【正文】 部被法院判定為表見(jiàn)代理而敗訴，企業(yè)受到重大損失。（三）施工企業(yè)在履約過(guò)程中有權(quán)不用喪失履約抗辯權(quán)而構(gòu)成違約責(zé)任，以及對(duì)過(guò)高的違約金的不當(dāng)對(duì)策。建設(shè)工程合同是承包人以約定的期限和質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)完成工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工合同?！逗贤ā返?83條對(duì)此有明確的規(guī)定，1999版建設(shè)工程施工合同示范文本通用條款第26條對(duì)此也有明確的規(guī)定。施工企業(yè)成功行使履約抗辯權(quán)的典型案件。第一大部分“已完工程價(jià)款”包括：“已完工程款”、“已開(kāi)始未完成工程價(jià)款”、“開(kāi)辦費(fèi)”3個(gè)小項(xiàng)；第二大部分“終止合同前后的直接損失”包括：“合同終結(jié)前工程延誤損失”、“移走臨時(shí)設(shè)施設(shè)備費(fèi)用”、“合同終結(jié)后遣散期間開(kāi)辦費(fèi)”、“履約保函延期手續(xù)費(fèi)”、“未足額收回的政府規(guī)費(fèi)”、“外籍員工提前終止住房租約的損失”、“未足額積累的人員遣散費(fèi)”、“遣返人員待工費(fèi)”、“未足額積累的機(jī)械設(shè)備費(fèi)”、“分包合同解除費(fèi)”、“材料倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)”、“法律咨詢費(fèi)”、“利息損失”等13個(gè)小項(xiàng)；第三大部分“終止合同引起的預(yù)期利益損失”包括：“未完工程的總部管理費(fèi)”、“風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)”、“利潤(rùn)的損失”3個(gè)小項(xiàng)，索賠請(qǐng)求共2543萬(wàn)美元。國(guó)內(nèi)施工企業(yè)應(yīng)對(duì)發(fā)包人拖欠進(jìn)度款，本案可作為借鑒的行使履約抗辯權(quán)的成功案例。典型案件發(fā)生在湖北省武漢市。合同約定：由承包人承建一幢科技大樓（B）和綜合樓（CC2）；雙方約定合同包干價(jià)款為6000萬(wàn)元，如逾期竣工，一個(gè)月以內(nèi)每天處35萬(wàn)元罰款，逾期超過(guò)一個(gè)月，每日按合同價(jià)的千分之一承擔(dān)違約金。承包人以拖欠工程款為由提起反訴，請(qǐng)求發(fā)包人支付拖欠款1204萬(wàn)元，利息263萬(wàn)元。認(rèn)定CC2棟逾期263天及B棟逾期675 天，應(yīng)由承包人承擔(dān)違約責(zé)任。承包人不服原判向最高人民法院提起上訴，案件被發(fā)回重審。承包人仍不服判決再次提起上訴。該案的教訓(xùn)是承包人未要求降低違約金并未提供相應(yīng)證據(jù)。五、司法解釋對(duì)解決拖欠工程款的新規(guī)定以及對(duì)合同及造價(jià)管理提出的新要求工程合同效力管控涉及施工企業(yè)的生存和發(fā)展的重大利益，企業(yè)要確保預(yù)防履約過(guò)程中產(chǎn)生的無(wú)效合同?！督ㄖā返?6條規(guī)定,禁止建筑施工企業(yè)無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)承包工程。必須招標(biāo)工程的范圍和標(biāo)準(zhǔn)法律有明確規(guī)定，實(shí)踐中已出現(xiàn)因工程必須招標(biāo)而未招標(biāo)導(dǎo)致合同無(wú)效的情況，企業(yè)對(duì)此應(yīng)引起高度重視?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定中標(biāo)無(wú)效的六種情形是：A、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的；B、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的；C、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的；D、投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的；E、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的；F、招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的。（1）行為無(wú)效是指承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包、沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的施工企業(yè)名義承包工程三種情況。杭州地鐵事故反映的項(xiàng)目承包管理缺陷，以及中鐵某局被判與違法的項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人承擔(dān)連帶責(zé)任的案件應(yīng)吸取的教訓(xùn)。本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。