【正文】 ..................... 54 項目管理經費概算 ......................................... 54 系統(tǒng)運行維護經費概算 ..................................... 54 其它費用和不可預見費用 ................................... 54 10. 項目預期經濟社會效益分析 ................................. 55 社會效益 分析 ................................................ 55 經濟效益分析 ................................................ 55 11. 結束語 ................................................. 56 5 1. 項目背景 管理信息平臺建設背景 改革開放以來，我省社會經濟快速發(fā)展，目前已進入全面建設小康社會階段。隨著社會經濟的不斷發(fā)展，人口 的不斷增加，固體廢物產生量與日俱增，固體廢物污染問題已成為國際公認的十大環(huán)境問題之一。但是，我省固體廢物污染防治和管理工作卻相對滯后，形勢相當嚴峻。為提高了固體廢物管理工作效率和管理決策的科學性與有效性，借鑒國內外固體廢物管理的先 進經驗，在充分調研的基礎上，省環(huán)保局 審時度勢， 決定利用 2020 年省環(huán)保專項－“廣東省危險廢物登記交換中心”建設之際，將其建設內容擴展為廣東省固體廢物管理信息平臺（以下簡稱管理平臺）一期項目，并于 2020 年 1 月 12 日形成《廣東省固體廢物管理信息平臺總體設計方案（征求意見稿）》（ 粵環(huán)辦函〔 2020〕 4 號 ），征求各地級以上市環(huán)保局，局機關各處室、直屬單位的意見。 廣東省固體廢物管理信息平臺從 2020 年開始建設，經過一期、二期的建設和完善，目前已有危險廢物產生源管理、危險廢物轉移管理、危險廢物經營管理、電子廢物經營管理、嚴控廢物處理管理、醫(yī)療廢物管理等業(yè)務模塊，覆蓋了絕大部分固廢管理的業(yè)務，固廢管理信息平臺投入運行以來，已有 2020 多家企業(yè)在該平臺上注冊使用，成為環(huán)保和企業(yè)管理固體廢物的橋梁和紐帶。 為使管理平臺建設具有一定的連續(xù)性，根據我省固體廢物管理工作的實際需要，特提出省環(huán)保專項資金資助申請，開展廣東省固體廢物管理信息平臺（三期）開發(fā)建 設。固體廢物具有污染性和資源性雙重特性。 固體廢物又是放錯地方的資源。但若采用簡單落后或不當?shù)纳a工藝進行綜合利用，不但會造成資源的浪費，而且污染環(huán)境，危及健康。由于對危險廢物轉移過程缺乏有效監(jiān)管， 2020 年 12 月，廣州番禺綠由工業(yè)棄置廢物回收處理有限公司將本應進行無害化處置的工業(yè)污泥，直接拋進中山市的水資源保護區(qū) —— 雞鴉水道內，造成污染事件，被央視焦點訪談曝光； 2020 年 1 月，佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)聯(lián) 滘 村又因 “洋垃圾”事件被央視曝光，廣東再次成為負面新聞的焦點。 管理任務與管理現(xiàn)狀之間的巨大差距是實施固廢信息化管理的現(xiàn)實壓力 國務院《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和第六次全國環(huán)保大會進一步明確了“十一五”期間我國固體廢物環(huán)境保護工作具體任務。與此相比，我省的固體廢物管理與任務要求還存在著很大差距。 調查表 7 明，不了解國家有關固體廢物管理法律法規(guī)制度及其要求，現(xiàn)有管理模式程序繁瑣、守法時間成本和經濟成本太高等原因是固體廢物相關管理制度執(zhí)行率不高的主要原因。 