就放松了對自己的要求。經(jīng)國家審計(jì)署認(rèn)定，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失8751萬元。（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是履好責(zé)、用好權(quán)的根本。2010年6月，何某妻子（以下簡稱何妻）與何某弟弟（以下簡稱何弟）投資入股西安某油氣工程服務(wù)公司。何某妻子、弟弟入股的公司在油田承攬業(yè)務(wù)長達(dá)三年，且何某弟弟與公司法人關(guān)系親密，加之何某作為主管領(lǐng)導(dǎo)每年簽發(fā)準(zhǔn)入許可證均要對公司資料進(jìn)行審核，但何某既未讓妻子和弟弟從該公司及時(shí)退出股份，也沒有向組織和有關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)履行回避程序，而是連續(xù)兩年親自簽發(fā)準(zhǔn)入許可證，把廉潔從業(yè)、任職回避等制度規(guī)定當(dāng)成擺設(shè)、看成樣子貨，心存私念，心存僥幸，不能夠時(shí)刻保持高度自律意識(shí)，在“權(quán)”和“利”的驅(qū)使下，踩塌了紀(jì)律的“紅線”。2013年1月17日，吳詩平因涉嫌受賄犯罪被吐魯番地區(qū)檢察分院傳喚調(diào)查，2月6日被依法逮捕。吳詩平認(rèn)為，丘東采油廠科研項(xiàng)目的外委，在程序上是合規(guī)合法的，其中的幕后交易不會(huì)被發(fā)現(xiàn)。加強(qiáng)反腐倡廉教育是提升黨員干部廉潔從業(yè)意識(shí)，筑牢拒腐防變思想道德防線的基礎(chǔ)性工作。2013年4月30日，陳某某安排興油賓館（系辦事處賬外公司）與青海青藏國際會(huì)務(wù)中心簽訂了旅游協(xié)議； 6月15日至26日，運(yùn)某某（黨員、副處級(jí)）帶領(lǐng)第一批9人到歐洲六國旅游（其中辦事處8人、監(jiān)理公司1人）；2013年7月4日至15日，孫某某帶領(lǐng)第二批15人到歐洲六國旅游（其中辦事處10人、監(jiān)理公司1人、施工方4人）。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)教育，提升思想覺悟。何某某曾經(jīng)兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，為長慶油田嚴(yán)把工程項(xiàng)目質(zhì)量安全關(guān)做過一定貢獻(xiàn)，得到了組織的肯定。深入開展宗旨觀、事業(yè)觀、業(yè)績觀教育，教育黨員干部時(shí)刻保持自重、自省、自警、自勵(lì)，進(jìn)一步增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的緊迫感、責(zé)任感和使命感。截止2014年2月，保阜項(xiàng)目部在未履行審批程序的情況下，且未做賬；同時(shí)，李某某也未做收入賬。打開卷宗，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)糊涂的主人公短暫的工作經(jīng)歷，既是制作一本本糊涂賬的過程，也是巨額工程款不翼而飛的過程，更是其嚴(yán)重違紀(jì)的過程。在錯(cuò)誤思想的支配下，他大搞一言堂，賬外資金開支只在班子會(huì)議上口頭通報(bào)，使民主集中制和“三重一大”決策制度流于形式和走過場。2009年至2013年，工程監(jiān)督處設(shè)立“小金庫”資金總量達(dá)3951萬元，主要用于職工獎(jiǎng)金發(fā)放1661萬元、購置27臺(tái)賬外車和保險(xiǎn)費(fèi)等1664萬元及一些慰問和其他福利等。歸根結(jié)底，還是相關(guān)制度缺失或者執(zhí)行不嚴(yán)為公款旅游提供可乘之機(jī)，每個(gè)單位都是“一把手”說了算，決策過程他人無法知曉，當(dāng)某些“好事”對大家都有利時(shí)，就會(huì)形成“利益共同體”，內(nèi)部監(jiān)督就難以發(fā)揮效應(yīng)甚至產(chǎn)生“同流合污”，外部監(jiān)督更因群眾不知情而無法監(jiān)督。