加強(qiáng)施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的有效管理，企業(yè)預(yù)防承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人責(zé)任可采取的對(duì)策：首先，對(duì)借用人員要加強(qiáng)考察，對(duì)人品不好、不守信用的要拒絕借用，要防止因用人不當(dāng)引起的風(fēng)險(xiǎn)。其次，對(duì)外部人員的內(nèi)部承包應(yīng)與借出單位簽訂人員借用協(xié)議；與借用人員本人簽訂內(nèi)部承包協(xié)議應(yīng)明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，協(xié)議還應(yīng)明確如發(fā)生爭(zhēng)議通過(guò)法院訴訟解決；如授予其項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)的，應(yīng)簽發(fā)授權(quán)委托書明確其職權(quán)范圍并經(jīng)工商登記機(jī)關(guān)作企業(yè)內(nèi)部負(fù)責(zé)人備案。此外，如授予項(xiàng)目公章的，可把公章刻制得大一些，在章上明確刻明“本公章僅用于工程內(nèi)部聯(lián)系用，不得用于對(duì)外發(fā)生合同關(guān)系”。在新形勢(shì)下分清實(shí)際施工人和勞務(wù)分包的界限，集團(tuán)企業(yè)大力拓展勞務(wù)分包及其管理的重要性，以及應(yīng)從杭州地鐵事故中吸取的教訓(xùn)。要加強(qiáng)企業(yè)有關(guān)合同管理人員對(duì)履約抗辯權(quán)的學(xué)習(xí)研究。順延工期是行使履約抗辯權(quán)的主要目標(biāo)。及時(shí)辦理工期順延或停工手續(xù)是項(xiàng)目部加強(qiáng)工期簽證管理的主要內(nèi)容。承包人提起工程款訴訟時(shí)應(yīng)設(shè)定“訴訟防火墻”，以及抗辯發(fā)包人反訴承包人工期延誤的對(duì)策。承包人起訴索要工程欠款，一般發(fā)包人都會(huì)以工期延誤或質(zhì)量缺陷為由提出反訴，有的甚至是發(fā)包人先行起訴以占據(jù)主動(dòng)。強(qiáng)化施工企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)欠款利息的重視和管理。司法解釋第6條墊資開(kāi)禁帶來(lái)的從招標(biāo)開(kāi)始加強(qiáng)行政管理的新課題；以及承包企業(yè)墊資施工的可行性分析和可能遇到新的法律問(wèn)題及其對(duì)策；此規(guī)定對(duì)施工企業(yè)的多元化經(jīng)營(yíng)合同簽約管理提出更高要求。產(chǎn)生“黑白合同”的主要原因是標(biāo)后讓利和規(guī)避政府監(jiān)管，其表現(xiàn)形式主要是計(jì)價(jià)方法改變；標(biāo)后讓利的違法性及法律的強(qiáng)制性規(guī)定；“黑白合同”的區(qū)別界限是看計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與中標(biāo)確定的有關(guān)造價(jià)的實(shí)質(zhì)性條款是否一致；司法解釋第21條規(guī)定“黑白合同”的計(jì)價(jià)依據(jù)應(yīng)以中標(biāo)并經(jīng)備案的合同約定為準(zhǔn)。合同約定固定價(jià)格的種類以及具體操作方式；司法解釋第22 條規(guī)定除合同無(wú)效以外不論以何種方式固定造價(jià)，當(dāng)事人不得再行要求重新鑒定；固定范圍以外的增加工程量和變更簽證的價(jià)款確認(rèn)的具體處理方法。司法解釋解決發(fā)包人拖延結(jié)算的處理辦法是發(fā)包人逾期不結(jié)算依法將被視為已確認(rèn)送審價(jià)。司法解釋第119條首次以有執(zhí)法效力的法律文件方法規(guī)定了工程簽證和索賠；加強(qiáng)簽證和索賠是施工企業(yè)加強(qiáng)造價(jià)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益最重要的工作；對(duì)發(fā)包人拒絕簽證的對(duì)策及操作中應(yīng)注意的問(wèn)題。新形勢(shì)下施工企業(yè)加強(qiáng)合同管理的緊迫性和提高合同管理質(zhì)量的客觀要求；施工企業(yè)應(yīng)按《司法解釋》的要求及時(shí)建立企業(yè)的合同評(píng)估機(jī)構(gòu)，并重新設(shè)計(jì)合同管理制度并盡快付諸實(shí)施。六、什么是簽證？簽證的法律特征什么是簽證：工程簽證是工程承發(fā)包雙方在施工過(guò)程中按合同約定對(duì)支付各種費(fèi)用、順延工期、賠償損失所達(dá)成的雙方意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議，互相書面確認(rèn)的簽證即成為工程結(jié)算或最終結(jié)算增減工程造價(jià)的憑據(jù)。