如何扎扎實實開展固體廢物管理工作，完成國家固體廢物管 理工作的要求和任務，盡量減少固體廢物給廣東帶來的負面影響， 成為 擺在 我 省每一位固體廢物管理人員面前的重大課題。 2020 年 7 月 10 日，原國家環(huán)?？偩忠蟾鞔?、中城市在每年 6 月 5 日之前發(fā)布本市 固體廢物污染環(huán)境防治信息 ，并對信息采集方式、信息發(fā)布內容等做出了規(guī)定；從今年 5 月 1 日開始實施《政府信息公開條例 》規(guī)定：行政許可的有關事項以及環(huán)境保護的監(jiān)督管理情況是重點公開的政府信息。 固廢管理信息化是解放思想、解決信息不對稱問題， 建立數(shù)據共享機制， 實現(xiàn)科學決策和規(guī)范管理的重要舉措 當前，發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型 社會已經成為國民共識，但發(fā)展循環(huán)經濟卻存在著相當嚴重的信息障礙和信息壁壘，造成相當普遍的信息不對稱現(xiàn)象。 嚴重的數(shù)據和信息不對稱現(xiàn)象，再加上缺乏全面統(tǒng)一的數(shù)據管理和數(shù)據處理 8 方法和穩(wěn)定可靠的數(shù)據保障體系，造成在固體廢物管理相關信息和數(shù)據獲取方面存在嚴重的 人 力和財力的浪費 ；由于通過環(huán)境統(tǒng)計反映的固體廢物相關信息無法滿足信息廣度和深度的要求，傳統(tǒng)信息獲取方式的已經不能滿足人們日益增長的對固體廢物管理信息的要求；同時， 同時，有關部門的之間在數(shù)據信息交流方面有很不暢通。 要解決當前管理任務繁重、管理人員嚴重短缺 、固廢信息嚴重不對稱等 問題，唯有解放思想，采取革新性管理技術和管理理念 ，實施 固體廢物的全 過程信息化管理。 項目建設概況 項目名稱 廣東省固體廢物管理信息平臺（ 三期 ）。 廣東省廢物管理中心直屬于廣東省環(huán)保局，正處級事業(yè)單位。 多年來，中心人員在全省固體廢物管理理論和實踐方面積累了較豐富的經驗，培養(yǎng)了一支業(yè)務能力強、綜合素質高的管理隊伍，取得了一 定的工作成效和成績。業(yè)務人員全部具有大學本科以上學歷，其中碩士學歷 1 名，博士學歷 1 名。 22) 《 關于印發(fā)《廣東省嚴控廢物處理許可證申領程序》的通知 》（粵環(huán)〔 2020〕111 號） ； 23) 《關于頒布《廣東省嚴控廢物名錄》的通知》（粵環(huán)［ 2020］ 106 號； 24) 《廣東省固體廢物污染防治規(guī)劃》（ 2020－ 2020）； 25) 《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要》（ 2020－ 2020 年）； 26) 《關于加強固體廢物監(jiān)督管理工作的意見》（粵環(huán)〔 2020〕 114 號） 27) 《廣東省固體廢物管理信息平臺總體設計方案》（粵環(huán)辦函〔 2020〕 4 號） 2. 項目建設目標 總體目標 “十二 五”期間，我省固體廢物管理信息化的總體建設目標是：建立基于網絡的省、市、縣三級聯(lián)網、功能完善、覆蓋全省的固體廢物管理信息系統(tǒng)，基本實現(xiàn)危險廢物的信息化全過程監(jiān)管；建立較完善的固體廢物信息交換網絡體系，實現(xiàn)固體廢物安全有序的網絡化信息交換。 項目 主要 建設 目標 通過 信息平臺（ 三期 ）的 固廢管理 業(yè)務 應用系統(tǒng)、數(shù)據庫 系統(tǒng) 、數(shù)據 共享交換 中心、網絡 系統(tǒng) 、安全系統(tǒng)和標準化 體系 等 的 建設，形成 廣東省固體廢物管理信息 技術體系，項目建設主要 實現(xiàn)以下建設目標 ： 固廢管理 業(yè)務 應用系統(tǒng)建設 完善 信息平臺已經建成的危險廢 物 產生源管理信息系統(tǒng) 、 危險廢物轉移管理信息系統(tǒng) 、危險廢物經營管理系統(tǒng)和進口廢物管理系統(tǒng)四大業(yè)務系統(tǒng) ，進一步完善 嚴控廢物經營 管理信息系統(tǒng)、 電子廢物管理信息系統(tǒng)、 固體廢物設施管理信息系統(tǒng)、固體廢物事故應急管理信息系統(tǒng)、固體廢物輔助決策支持信息系統(tǒng) 等 。