然而，青海油田公司西寧辦事處卻巧立明目，公然組織相關(guān)人員到歐洲六國公款旅游，嚴(yán)重違反廉潔自律規(guī)定和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。他的人生軌跡，有起初剛參加工作時(shí)的平凡，也有事業(yè)上的巔峰，更有現(xiàn)在滑入犯罪低谷的悲慘下場。2007年3月，吳詩平任丘東采油廠廠長，當(dāng)時(shí)采油廠正在搞產(chǎn)能建設(shè)，科研經(jīng)費(fèi)投入較大，這為吳詩平斂財(cái)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。因此，對待此類問題，必須進(jìn)一步嚴(yán)肅懲處，領(lǐng)導(dǎo)干部本人不知情，要按照規(guī)定進(jìn)行問責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)干部本人存在隱瞞、包庇、縱容，或授意他人提供便利的，管轄范圍內(nèi)其他領(lǐng)導(dǎo)干部未得到授意，但主動(dòng)提供便利條件的，均要從重處理；同時(shí)要加大對不當(dāng)?shù)美氖绽U力度，架起紀(jì)律的“高壓線”。他們忘記了職務(wù)是組織的重托、權(quán)利是群眾的信任，抱著靠山吃山，靠水吃水的思想，用正常的經(jīng)營活動(dòng)掩蓋“權(quán)力尋租”的實(shí)質(zhì)，將手中的職權(quán)當(dāng)成了謀取私利，獲取不當(dāng)收入的自留地。要進(jìn)一步加強(qiáng)對各級(jí)管理人員，尤其是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，將其工作行為始終置于組織監(jiān)督之下。該案的發(fā)生，說明撫順石化公司在投資計(jì)劃審核審批、合同簽批審查、工程施工管理等工作中，有關(guān)業(yè)務(wù)職能部門存在把關(guān)不嚴(yán)、工作不細(xì)、監(jiān)督管理不到位等管理漏洞。2007年6月15日，撫順石油化工公司組織召開評標(biāo)會(huì)議，在評標(biāo)過程中，招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長石某、項(xiàng)目實(shí)施方案及資信小組組長姜某、成員張某、王某、蘇某未認(rèn)真履行職責(zé)，把不具備投標(biāo)文件規(guī)定條件的凱希環(huán)保設(shè)備制造安裝（撫順）有限公司（以下簡稱凱希公司）納入招標(biāo)范圍并使其中標(biāo)。因此，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和監(jiān)督是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的首要任務(wù)。彭小虎作為副總經(jīng)理，只要是他的勢力范圍，誰都別插手。在重慶銷售公司，凡是在加油站工程公開招標(biāo)中，沒有特硬的關(guān)系或領(lǐng)導(dǎo)打招呼，是不可能中標(biāo)的。在如此大量的工程背后，一群貪得無厭的“蠹蟲”借著加油站工程建設(shè)的“東風(fēng)”，肆無忌憚地貪腐，互相攀比又互相掩護(hù)地大發(fā)“工程財(cái)”。（三）加強(qiáng)整章建制，進(jìn)一步堵塞管理漏洞。截至調(diào)查時(shí)，“小金庫”?？耸窘陙斫?jīng)營形勢越來越好，員工對增加個(gè)人收入的愿望越來越高。大家都不負(fù)責(zé)任，出事就不足為奇了。（四）采油七廠項(xiàng)目組對工程用料心中無數(shù)，一錯(cuò)再錯(cuò)，第四道防線有名無實(shí)。一、失職為犯罪鋪就了綠色通道2013年8月18日，采油二處巨力公司驛馬防腐廠發(fā)現(xiàn)采油七廠管材庫存不足，經(jīng)雙方核對發(fā)現(xiàn)大量防腐管材被冒領(lǐng)，隨即報(bào)案。正如案發(fā)后他自己所說：“組織和領(lǐng)導(dǎo)給予我的信任太多了，提醒監(jiān)督太少了?！