【正文】 時間和資金，效力低下，常常以無結(jié)果而告終，導致很多承 包商白白浪費錢財和人力。相比之下，選擇性招標即國際有限招標則在各方面都能產(chǎn)生最高效率和經(jīng)濟效益。 實際國際有限招標通常采取以下步驟： (1)對承包商進行資格預審，以編制一份有資格接受投標邀請書的公司名單。 (2)招標部門保留一份常備的經(jīng)批準的承包商名單。這樣可使業(yè)主在擬定委托項目時心中有數(shù)。一般情況下，被邀請的投標者數(shù)目為 4～ 8 家。在投標競爭中始終強調(diào)完全公平的原則。在發(fā)出標書之前，先對其保留的名單上的擬邀請的承包商進行調(diào)查。 英國土木工程師協(xié)會認為承包商謝絕邀請是負責任的表現(xiàn)。在初步調(diào)查過程中，招標單位應對工程進行詳細介紹，使可能的投標人能夠估量工 程的規(guī)模和造價概數(shù)。 三、法語地區(qū)的招標方式 同世界大部分地區(qū)的招標做法有所不同，法語地區(qū)的招標有兩種區(qū)別較大的方式：拍賣式和詢價式。當然得標人必須具備前提條件 ，就是在開標前業(yè)已取得投標資格。只是工程拍賣比商品拍賣要復雜得多。如果工程性質(zhì)復雜，選擇承包商除根據(jù)價格標準 外，還必須參照其他標準如技術(shù)、投資、工期、外匯支付比例等條件，如此， 則工程不宜采用這種辦法。如果至少有一家報價低于標底，必須宣布受標；若報價全部超過受標極限，即超過標底的 20%，招標單位有權(quán)宣布廢標。 鑒于工程承包合同分總價合同和單價合同，因而投標商報價同樣也有報總價和報單價兩種情況 ?？們r標底系指招標單位根據(jù) 工程的性質(zhì)、條件及工程量等各種因素計算出的工程總價，即可接受的最高總價(即使在特 殊情況下，也不得超過這個標 底 20%)。這種情況下，標底類似于總價標底，即業(yè)主可接受的最高單價。因此，這種情況比較少見。 拍賣式招標按其范圍可分為公開拍賣招標和有限拍賣招 標；按判標依據(jù)則可分為總價拍賣招標和單價拍賣招標。但參加者不一定都能取得得標資格。采取這一措施可大 大減緩競爭的激烈程度，有利于自動判標，增加了競爭力弱或投資條件差但報價低的 承包公司的得標機會。 臨時 中標人并不一定是最終獲取合同者，因為臨時判標后，判標委員會尚須對投標報價進行詳細復審，而這一復審工作不可能當場做完。如果經(jīng)過復審發(fā)現(xiàn)錯判得標人，判標委員會應在復審期滿之前通知原判得標人和新判得標人。如果最低報 價仍然高于可接受極限，不得進行第二次當場報價，判標工作只好到此結(jié)束，由招標單位負責人宣布本次招 標作廢，而后再進行重新招標或議標。有限拍賣招標的選擇范圍和對投標商的資格要求與世界各地一樣，只是 在具體做法上稍有區(qū)別。絕大多數(shù)情 況下，這個委員會即是后來的判標委員會。只有經(jīng)過投標人接納委員會認可的候選人方可參加投標。 有限拍賣招標也分為一般有限性和特殊邀請性拍賣招標即特邀招標。 有限拍賣招標要求遵循特定的條件和步驟： 首先，項目負責人在標細則和招標通知中規(guī)定投標候選人需在投標之前提交的材料。 投標人接納委員會在招標通知規(guī)定的資格審查期間進行審查工作，并通知被認可和被淘汰的公司 (無須向被淘汰的公司講述淘汰原因 )。 被認可的投標公司在寄送投標信函時須附上投標接納委員會發(fā)予的投標資格認可通知書。 有限拍賣招標的整個過程可分為兩個階段： 第一階段：業(yè)主單位發(fā)出有限拍賣招標通知，要求愿意投標的公司提出投標申請；投標人接納委員會進行資格預審并確立被認可的投標公司名單，向被認可的和被淘汰的申請投標公司 發(fā)出通知； 第二階段：被認可的投標公司進行投標報價；判標委員會進 行公開判標，并臨時受標。 (二 )詢價式招標 (Appel d offres) 詢價式招標是法語地區(qū)國家工程發(fā)包單位招攬承包商參加競爭以委托實施工程的另一種方式，也是法語地區(qū)的工程承發(fā)包的主要方式。按照詢價式招標，投標人可以根據(jù)通知要求提出方案，從而使招標人有充分的選擇余地。 法語地區(qū)的詢價式招 標與世界銀行所推行的競爭性招標要求做法大體相似。 公開詢價式招標系指公開邀請承包商參加競標報價，而有限詢價式招標則僅僅是邀請招標單位選定的承包公司參加競標。 不管是公開詢價式還是有限詢價式招標，其開標方式都是秘密的。 1 公開詢價式招標 按照公開詢價式招標方式，世 界各地的對招標項目有興趣的承包商均有資格參加投標報價。其具體做法同國際有限 招標大體相似，通常要求承包商先提出投標資格認可申請并報送資格預審材料。被邀請報價的投標人可以是業(yè)主已經(jīng)了解了承包商 (或者已同業(yè)主締結(jié) 過合同，或者已參加過業(yè)主招標項目的投標 )，也可以是申請參加本次投標的新承包公司。 除以上情況外，工程發(fā)包一般都采取拍賣式招標 (公開或有限 )或公開詢價式招標。 競賽性詢價式招標也是一種常見的合同成 交方式。其具體做法是：招標單位首先制定設計任務書，指出待實施項目應滿足的需求，有 時還規(guī)定該項目投資的最大額度和項目的特征，以及有關(guān)方面的要求和項目的內(nèi)容等。 招標人制定的競賽性詢價招標書中沒有工程量及價格清單，也沒有詳細概算書和特別說明書或?qū)Ｓ脳l件，只有設計任務書。 有關(guān)競賽性詢價式招標的具體要求條件一般都在其通知中規(guī)定。 采用競賽性詢價方式招標有不少好處：首先承包商負責項目設計，從而為業(yè)主承擔了精神責任；其次，通過競賽廣開思路，集中智慧，從而有利于大膽獨創(chuàng)。 四、 獨聯(lián)體地區(qū)的做法 隨著經(jīng)濟體制的改革，近年來東歐各國開始委托國際承包商實施工程。除了極少數(shù)國家重點工程或個別有外來資金援助的工程采取國際公開招標或有限招標外，絕大多數(shù)工程都是采取談判招標即議標做法。獨聯(lián)體各國發(fā)包工程通常是由各種對外經(jīng)濟聯(lián)合公司出面與外國承包商簽約。外國承包公司可以完成單項工程，包括提供必要的設備、商品和勞務，一般不能承攬整個工程。 獨聯(lián)體各國對外標工程通常是由擁有對外經(jīng)營權(quán)的企業(yè)或公司根據(jù)其需要和支付手段決定選擇國際合作伙伴，通過談判，達成委托實施工程的意向書，進而簽訂承包合同。其招標文件的內(nèi)容 與國際上通行的招標規(guī)定一樣，要求外國公司用外匯購取招標文件，投標者必須繳納抵押金，中標后押金計入合同金額；投標人在報價時應考慮到供貨條件固定不變，簽約前后均無須 復議。 雖然前蘇聯(lián)已制定國際招標辦法，但在承發(fā)包實施中 卻很少按照該辦法辦，尤其是前蘇聯(lián)已經(jīng)解體，各共和國獨立后已紛紛制訂了各自的法律，而且各種各樣的發(fā)包組織很多，各自按 照自己的習慣方法發(fā)包，招標方式五花八門。在授予合同及對合同的管理方面常帶有隨意性。 除獨聯(lián)體成員國以外的其他東歐國家由于體制改革開始較 早，目前經(jīng)濟秩序已趨向正常，對外工程承發(fā)包也逐漸參照國際通行做法。 第三節(jié) 國際工程招標投標程序 國際工程包括我國去國外投資的工程，我國的咨詢和施工單位去國外參與咨詢、監(jiān)理和承包的工程以及由外國參與投資、咨詢、投標、承包 (包括分包 )、監(jiān)理的我國國內(nèi)的工程。 