【正文】 .........................50三、評價(jià)結(jié)論 .............................................................................................................51四、對策措施 .............................................................................................................51第八章 保障措施 ..........................................................................52一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)作機(jī)制 ..........................................................................52二、加強(qiáng)水資源管理，強(qiáng)化高效用水 ......................................................................52三、加大統(tǒng)籌力度，落實(shí)建設(shè)投入 ..........................................................................53四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考評獎懲 ..........................................................................54五、嚴(yán)格產(chǎn)品管理，規(guī)范市場準(zhǔn)入 ..........................................................................54六、加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，做好技術(shù)支撐 ..........................................................................55七、落實(shí)管護(hù)機(jī)制，保障長效運(yùn)行 ..........................................................................56東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實(shí)施方案1第一章 概 況第一節(jié) 項(xiàng)目區(qū)范圍及基本情況一、項(xiàng)目區(qū)范圍四省區(qū)位于東經(jīng) 97176。06′ ，北緯 37176。24′，是世界三大黃金玉米生產(chǎn)帶之一，是我國重要的商品糧和大豆生產(chǎn)基地。2022 年糧食總產(chǎn)量 11779 萬 t，占全國 %，其中玉米產(chǎn)量 萬 t，占全國 %，豆 類 萬 t，占全國 %。區(qū)域多年平均降水量 260～1100mm ，自東向西遞減。多年平均蒸發(fā)量 500～2500 mm，由東北向西南呈 遞增。四省區(qū)土地資源豐富，農(nóng)村勞動力人均占有耕地面積 畝，為 全國人均的 倍，有利于規(guī)?；N植和集約化經(jīng)營，是全國最具糧食增產(chǎn)潛力的地區(qū)。具有適度 發(fā)展 灌溉農(nóng)業(yè)，特 別是具有 規(guī)?；l(fā)展噴灌、微灌和管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉的潛力。根據(jù)“節(jié)水增糧行 動”要求，綜合考慮適宜糧食作物集中 連片規(guī)?；N植、水資源條件，以及資金投入規(guī)模與可能、當(dāng)?shù)卣腿罕姺e極性等因素，在四省區(qū)編制的實(shí)施方案基礎(chǔ)上，確定了四省區(qū) 188 個(gè)縣作為項(xiàng)目區(qū)，20222022 年共發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積 3800 萬畝。項(xiàng)目區(qū)總土地面積 萬 km2，占四省區(qū) %；總耕地面積 億畝，占四省區(qū) %。項(xiàng)目區(qū)多年平均降水量 313～600mm ，多年平均蒸 發(fā)量1000～2400mm，多年平均 積溫（大于 10℃以上）2200～2400℃ ，無霜期 100～160 天。項(xiàng)目區(qū)地貌多為平原，地勢比較平坦，部分屬中低山區(qū)和淺山丘陵區(qū)。第二節(jié) 項(xiàng)目區(qū)灌溉現(xiàn)狀項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀年總供水量為 億 m3，其中地表水供水量 億 m3，地下水供水量 億 m3，其它水源供水量 億 m3。