新頒施工合同示范文本的簽證規(guī)定：(1)：（甲方）工程師簽證的總規(guī)定；(2)：（乙方）項(xiàng)目經(jīng)理簽證的總規(guī)定；(3)：甲方交圖簽證；(4)：施工遇緊急情況的簽證；(5)：施工組織設(shè)計(jì)簽證；▲(6)：委托施工圖設(shè)計(jì)簽證；(7)：延期開(kāi)工簽證；(8)12款：甲方暫停施工簽證；(9)，：工期延誤簽證；(10)：工期提前簽證；(11)：隱蔽工程驗(yàn)收簽證；▲(12)18款：重新檢驗(yàn)簽證；(13)：工程試車簽證；▲(14)：安全保護(hù)措施簽證；(15)：危險(xiǎn)施工安全防護(hù)措施簽證；(16)：價(jià)款調(diào)整簽證；(17)：工程量計(jì)量簽證；▲(18)：乙方同意延期支付價(jià)款簽證；▲(19)：乙方停工簽證（通知）；(20)：甲供料交料簽證 ；(21)：乙方采購(gòu)材料及代用材料簽證；(22)：合理化建議的費(fèi)用分?jǐn)偧笆找娣窒砗炞C；(23)：確定變更價(jià)款簽證；(24)，：竣工驗(yàn)收簽證；(25)：甩項(xiàng)竣工簽證；(26),：接受竣工結(jié)算資料簽證；▲(27)：提交索賠資料簽證；▲(28)：發(fā)生不可抗力事件簽證；(29)：使用專利技術(shù)等申報(bào)簽證；(30)：發(fā)現(xiàn)地下障礙和文物的保護(hù)措施簽證。七、什么是索賠？索賠的法律特征什么是索賠：工程索賠是工程合同承發(fā)包雙方中的任何一方因未能獲得按合同約定支付各種費(fèi)用、順延工期、賠償損失的書面確認(rèn)，在約定期限內(nèi)向?qū)Ψ教岢鲑r償請(qǐng)求的一種權(quán)利，是單方的權(quán)利主張。(2)與工程簽證涉及的利益已經(jīng)確定的特點(diǎn)不同，工程索賠涉及的利益尚待確定，是一種期待權(quán)益。建設(shè)工程施工合同示范文本的索賠規(guī)定：，要有正當(dāng)索賠理由，且有索賠事件發(fā)生時(shí)的有效證據(jù)。索賠答復(fù)程序與（3）、（4）規(guī)定相同。建立嚴(yán)格的文檔記錄和資料保管制度，加強(qiáng)專業(yè)的和有針對(duì)性的簽證和索賠管理。明確工程負(fù)責(zé)人簽證和索賠的量化管理責(zé)任，杜絕該簽未簽、該賠不賠的情況。嚴(yán)密注意提出簽證和索賠的期限和程序，逾期提出可能會(huì)被認(rèn)為放棄確認(rèn)或索賠，凡是應(yīng)該在施工過(guò)程中提出的均應(yīng)按合同約定期限及時(shí)提出。司法解釋第1第19條首次以有執(zhí)法效力的法律文件規(guī)定了工程簽證和索賠，按第19條要求搜集其他證據(jù)的方法和注意事項(xiàng)。對(duì)于只確認(rèn)事實(shí)而不確認(rèn)增減工程價(jià)款的應(yīng)作為索賠處理，要繼續(xù)提供相應(yīng)費(fèi)用計(jì)算表和變更引起的價(jià)款的組成，以便在最終結(jié)算時(shí)雙方核對(duì)或提交審價(jià)時(shí)有相應(yīng)依據(jù)。簽證和索賠均屬于專業(yè)法律問(wèn)題，有疑問(wèn)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行簽證、索賠咨詢，必要時(shí)應(yīng)聘請(qǐng)懂行的律師或?qū)I(yè)咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的簽證和索賠的過(guò)程管理和控制。二○○四年十月二十五日根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等法律規(guī)定，結(jié)合民事審判實(shí)際，就審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的問(wèn)題，制定本解釋。第二條建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。第六條當(dāng)事人對(duì)墊資和墊資利息有約定，承包人請(qǐng)求按照約定返還墊資及其利息的，應(yīng)予支持，但是約定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率的部分除外。當(dāng)事人對(duì)墊資利息沒(méi)有約定，承包人請(qǐng)求支付利息的，不予支持。第八條承包人具有下列情形之一，發(fā)包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：（一）明確表示或者以行為表明不履行合同主要義務(wù)的；（二）合同約定的期限內(nèi)沒(méi)有完工，且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍未完工的；（三）已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，并拒絕修復(fù)的；（四）將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的。第十條建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款；已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，參照本解釋第三條規(guī)定處理。第十一條因承包人的過(guò)錯(cuò)造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定，承包人拒絕修理、返工或者改建，發(fā)包人請(qǐng)求減少支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。承包人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。第十四條當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的，按照以下情形分別處理：（一）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；（二）承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期；（三）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。