主要數(shù)據庫包括固體廢物特性數(shù)據庫、固體廢物產生、管理與處置情況數(shù)據庫、固體廢物流轉數(shù)據庫、固體廢物空間 GIS 數(shù)據庫等 。 建立統(tǒng)一的數(shù)據挖掘標準和方法，對固體廢物相關數(shù)據進行 一致性處理和加工 ，再附加上固體廢物管理相關數(shù)據，建立規(guī)范的基礎數(shù)據庫體系。建立健全數(shù)據 共享交換 中心管理制度，規(guī)范系統(tǒng)管理、數(shù)據匯交、數(shù)據接收、數(shù)據安全、文檔資料管理等，逐步形成統(tǒng)一的 固體廢物管理 數(shù)據接收和發(fā)布機制。 信息安全 體系 建設 進一步健全網絡信息安全體系，逐步形成包括應用系統(tǒng)安全、數(shù)據系統(tǒng)安全、網絡系統(tǒng)安全、物理安全、安全管理等全方位、多層次的網絡安全防護體系，確保業(yè)務數(shù)據的安全性、業(yè)務系統(tǒng)運行的連續(xù)性。 3. 建設思路和原則 建設思路 根據廣東省社會經濟快速發(fā)展需求與 當前 固體廢物管理任務，依據《廣東省固體廢物管理信息平臺總體設計方案》的要求，結合廣東省固體廢物管理信息化現(xiàn)狀與發(fā)展目標，確定信息平臺（ 三期 ）建設思路是“資源整合、信息共享、業(yè)務協(xié)同、動態(tài)更新”。 條塊結合 —— 當前，國家對 信息化 建設十分重視，在建設中，強調突破條塊 13 分割，避免“信息孤島”， 從設計到建設過程中始終貫徹“ 條塊結合 ”的思路的是大勢所趨。 信息共享 —— 由于開發(fā)規(guī)范不統(tǒng)一，數(shù)據標準不規(guī)范，沒有便捷的信息共享機制，使得信息難以共享。建立數(shù)據交換中心能夠很好的解決信息共享的難題。 省局內能與地市級、縣市級相關信息系統(tǒng) 實現(xiàn)縱向化一體化、跨層次應用，形成“業(yè)務流程斷裂”，無法對相關業(yè)務數(shù)據進行集中管理和監(jiān)控，造成業(yè)務管理上存在一定的漏洞。 動態(tài)更新 —— 信息平臺（ 三期 ） 建設是個不斷發(fā)展完善的過程，隨著 相關政府 機構調整與業(yè)務的變化，功能將會不斷修改、擴充，業(yè)務、數(shù)據及功能需求都會隨時發(fā)生變化，采用“制定規(guī)范 —— 搭建框架 —— 保持兼容 ”的方式能夠保證信息平臺（ 三期 ） 建設過程中對需求進行動態(tài)更新。采用開放式的、可擴展的、與平臺無關的技術架構，保證平臺（ 三期 ） 在建設過程中隨著技術的發(fā)展、平臺的升級而更新，不會導致框架系統(tǒng)的落伍。 建設原則 統(tǒng)一領導，整體規(guī)劃 —— 信息平臺（ 三期 ） 建設是一項長期的系統(tǒng)工程，為確保建設的有序、規(guī)范，在實際工作中必須做好統(tǒng)一領導，整體規(guī)劃。 試點先行，穩(wěn)步推進 —— 信息平臺（ 三期 ） 涉及面廣，技術性強，需要面對當代信息技術飛速發(fā)展的局面和政府管理職能轉變不斷深化的環(huán)境， 固體廢物 管理 涉及的業(yè)務流程復雜，更需 要采取先試點后推廣的建設模式。在基礎數(shù)據庫和業(yè)務系統(tǒng)建設中，要注重系統(tǒng)之間的銜接，切實保障系統(tǒng)之間的信息資源共享，避免重復建設，逐步消除“信息孤島”，最大程度發(fā)揮現(xiàn)有各類資源的效益，保護已有的投資。 嚴格執(zhí)行有關信息化標準、規(guī)范或技術指導性文件 ，并 根據實際需要，進一步細化 、 補充制定相應的實施規(guī)范。 