表 11 項(xiàng)目區(qū)水利工程現(xiàn)狀地表水供水設(shè)施 地下水井 (眼)蓄水工程( 座) 引水工程(處) 提水工程( 處)省（區(qū)） 流域二級區(qū)及地級市分區(qū) 數(shù)量 其中大型 數(shù)量其中大型 數(shù)量其中大型調(diào)水工程（處）數(shù)量 其中配 套黑龍江 西部地區(qū) 481 12 401 3 1054 20 0 132857 122588長春市 1826 3 4 0 754 0 1 27960 18628四平市 406 1 3 0 1 0 0 13764 13640白城市 39 2 9 2 8 0 1 84564 64201松原市 55 0 2 2 40 2 0 18498 16845吉林小計(jì) 2326 6 18 4 803 2 2 144786 113314遼西北地區(qū) 1147 10 489 0 751 0 2 61690 46268 中部地區(qū) 356 3 119 4 702 1 0 46754 35066 東部地區(qū) 251 6 469 0 142 0 0 730 548 遼寧小計(jì) 1754 19 1077 4 1595 1 2 109174 81881 額爾古 納、嫩江50 2 26 4 27 0 1 105522 90699 遼河 716 9 243 6 235 0 144208 135431烏蘭察布 61 0 93 0 15 0 36863 29962內(nèi)蒙古小計(jì) 827 11 362 10 277 0 1 286593 256092合計(jì) 5388 48 1858 21 3729 23 5 673410 5738752022 年農(nóng)田灌溉面積為 9870 萬畝，其中有效灌溉面積 8963萬畝（水田灌溉面積 2875 萬畝,旱田灌溉面積 6088 萬畝），現(xiàn)狀東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實(shí)施方案4有效灌溉率 %。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù) 為 。截至 2022 年，項(xiàng)目區(qū)節(jié)水灌溉工程面積約 4375萬畝，其中，渠道防滲面積 萬畝，管道輸水灌溉面積 萬畝，噴灌工程面積 萬畝，微灌工程面積 686 萬畝。項(xiàng)目區(qū)“十年九春旱”，伏秋 連旱時(shí)有發(fā)生，約 2/3 的耕地沒有灌溉設(shè)施，約1/6 的農(nóng)用井無配套機(jī) 電設(shè)備，有土無水，抗旱能力弱，制約了糧食生產(chǎn)潛力的發(fā)揮。 項(xiàng)目區(qū)氣候條件適宜、土地資源豐富、水土資源耦合好、地形平坦、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高，適宜大規(guī)模推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。三是管理服務(wù)體系和制度不健全，技術(shù)支撐能力不足。東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實(shí)施方案5綜上所述，項(xiàng)目區(qū)在保障國家糧食安全方面具有十分重要的戰(zhàn)略地位，水土資源尚有較大的開發(fā)利用潛力，盡快實(shí)施“節(jié)水增糧行動” 計(jì)劃，大力 發(fā)展高效節(jié)水灌溉 ，大幅度提高水資源利用效率，才能充分發(fā)揮該地區(qū)的土地資源優(yōu)勢，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為國家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)支撐。二、建設(shè)原則因地制宜，科學(xué)布局。優(yōu)先改造已有工程設(shè)施，新增水源工程要嚴(yán)格進(jìn)行水資源論證。重點(diǎn)推廣大型噴灌、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，集中連片建設(shè)，規(guī)?；l(fā)展，注重形成穩(wěn)定的、具有一定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮工程整體效益，提高運(yùn)行管理水平。發(fā)揮各級政府在組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、規(guī) 劃實(shí)施、項(xiàng)目管理等方面的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化部門合作，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，充分調(diào)動廣大農(nóng)民及社會力量參與工程建設(shè)和管理的東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實(shí)施方案7積極性。按照建得成、用得起、管得好、長受益的要求，加強(qiáng)工程建設(shè)和管理，完善服務(wù)體系和技術(shù)支撐，建立健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保工程質(zhì)量和效益。財(cái)政部《關(guān)于支持黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、遼寧四省區(qū)實(shí)施“節(jié)水增糧行 動” 的意 見》及中央領(lǐng)導(dǎo)批示 。