一般國際工程從邀請承包商參加資格預審開始到授予合同可分為十二步，國際咨詢工程題聯(lián)合會 (FIDIC)對這個過程編制了程序流程圖。業(yè)主在報刊上或其他場合發(fā)布某工程招標的資格預審廣告，在廣告中要說明工程項目概況、工程分標、資格預 審文件提交日期、投標文件提交日期以及工程的工期要求等。業(yè)主經(jīng)過對送交資格預審文件的所有承包商進行認真的審核之后，通知那些業(yè)主認為有能力進行本工程項目的承包商前來購買招標文件。準備投 標的承包商購買招標文件后，一般先仔細研究招文件，進行投標決策分析，如果決定投標，則要派人進行現(xiàn)場考察，參加業(yè)主召開的標前會議，研究招標文件，制定、比較和確定施工 方案，進行工程估價，編制投標文件等，并按照招標文件規(guī)定的日期送交業(yè)主。一般來說，承包商在投標時要做好以下工作： 1 投標的決策。當作出對某 一個項目投標的初步?jīng)Q定后，即應購買資格預審文件。 2 投標的準備。同時還應該了解、研究有關(guān)競爭對手的情況報。 4 最后進行投標決策與遞交投標書。 (一 )國際競爭性招標 國際競爭性招標廣告和發(fā)布方式通常有下列諸種： (1)在官方報紙的廣告欄或在有權(quán)威的報紙或刊物上登載，如國際上著名的 “華爾街日報 ” 、 “承包商 ”(美國承包商聯(lián)合會出版 )、 “建筑導報 ”及 “工程新聞 ”等。如果發(fā)包的工程是由聯(lián)合國的金 融機構(gòu) (如世界銀行 )資助的，則必須登載在聯(lián)合國的 “開發(fā)論壇 ”商業(yè)版上。 (3)由招標機構(gòu)向該國駐外使領館發(fā)出通知，再由其公布或在報刊上發(fā)表消息。 招標廣告一般在開標前一至三個月 (也有長達六個月的 )發(fā)出。 通常情況下，招標廣告 對工程僅作簡單介紹，要求投標人參照廣告上規(guī)定的介紹技術(shù)要求的 輔助文件 (技術(shù)說明書及圖紙等 )，但廣告上必須寫明： (1)業(yè)主的名稱； (2)得標人應承擔的工程范圍的簡要說明； (3)標的工程的現(xiàn)場位置； (4)項目的主要部分預定進展日期； (5)購取招標細則和投標格式書的地點和時間； (6)招標文件的價格； (7)投標書寄送地點和截止日期； (8)開標地點及時間 (公開開標情況下 )； (9)投標保證金的金額； (10)項目的資金來源； (11)要求投標商提交的有關(guān)其資格和能力的證明材料等。 世界銀行將其綜合為五卷，即：第一卷：合同，包括投標邀請書，投標人須知，合同的一般條款和專用條款，合同表格格式。第三卷：投標書格式及其附件，輔助 資料表和工程量清單。第五卷：參考資料。投標者須知是用以告知投標者投標時有關(guān)注意事項的重要內(nèi)容。 (三 )合同表格格式 合同表格格式是招標公司和業(yè)主與中標的股標人所簽合同的格式，共有七個格式，包括： 1 合同協(xié)議書格式； 2 銀行擔保履約保函格式； 3 履約擔保書格式； 4 動員預付款 銀行保函格式； 5 勞務協(xié)議書格式； 6 運輸協(xié)議書格式； 7 材料供應協(xié)議書格式 。 第二卷：技術(shù)規(guī)格書 技術(shù)規(guī)格書詳細載明了承包人的施工對象、材料、工藝特點和質(zhì)量要求，以及在合同的一般條款和特殊條款中未規(guī)定的承包人的一切特殊責任。技術(shù)規(guī)格書中還要求承包人提出工程施工組織計劃表，對已決定的施工方法和臨時工程作出說明。它與工程竣工后的質(zhì)量優(yōu)劣有直接關(guān)系。土建工程的技術(shù)規(guī)格書一般由工程描述 、土方工程、地基與基礎、給水排水工程、鋪筑工程、混凝土與鋼筋砼工程、電氣與設備安裝工程等幾部分組成。