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有關審理道路妨礙物致人損害案件疑難問題的探討-在線瀏覽

2025-06-19 01:49本頁面
  

【正文】 立即實施代履行;當事人不在場的,行政機關應當在事后立即通知當事人,并依法作出處理。如果其沒有及時作為,致使損害發(fā)生,此時產生的責任不屬于國家賠償責任而是侵權責任。 從本質上講,《國家賠償法》屬于民法的特別法,《國家賠償法》對于道路管理部門因不作為產生的法律責任沒有做出特別規(guī)定,法院處理該類案件應適用《侵權責任法》的相關規(guī)定。對于因施工、晾曬等人為大規(guī)模長期占用道路的堆放物致人損害的,應以道路管理部門未盡相應的路政管理義務追究其侵權責任?! τ谵r村公路障礙物致人損害的道路管理主體,還要根據下列法律法規(guī)規(guī)定具體確定:  《公路法》第八條規(guī)定:“國務院交通主管部門主管全國公路工作?縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內的公路工作。縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域的公路保護工作;但是,縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門對國道、省道的保護職責,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定?!钡谄呤鍡l規(guī)定:“村道的管理和養(yǎng)護工作,由鄉(xiāng)級人民政府參照本條例的規(guī)定執(zhí)行?!薄逼渲校宓朗侵附浀胤浇煌ㄖ鞴懿块T認定,連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建制村或建制村與建制村的公路?!  渡綎|省農村公路條例》第四條規(guī)定:“縣級以上人民政府應當把農村公路的發(fā)展納入當地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,采取有力措施,扶持農村公路發(fā)展。 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在縣級人民政府確定的職責范圍內,負責鄉(xiāng)道、村道的建設和養(yǎng)護工作??h級人民政府交通主管部門負責本行政區(qū)域內的農村公路工作,具體工作由其所屬的公路管理機構承擔。縣級以上人民政府有關部門應當按照職責分工,做好農村公路的相關工作。 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會及其確定的養(yǎng)護組織和養(yǎng)護人員,應當協助縣級人民政府交通主管部門做好農村公路保護工作?! 《?、關于道路妨礙物致人損害賠償責任的歸責原則  明確公共道路妨礙物致人損害賠償責任適用何種歸責原則,對于正確處理該類案件至關重要。2004年5月1日施行的《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》對道路管理瑕疵責任作出了規(guī)定,在第十六條中規(guī)定為過錯推定責任,但對妨礙物的設置人責任沒有做出特別規(guī)定,仍然應適用過錯責任原則。雖然《侵權責任法》第八十九條對道路妨礙物致人損害作出了規(guī)定,但是對于如何理解該條是適用何種歸責原則,至今說法不一。 一種認為,堆放人、傾倒人、遺撒人的責任適用過錯推定, 公共道路所有人或管理人的責任應適用過錯責任。更何況公共道路與《侵權責任法》第三十七條所規(guī)定的賓館、商場、銀行等公共場所相比,具有更加開放、范圍更大、管理更難的特點,根據舉重以明輕的原理,也應該適用一般過錯責任。讓受害人承擔過錯舉證責任,現實中很容易做到,法律無需作出特殊規(guī)定。另外,司法實踐中法院采取一般過錯原則處理該類案件也是行之有效的,相關當事人通常都能接受。一方面,該規(guī)定顯然不是采用過錯推定責任,因為其中沒有出現過錯舉證責任倒置的表述,另一方面,該規(guī)則也不是無過錯責任,因為適用無過錯責任需要法律明確規(guī)定。在公共道路上的堆放物、傾倒物、遺撒物,雖然對車輛、行人造成了一定的危險,但畢竟與《侵權責任法》第九章規(guī)定的高度危險責任情形不可同日而語,其危險程度相對較輕,對于損害結果與行駛人的觀察不周、采取措施不當密切相關,不宜加重行為人和管理人的負擔。  三、關于道路管理部門承擔的民事責任的性質及分擔比例 ?。ㄒ唬╆P于妨礙物的設置人與道路管理部門的責任關系  道路妨礙物致人損害是多因一果造成的,通常有違法設置妨礙物的行為人、道路管理部門不作為、行駛人的觀察不周、處置措施不當等多種原因共同造成的結果?! £P于妨礙物的設置人與道路管理部門之間的責任關系主要有兩種不同的認識。 另一種認為,在行為人不明、逃逸或者沒有資力承擔賠償責任的情況下,也可以考慮依據《侵權責任法》關于安全保障義務責任的規(guī)定,追究道路管理人的責任, 即承擔補充責任。根據《侵權責任法》第三十七條規(guī)定:“賓館、商場、銀行、車站、娛樂場所等公共場所的管理人或者群眾性活動的組織者,未盡到安全保障義務,造成他人損害的,應當承擔侵權責任。
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