嚴格執(zhí)行國家和部頒布的安全和保密規(guī)定，建立嚴格的信息公開審查制度 ，保證系統(tǒng)和信息的安全。 七 大 固體廢物 業(yè)務信息系統(tǒng) 包括 進口廢物管理系統(tǒng)、危險廢物產生源管理系統(tǒng)、危險廢物經營管理系統(tǒng)、危險廢物轉移管理系統(tǒng) 、電子廢物管理系統(tǒng)、嚴控廢物管理系統(tǒng)、醫(yī)療廢物管理系統(tǒng) ， 固體廢物 業(yè)務相關企業(yè)用戶只需借助瀏覽器、接入互聯(lián)網就可以實現(xiàn)進口廢物、危險廢物相關業(yè)務的網上辦理（包括登記備案、申請?zhí)顚?、申請狀態(tài)、歷史申請等功能）， 初步實現(xiàn)了 固體廢物 信息與 GIS 之間的集成 。 廣東省固體廢物管理信息平臺四大業(yè)務系統(tǒng) . 初步建立 了 基于 規(guī)范的統(tǒng)一業(yè)務支撐平臺。 . 初步建立了 省 廢物管理中心 門戶 網站和 廣東省 廢物交換中心 網站 省固廢中心門戶 網站利用成熟先進的內容管理系統(tǒng)構建， 動態(tài)實現(xiàn)網站內容的維護更新，成功搭建了一個廣東省固體廢物管理信息宣傳窗口及在線辦事、與 16 民互動的信息平臺 ，主要有通知公告、新聞快遞、工作動態(tài)、辦事指南、統(tǒng)計數(shù)據、政策法規(guī)、標準規(guī)范及固廢知識等欄目 ； 廣東省廢物信息 交換中心網站 主要目的是建立一個產廢企業(yè)、廢物經營企業(yè)、固廢管理人員以及相關科研院所和公眾之間進行信 息、技術的交流溝通平臺，現(xiàn) 初步實現(xiàn)了固體廢物信息的發(fā)布和查詢 ，目前主要欄目有通知公告、政策法規(guī)、企業(yè)之窗、知識園地、交流平臺等欄目 。 為了 充分保障廣東省固體廢物管理信息平臺 的成功應用 ，由廣東廢物管理中心制定、以廣東省環(huán)保局的名義 發(fā)布 了《 廣東省固體廢物管理信息平臺總體設計方案 》，為當前信息平臺 及后期的擴展和深化應用 打造了良好了政策和制度保障軟環(huán)境。 . 固體廢物 管理 業(yè)務信息化不完整 雖然經過廣東省固體廢物管理信息平臺（一期）的建設，建立了涵蓋進口廢物管理和危險廢物管理的四 大業(yè)務信息系統(tǒng)，業(yè)務信息化覆蓋范圍不完整，包括 17 嚴控廢物經營許可管理、 電子廢物管理、 固體廢物設施管理等業(yè)務還沒有建立針對性的信息系統(tǒng)。 . 固體廢物管理整體信息化水平總體上比較低 隨著互聯(lián)網技術和電子政務的發(fā)展，通過網絡提供在線業(yè)務辦理和信息公開服務、實現(xiàn)政府與企業(yè)、社會公眾互動的需求已越來越強烈。 因此，結合廣東省社會經濟快速發(fā)展對 固體廢物 管理工作 的新需要， 開展廣東省固體廢物管理信息平臺（ 三期 ） 建設， 建立整合性、協(xié)同型的 廣東省固體廢物管理信息平臺 ，實現(xiàn) 集數(shù)據收集融合、業(yè)務協(xié)同集成 、 已 是十分緊迫?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 固體廢物管理業(yè)務流程 結合廣東省固體管理信息化現(xiàn)狀，以及前面所述廣東省固體廢物管理工作面臨的形式和迫切需要解決的主要問題，在廣東省固體廢物管理信息平臺（一 、二期）的基礎上，信息平臺（ 三期 ）主要開展以下六個方面的 建設： （ 1）廢物進口業(yè)務管理流程 18 — 申請限制類廢物進口業(yè)務管理流程 目前，進口廢物管理信息化業(yè)務流程基本可以實現(xiàn) 如圖 4－ 5 所示 信息化監(jiān)管，與目前紙質流程相比，信息化流程在信息獲取的快捷性、便利性以及及時性等方面是紙質文件流程所無法比擬的。特別是 2020 年以來， 國家環(huán)境保護部固體廢物管