【正文】 政合同、行政強(qiáng)制等行為之外，行政裁決、行政指示等新的行為方式逐漸被采用。此外，某些行政主體所作出的鑒證、認(rèn)定、確認(rèn)、證明等行政確認(rèn)行為也總是會(huì)引發(fā)民事?tīng)?zhēng)議與行政爭(zhēng)議，或在民事?tīng)?zhēng)議未能解決的同時(shí)引發(fā)新的行政爭(zhēng)議。在司法一元化國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)以及二次大戰(zhàn)后的口本，行政訴訟案件與民事訴訟案件都由同種法院來(lái)審判，雖然在程序上仍然有區(qū)別，象日本的行政訴訟就不能向簡(jiǎn)易裁判所提起，但不至于發(fā)生管轄權(quán)限沖突問(wèn)題。（3） 民行交叉案件審理中存在的問(wèn)題 導(dǎo)致審判工作隨意性，有損法律的統(tǒng)一性與嚴(yán)肅性 對(duì)于民事、行政關(guān)聯(lián)案件的審理順序一直存在不同觀點(diǎn)。程序繁雜審限過(guò)長(zhǎng)，阻礙公正與效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn) 根據(jù)現(xiàn)行法律，當(dāng)出現(xiàn)民事行政交叉案件后，應(yīng)當(dāng)由民事和行政審判庭分開(kāi)審理，分別立案，分別參加庭審。由于民事和行政相互影響，導(dǎo)致一個(gè)簡(jiǎn)單的糾紛，卻幾經(jīng)周折，當(dāng)事人不停地來(lái)回于法院，重復(fù)訴訟，循環(huán)訴訟。此類(lèi)案件涉及到的問(wèn)題是對(duì)于行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政公權(quán)力中作出的行政行為，法院依據(jù)法律規(guī)定僅僅只有監(jiān)督權(quán)，只能審查具體行政行為的合法性，對(duì)于認(rèn)定為不合法的，法院只能決定撤銷(xiāo)行政機(jī)關(guān)的行政行為，并不能對(duì)爭(zhēng)議作出實(shí)體判決。民事?tīng)?zhēng)議問(wèn)題可能仍然留給行政機(jī)關(guān)再次處理或進(jìn)入民事訴訟程序。對(duì)于民事判決的結(jié)果，當(dāng)事人可以進(jìn)行上訴、申訴。三 民事與行政交叉案件的主要表現(xiàn)形式以及類(lèi)型 由于社會(huì)發(fā)展的多樣化，各種民行交叉案件大量涌現(xiàn)，所以為了更好研究民行交叉案件的現(xiàn)象，就需要對(duì)案件類(lèi)型化研究是認(rèn)識(shí)的最好辦法。有的根據(jù)民事?tīng)?zhēng)議、行政爭(zhēng)議之間的交叉關(guān)系，把它們劃分為三類(lèi)，分別是:以民事?tīng)?zhēng)議為主，涉及行政爭(zhēng)議的案件。行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議并重的案件，即由同一法律事實(shí)引發(fā)的民事?tīng)?zhēng)議與行政爭(zhēng)議之間相對(duì)獨(dú)立的案件 、民事?tīng)?zhēng)議重合案件的程序探討，法律科學(xué)，1998；，河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2002年第3期。還有的學(xué)者以行政行為類(lèi)型來(lái)劃分 何海波：《行政行為對(duì)民事審判的約束力》，中國(guó)法學(xué)，2008 年第5期?！捎谠撓葲Q問(wèn)題的概念能夠很好地描述在法律適用過(guò)程中，某種問(wèn)題的解決依賴于另一問(wèn)題的解決的情形，所以此概念逐漸超出了國(guó)際私法的范疇，廣泛應(yīng)用到了其他法律理論之中。所以本文采用兩分法研究交叉案件的處理，所以對(duì)于“同一法律事實(shí)引發(fā)的民事、行政爭(zhēng)議的相對(duì)獨(dú)立的爭(zhēng)議，則不列入本文民行交叉案件的研究中。（1） 民事?tīng)?zhēng)議為主，涉及行政爭(zhēng)議的案件 此類(lèi)案件的特點(diǎn)是：行政爭(zhēng)議雖然不是訴訟標(biāo)的，但它決定著民事訴訟的性質(zhì)或者處理結(jié)果。第二:行政行為的爭(zhēng)議是民事?tīng)?zhēng)議能否得到解決的前提:第三:行政爭(zhēng)議大多是關(guān)于行政行為合法性的爭(zhēng)議，一般作為證據(jù)被提起，且在訴訟中無(wú)法回避該問(wèn)題。 以行政許可為先決問(wèn)題的民行交叉案件 根據(jù)我國(guó)《行政許可法》的規(guī)定，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可是國(guó)家管理社會(huì)秩序的重要手段之一，很多經(jīng)濟(jì)、民事活動(dòng)的開(kāi)始都是以得到行政許可作為其法定前提，比如特征經(jīng)營(yíng)許可、建筑施工許可等。