承包人只能根據(jù)工程項目的具體特點和要求編制技術(shù)規(guī)格書。世界銀行對投標書格式的要求詳見附錄五 ——土木工程項目 投標書格式和輔助資料表。 (三 )工程量清單 1 工程量清單的編制原則 工程量清單是招標文件的主要組成部分，其分部分項目劃分和次序與技術(shù)規(guī)格書是完全相對應的、一致的。國際上大部分工程項目 的劃分和計算方法是采用《建筑工程量計算原則》 (國際通用 )或以英國《建筑工程量標準計 算方法》為標準。 2 暫定金額 暫定金額是指包含在合同價格中的，并在工程量清單以此名義開列的金額，可作為工程施工或供應貨物與材料，或提供服務，或作為不可預見費用。在暫定金額項目中，有的列有工程量，有的無工程量而只有一個總金額。臨時工程量是指在投標期間用現(xiàn)有資料不足以精確估 計各工程量時，工程量填寫應按臨時工程量進行。 有的工程量清單中只有項目而無工程量，但需注明只填單價。工程量清單表是投標工作的核心部分，其主要工作是確定單價，然后算出分項目計價、 分部造價、最后確定投標總價。承包人應按第二卷技術(shù)規(guī)格書的要求按圖紙進行施工建造工程。但它更主要是用于以后的施工 。投標邀請書一般應說明這樣幾個問題：業(yè)主單位、招標性質(zhì)、資金來源；工程簡況、分 標情況、主要工程量、工期要求；承包商 (或供貨商 )為完成本工程 (或提供貨物 )所需提供的服務內(nèi)容；發(fā)售招標文件的時間、地點、售價；投標書送交的地點、份數(shù)和截止時間；提交 投標保證金的規(guī)定額度和時間；現(xiàn)場考察和召開 標前會議的日期、時間和地點；開標日期、時間和地點。內(nèi)容一般包括有關(guān)招標的一般情況、有關(guān)招標的程度性規(guī)定和有關(guān)招標 內(nèi)容的實質(zhì)性規(guī)定。 1 有關(guān)招標的一般情況 (1)投標范圍 (Scope of Bid) 預期中標的投標者應從開工之日起在投標資料表和投標書附錄中規(guī)定的時期內(nèi)完成投標者須知及投標資料表中所概述的工程。 (3)合格的材料、工程設備、供貨和服務 為工程所提供的全部材料、工程設備、供貨和服務必須來源于合格的國家。 2)投標者不得與在本工程向業(yè)主提供服務的或在本工程的準備階段已向各業(yè)主提供了有關(guān)工程的咨詢服務的公司或?qū)嶓w有關(guān)系，同時也 不應與已被業(yè)主雇用或擬被雇用作為本合 同的工程師有關(guān)系。 此外，當業(yè)主提出合理的要求時，投標者應提供令業(yè)主繼續(xù)滿意其資格的證明材料。 2)對于聯(lián)營體遞交的投標書應滿足以 下要求： a 投標書中應包括上述 1)中指明的所有資料； b 投標書和中標后的協(xié)議書應予以簽署，以使所有聯(lián)營體成員均受法律約束； c 應推薦一家聯(lián)營體成員作為責任方，且應提交一份由所有聯(lián)營體成員的合法代表簽署的授權(quán)書； d 應授權(quán)聯(lián)營體責任方代表任何和所有聯(lián)營體成員承擔責任和接受指標，而且整個合同的實施 (包括支付 )應全部由聯(lián)營體責任方負責； e 在上述的授權(quán)書、投標書和 協(xié)議書中應聲明所有聯(lián)營體成員為實施合同所共同和分別承擔的責任； f 應隨同投標書 同時提交一份聯(lián)營體各成員簽署的聯(lián)營體協(xié)議。s Eligibility and Conformity to Bid ding Documents)對于貨物采購，買方一般會要求投標者提交下列證明貨物的合格性和其是否符合招標文件規(guī)定的文件。 2)貨物和服務合格性的證明文件包括