第十六條當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。建設(shè)工程施工合同有效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，工程價(jià)款結(jié)算參照本解釋第三條規(guī)定處理。第十八條利息從應(yīng)付工程價(jià)款之日計(jì)付。第十九條當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過(guò)程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。第二十條當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。第二十一條當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。第二十三條當(dāng)事人對(duì)部分案件事實(shí)有爭(zhēng)議的，僅對(duì)有爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭(zhēng)議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)全部事實(shí)鑒定的除外。第二十五條因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議的，發(fā)包人可以以總承包人、分包人和實(shí)際施工人為共同被告提起訴訟。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。第二十七條因保修人未及時(shí)履行保修義務(wù)，導(dǎo)致建筑物毀損或者造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，保修人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第二十八條本解釋自二○○五年一月一日起施行。施行前最高人民法院發(fā)布的司法解釋與本解釋相抵觸的，以本解釋為準(zhǔn)?；仡欉^(guò)去3年，地方各級(jí)人民法院嚴(yán)格按照最高法院部署，結(jié)合本地和個(gè)案的實(shí)際情況，認(rèn)真全面貫徹《解釋》，取得了顯著成效，案件質(zhì)量明顯提高?！督忉尅窞橐?guī)范整頓建筑市場(chǎng)提供了行之有效的法律保障，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。這些問(wèn)題不僅是法律問(wèn)題，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題，對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院予以高度重視，制訂和采取了諸多治標(biāo)治本的綜合措施，多管齊下，綜合整治，取得了顯著成效。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，在不同地區(qū)、不同法官中貫徹實(shí)施《解釋》的能力和水平尚不平衡，適用過(guò)程中也還存在這樣或那樣的問(wèn)題，在法院系統(tǒng)也存在對(duì)個(gè)別條文理解上的不一致和適用上的差異，甚至存在理解上的偏差，需要進(jìn)一步明確和統(tǒng)一思想。3年來(lái)，建筑市場(chǎng)出現(xiàn)了許多新情況，對(duì)這些新情況我們了解和研究得還很不夠，雖然針對(duì)許多個(gè)案具體作出了裁判，但尚未總結(jié)出相應(yīng)的審判經(jīng)驗(yàn)和審判規(guī)律，有些案件適用法律的分寸和尺度還值得研究和談?dòng)憽Ｓ欣碛上嘈?，條件成熟時(shí)，最高法院會(huì)適時(shí)以頒布司法解釋、發(fā)布指導(dǎo)性案例或其他方式對(duì)施工合同糾紛案件中出現(xiàn)的新情況進(jìn)行指導(dǎo)。目前建筑市場(chǎng)正處于深化改革，體制和機(jī)制創(chuàng)新的新階段，改革措施必將不斷出臺(tái)，也必然反映到人民法院的審判活動(dòng)中來(lái)，對(duì)此，我們也應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻關(guān)注建筑市場(chǎng)的變化，認(rèn)真分析形勢(shì)，特別是將新情況、新問(wèn)題中的法律關(guān)系剝離出來(lái)，剖析研究，準(zhǔn)備處置預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)。展望未來(lái)，我們應(yīng)當(dāng)具有與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)取精神，不斷提升審理此類案件的能力和水平，努力實(shí)現(xiàn)審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。《解釋》頒布實(shí)施前，由于法律規(guī)定過(guò)于原則，缺乏具體明確的執(zhí)法依據(jù)，各級(jí)法院對(duì)無(wú)效合同的工程結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、墊資條款效力、適用民事制裁措施的分寸和尺度、認(rèn)定實(shí)際竣工日期的標(biāo)準(zhǔn)、欠付工程價(jià)款是否支付