我國(guó)行政許可的范圍寬、事項(xiàng)多，且大多與民事關(guān)系聯(lián)系密切，使得民事?tīng)?zhēng)議和行政爭(zhēng)議容易交叉在一起。學(xué)界對(duì)行政裁決的劃分主要有四類(lèi):第一為侵權(quán)糾紛的裁決。第二為權(quán)屬糾紛的裁決。第三是對(duì)補(bǔ)償糾紛的裁決。第四是對(duì)損害賠償糾紛的裁決。如果當(dāng)事人對(duì)行政裁決決定不服轉(zhuǎn)而提起行政訴訟，同時(shí)又因賠償金額等問(wèn)題向法院提起民事訴訟，就造成民行交叉案件的產(chǎn)生。 根據(jù)《行政處罰法》第八條的規(guī)定，行政處罰主要有:沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷(xiāo)許可證等方式。該類(lèi)民行交叉案件主要有三種:第一種是涉及以行政處罰認(rèn)定的結(jié)論和事實(shí)為依據(jù)所致的民事侵權(quán)損害賠償糾紛。第三種是行政處罰作出后，當(dāng)事人要求變更或者撤銷(xiāo)該決定，且附帶民事賠償問(wèn)題也一并裁決。（二）行政爭(zhēng)議為主，涉及民事?tīng)?zhēng)議的案件（民事?tīng)?zhēng)議先決問(wèn)題） 這類(lèi)交叉案件中，民事?tīng)?zhēng)議是行政訴訟解決的前提，民事?tīng)?zhēng)議是先決問(wèn)題，行政爭(zhēng)議為主訴。行政確認(rèn)本身不創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 行政確認(rèn)是依申請(qǐng)行政行為，行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定審查相對(duì)人的申請(qǐng)，這種審查多為形式上的，只要相對(duì)人提交完整有效的材料，且不涉及法律限制性或禁止性規(guī)定，行政機(jī)關(guān)就予以確認(rèn)。 在司法實(shí)踐中容易導(dǎo)致民行交叉案件發(fā)生的行政確認(rèn)行為主要為:一是對(duì)權(quán)屬的確認(rèn)。二是對(duì)當(dāng)事人法律地位進(jìn)行確認(rèn)，比如婚姻關(guān)系、學(xué)歷學(xué)位證明等。比如傷殘等級(jí)鑒定。行政確認(rèn)行為雖然不能直接創(chuàng)設(shè)當(dāng)事人的法律權(quán)利及義務(wù)，但它由國(guó)家授權(quán)，能產(chǎn)生間接法律效力，并直接影響到當(dāng)事人的權(quán)利、責(zé)任、身份等，所以容易引發(fā)民行交叉案件。實(shí)踐中約有95%的民行交叉案件是由前文提到的四類(lèi)行政行為引起的 參見(jiàn)湖南省高級(jí)人民法院，關(guān)于建立完善行政、民事交叉案件審理機(jī)制的調(diào)研報(bào)告.。四 民行交叉案件處理的司法和理論研究現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題（2015年5月1號(hào)之前）（一）相關(guān)立法規(guī)定1民事訴訟方面民事訴訟法（1982年）第118條（4）；民事訴訟法（2012年）是《民事訴訟法》第136條:“本案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案沒(méi)有審理完成的，人民法院應(yīng)當(dāng)中止該民事訴訟。2行政訴訟方面 1990年行政訴訟法，沒(méi)有規(guī)定。61條規(guī)定:“被告對(duì)平等民事主體之間的民事?tīng)?zhēng)議所做出的裁決違法，民事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人要求人民法院一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的，人民法院可以一并審理”。該規(guī)定就使得法院在民事訴訟中可以對(duì)工商部門(mén)的登記行為進(jìn)行是否合法的審查。 以上規(guī)定，是目前查到的訴訟法及其相關(guān)司法解釋方面僅有的處理行民交叉案件的法律依據(jù)，不僅數(shù)量少的可憐，沒(méi)有形成系統(tǒng)的機(jī)制來(lái)處理民行交叉案件，使得法院在司法實(shí)踐中面臨許多難以解決的問(wèn)題；并且也沒(méi)有觸及這類(lèi)案件深層次的特殊性。 在沒(méi)有直接法律依據(jù)的情況下，法院一般都是針對(duì)具體案件的情況來(lái)處理，這就會(huì)出現(xiàn)不同法院有不同的處理