奔o(jì)文學(xué)講述了當(dāng)時(shí)的心理。2013年12月，紀(jì)文學(xué)因受賄罪被黑龍江省大慶市中級(jí)人民法院判處有期徒刑六年零六個(gè)月。殷貴花擔(dān)任公司黨委書記后，工作獨(dú)斷專行，拉幫結(jié)派，大權(quán)獨(dú)攬，目中無人，企業(yè)的管理沒有在她眼中徹底成了擺設(shè)，使權(quán)力完全失去了監(jiān)督制約。崗位調(diào)整變成了赤裸裸的權(quán)錢交易，殷貴花借機(jī)收受賄賂達(dá)30多萬余元。我對不起我的領(lǐng)導(dǎo)，對不起職工，也對不起我的丈夫和孩子，我現(xiàn)在后悔得整夜睡不著覺，但天下沒有后悔藥，后悔已經(jīng)晚了！”。她自以為是、拉幫結(jié)派、貪婪狂妄，任用干部不看工作能力和業(yè)務(wù)水平，而將買官者安插在重要崗位。李長春則端坐家中根據(jù)送錢多少來決定漏題的數(shù)量，兩人“婦唱夫隨”配合的極其默契。黨紀(jì)國法不可違。究竟是什么讓這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和同事們眼中“勤奮嚴(yán)謹(jǐn)、簡樸低調(diào)”的人，釋放了貪欲這個(gè)“惡魔”？物資供應(yīng)中心建材科科長雖然職級(jí)不高，卻是涉及大慶石化公司物資采購的重要崗位。嘗到“甜頭”的紀(jì)文學(xué)一發(fā)不可收拾，在收受賄賂的同時(shí)還不忘“主動(dòng)出擊”,向大慶石化公司物資供應(yīng)中心銷售水泥的蒙西水泥廠就兩次被擊中?！耙荒钪睢保暗檬烊乐畡e，無異天堂地獄”，貪欲一旦沖破思想道德防線，就會(huì)使我們的黨員干部忘記了黨的宗旨，沖昏了頭腦，千方百計(jì)利用手中的權(quán)力鉆法規(guī)制度的漏洞，干以權(quán)謀私的勾當(dāng)，以至利令智昏，鋌而走險(xiǎn)，越陷越深。我們不妨順著管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，看看我們的“籬笆”是不是扎緊了，“野狗野貓”究竟是如何得以大搖大擺進(jìn)出的： （一）采油七廠物資采辦站提料單設(shè)置過于簡單，被犯罪分子偽造，第一道防線事與愿違。18”特大詐騙案，暴露出了采油七廠相關(guān)管理人員嚴(yán)重的失職問題。內(nèi)部控制存在缺陷，制度不完備，管理人員的履職行為得不到有效規(guī)范和監(jiān)督，失職瀆職就在所難免?？耸驹谔幚韯趧?wù)輸出過程中，對截留收入設(shè)立“小金庫”的危害性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為“賬外賬”反正也是賬，“掌握此業(yè)務(wù)實(shí)情的就那么幾個(gè)內(nèi)部人，只要運(yùn)作好了就不會(huì)有問題”，搞一點(diǎn)變通無關(guān)緊要。前車之覆，后車之鑒，必須引起深入的思考和警示。（四）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)監(jiān)督約束機(jī)制常態(tài)化。江北分公司經(jīng)理曾某某利用其手中的權(quán)力，讓其妹夫承攬自己公司加油站的綠化工程。三、“前臺(tái)”玩權(quán)，“后臺(tái)”收錢面對著輕松就可以拿到手的好處費(fèi)，彭小虎等人哪能克制住心底無窮的欲望，甚至到了最后，面對金錢的誘惑，黨紀(jì)國法完全拋于腦后，只追求這唾手可得的好處。五、以案為鑒，治本清源重慶銷售公司的腐敗窩案，是近年來集團(tuán)公司銷售企業(yè)的特大案要案，領(lǐng)導(dǎo)干部要引以為戒、吸取教訓(xùn)。在調(diào)查中他承認(rèn)那次失敗是他走向頹廢的開始，對自己的要求和標(biāo)準(zhǔn)都降低了，導(dǎo)致最后陷入犯罪的泥潭。2014年6月，集團(tuán)公司第二紀(jì)檢監(jiān)察中心對國家審計(jì)署移交的關(guān)于撫順石化公司熱電廠擴(kuò)建鍋爐及機(jī)組工程脫硫設(shè)施建設(shè)工程進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。該公司主營業(yè)務(wù)與何某所在部門主管業(yè)務(wù)相關(guān)。（三）有章不循，有禁不止，紀(jì)律處分被當(dāng)成紙老虎。經(jīng)吐魯番地區(qū)中級(jí)人民法院審理認(rèn)定，吳詩平于2008年8月至2012年8月期間，利用擔(dān)任丘東采油廠廠長的職務(wù)便利，索取他人財(cái)物價(jià)值906635元，收受他人財(cái)物價(jià)值28599元，兩項(xiàng)共計(jì)935243元，并有 300克黃金的財(cái)產(chǎn)不能說明來源。而且索賄的事情，天知地知、他知我知，只要行賄人不說，外人不會(huì)知道。要通過多種形式，大力加強(qiáng)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)和廉潔從業(yè)教育，使黨員干部明白黨紀(jì)政紀(jì)這條“警戒線”任何情況下都不能超越，法律法規(guī)這條“高壓線”任何情況都不能觸碰。二、違紀(jì)原因禁止公款出國（境）旅游，是已經(jīng)非常明確、嚴(yán)格的規(guī)定，為什么個(gè)別單位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依然無視黨紀(jì)政令，心存僥幸，頂風(fēng)違紀(jì)，屢禁不止呢？究其原因，既有思想認(rèn)識(shí)錯(cuò)位的主觀故意，也有監(jiān)管不嚴(yán)、處理偏輕的客觀原因。理想信念是人生的總開關(guān)、總閘門，樹立堅(jiān)定正確的理想信念是保證行為不出偏差的根本，各單位黨政組織要把加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部提升素質(zhì)、提高覺悟、武裝頭腦的有效途徑，教育干部把握住思想道德防線和法律防線，端正價(jià)值取向，在各種利益誘惑面前站穩(wěn)腳跟，努力消除各種不良社會(huì)影響，不“攀比”、不“仿效”、不搞“理所應(yīng)當(dāng)”，克服不健康的特權(quán)心理、“眼紅”心理、僥幸心理、失衡心理和回報(bào)心理；要正確用權(quán)，多為企業(yè)員工著想，要牢記責(zé)任，多為企業(yè)發(fā)展謀劃，要珍惜現(xiàn)有工作，多為幸福家庭著想，千萬不要為滿足一己私利而斷送前程。但任工程監(jiān)督處處長后，常以業(yè)務(wù)和工作繁忙為由，不注重政治理論學(xué)習(xí)，對黨紀(jì)法規(guī)和廉潔自律要求等知之甚微。要大力弘揚(yáng)大慶精神、鐵人精神，唱響時(shí)代主旋律，堅(jiān)定理想信念，不斷增強(qiáng)大局觀念、奉獻(xiàn)精神，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線，始終保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性。期間，李某某采取出具虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和現(xiàn)金流量報(bào)表等方式掩蓋真相。消失在“糊涂賬”中的巨款——遼河油田筑路公司保阜項(xiàng)目部會(huì)計(jì)李某某嚴(yán)重違紀(jì)案剖析遼河油田公司紀(jì)委監(jiān)察處一名1999年參加工作的基層單位會(huì)計(jì)，短短4年間，因違反財(cái)務(wù)管理制度，工作嚴(yán)重失職，致使超額支付乙方單位工程款累計(jì)650余萬元。這種情況下，他心存僥幸，也聽不進(jìn)家人的諄諄勸告，大搞“小金庫”建設(shè)，內(nèi)心深處總與別人比“優(yōu)越感”、比“自豪感”，認(rèn)為自己“能干”有“業(yè)績”，“貢獻(xiàn)”比別人大，就應(yīng)有更多話語權(quán)。一、違紀(jì)事實(shí)2009年，長慶油田工程監(jiān)督處處長何某某，擅自決定從工程監(jiān)督費(fèi)中截留資金，通過與其合作的勞務(wù)公司以多結(jié)、虛結(jié)費(fèi)用的形式套取現(xiàn)金形成“小金庫”?！肮盥糜巍迸c“學(xué)習(xí)考察”，下定義很容易，但實(shí)際中卻比較難以區(qū)分，如果主觀故意想做成這件事情，再經(jīng)過和旅行社共同對“公款旅游”進(jìn)行一定的包裝、美化，披上“學(xué)習(xí)考察”的“合理”或“合規(guī)”的外衣，那么“公款旅游”和“學(xué)習(xí)考察”似乎就很難辨別真假。漠視禁令擅決策 違規(guī)旅游被查處——青海油田公司西寧辦事處公款境外旅游案剖析第三紀(jì)檢監(jiān)察中心多年來，中央就三令五申，明令禁止公款出國（境）旅游，特別是中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神出臺(tái)后，禁令更加明確嚴(yán)格。吳詩平觸犯法律不是瞬間的，他的墮落是從思想蛻變逐漸開始的。（二）心存僥幸，難逃法律制裁。領(lǐng)導(dǎo)干部放任、默許或直接安排親屬入股與自己主管業(yè)務(wù)相關(guān)的企業(yè)謀取利益，有的甚至借親屬或特定關(guān)系人名義，自己“隱形”經(jīng)商辦企業(yè)，在查出時(shí)往往難于認(rèn)定獲取的利益的數(shù)量、是否存在其他違紀(jì)違法手段，處罰時(shí)主要難于準(zhǔn)確的量紀(jì)，有的即使受到紀(jì)律處分，但卻得到了豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》明確要求，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配偶、子女及其特定關(guān)系人，不得在本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)投資入股，但一些領(lǐng)導(dǎo)人員或本人、或默認(rèn)、縱容、授意配偶子女、特定關(guān)系人違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的問題在很多地方時(shí)有發(fā)生。相關(guān)業(yè)務(wù)部門要樹立“管理就是監(jiān)督”的意識(shí)，要切實(shí)履行好各自的職能，要圍繞本部門的業(yè)務(wù)范圍，將自身工作與監(jiān)督檢查有機(jī)結(jié)合起來，做好對有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)、規(guī)章制度執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督。（三）8751萬元損失源于有關(guān)部門沒有切實(shí)履行監(jiān)管職能。在沒有獲得有關(guān)部門審批的前提下，2007年6月14日，撫順石油化工公司成立熱電廠煙氣治理改造工程總承包招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案及資信、技術(shù)、商務(wù)3個(gè)評標(biāo)小組?？倳?huì)計(jì)師李建華分管財(cái)務(wù)、企管等業(yè)務(wù)，他涉嫌違法被查處，帶出他分管的財(cái)務(wù)處、企管處負(fù)責(zé)人相繼出事。在組織找他談話時(shí)其領(lǐng)導(dǎo)聽到這樣都不住地?fù)u頭。按照重慶銷售公司規(guī)定，工程造價(jià)50萬元以上，就必須公開招標(biāo)。這2家工程承包商所承攬的工程占該銷售公司加油站工程總量的60%以上。要加大責(zé)任考核力度，嚴(yán)厲懲處設(shè)立帳外資金的各級(jí)責(zé)任人，不論涉及到什么人，不論資金多少、去向如何，都要嚴(yán)肅責(zé)任追究，對典型案例及時(shí)通報(bào)曝光，使其受到深刻教育并付出沉重代價(jià)，提高紀(jì)律監(jiān)督的震懾力和嚴(yán)肅性，這是構(gòu)建防治違規(guī)違紀(jì)行為長效機(jī)制的重要保障。2010年1月至2014年6月，某石化公司從“小金庫”中以給員工發(fā)放各類獎(jiǎng)金和有關(guān)費(fèi)用等名義。（一）一次沒有原則的決策。然而，令人痛心的是我們的管理人員只看報(bào)表和單據(jù)，未與實(shí)際情況核對，簽字時(shí)根本沒有“責(zé)任重于泰山”的意識(shí)。但