第二節(jié) 建設(shè)目標(biāo)根據(jù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)規(guī)劃、節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃和三部委《關(guān)于支持黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四省區(qū)實(shí)施“節(jié)水增糧行動” 的意見 》，確定四省區(qū)“ 節(jié)水增糧行動”發(fā)展目標(biāo)如下：建設(shè)目標(biāo)：20222022 年，四省區(qū) 發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程面積 3800 萬畝，其中黑龍江 1500 萬畝，吉林 900 萬畝，遼寧600 萬畝，內(nèi)蒙古 800 萬畝。其 它 類 型 噴 灌490, 13%大 型 噴 灌 1110, 29%微 灌 2066, 54%管 道 輸 水 灌 溉134, 4% 圖 21 各種類型高效節(jié)水灌溉面積及所占比例效益目標(biāo)：增加糧食綜合生產(chǎn)能力 200 億斤；年均增收200 億元以上；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 以上。第三節(jié) 任務(wù)和布局項(xiàng)目區(qū) 3800 萬畝高效節(jié)水灌溉面積中，3310 萬畝重點(diǎn)分布在松嫩平原及遼河地區(qū)，占總面積的 87%，其它地區(qū)發(fā)展 490 萬畝，占 13%。按水源類型分，地表水灌溉面積 263 萬畝，占 7%；地下水灌灌溉面積 3537 萬畝，占 93%。按建設(shè)類型分，新建灌溉面積 2707 萬畝，占 %；對原有灌溉工程進(jìn)行節(jié)水改造 1093 萬畝，占 %，各省分 類面 積詳見表 222。按區(qū)域分，西部松嫩平原 1396 萬畝，占 93%左右；其它地區(qū) 104 萬，占 7%。吉林省發(fā)展玉米膜下滴灌面積 900 萬畝，分布在西部松嫩平原白城、松原、長春和四平 4 市 15 個(gè)縣(含農(nóng)墾)。按區(qū)域分，遼河流域 301 萬畝，占 %；東北沿黃渤海諸河 299 萬畝，占 %。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積 800 萬畝，分布在東部 東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實(shí)施方案114 盟 (市)29 個(gè)旗( 縣) 及烏蘭察布市的 11 個(gè)旗（縣）。項(xiàng)目區(qū)共涉及分三批已安排的小農(nóng)水重點(diǎn)縣 138 個(gè)，其中第一批 49 個(gè)建設(shè)任務(wù)已全部完成，第二批 53 個(gè)重點(diǎn)縣、第三批 36個(gè)重點(diǎn)縣尚有高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù) 180 萬畝。表 23 項(xiàng)目區(qū)重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)表 單位：億元、萬畝合計(jì) 第二批 第三批省份 存量資金 高效節(jié)水面積 存量資金 高效節(jié)水面積 存量資金 高效節(jié)水面積合計(jì) 內(nèi)蒙 32 14 2 18遼寧 40 15 25吉林 1 5黑龍江 1 12 東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實(shí)施方案12第三章 水資源供需分析第一節(jié) 項(xiàng)目區(qū)水資源狀況一、水資源概況項(xiàng)目區(qū)總面積 萬 km2，其中松遼流域面積為 萬km2，黃河流域及西北 諸河（內(nèi)蒙古自治區(qū)）面積 萬 km2。詳見表 31。（二）地下水資源特點(diǎn)松遼流域平原區(qū)的第四系松散沉積物較厚，且分布連續(xù)，地下水類型主要為松散巖類孔隙水；山丘區(qū)的第四系松散沉積物較薄且零星分布，地表以巖石為主，地下水類型以裂隙水為主，零星分布松散巖類孔隙水。項(xiàng)目區(qū)中，地下水總補(bǔ)給量模數(shù)大于 5 萬 m3/km2 的面積為2677 萬畝，占總面積的 72%，其中，黑 龍 江省 1302 萬畝，吉林東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實(shí)施方案14省 900 萬畝，遼寧省 214 萬畝，內(nèi)蒙古自治區(qū) 260 萬畝；總補(bǔ)給量模數(shù)小于 5 萬 m3/km2 的面積為 1053 萬畝，占總面積的 28%，其中，黑龍江省 198 萬畝，遼寧省 386 萬畝，內(nèi)蒙古自治區(qū) 470萬畝。第二節(jié) 項(xiàng)目區(qū)供用水現(xiàn)狀現(xiàn)狀年項(xiàng)目區(qū)總供水量為 億 m3，占松遼流域總用水量的 %，其中，地表水供水量 億 m3，地下水供水量 億 m3，其它水源供水量 億 m3。項(xiàng) 目區(qū)現(xiàn)狀年供、用水量詳見表 32。第三節(jié) 項(xiàng)目區(qū)灌溉用水供需分析項(xiàng)目區(qū)新增高效節(jié)水灌溉面積 2707 萬畝，占總面積的71%；節(jié)水改造灌 溉面 積 1093 萬畝，占總面積的 29%。經(jīng)分析測算，2022 年項(xiàng)目區(qū)總需水量 億 m3，其中2707 萬畝新增灌溉面積需水量為 億 m3；1093 萬畝節(jié)水改造面積需水量 億 m3，可節(jié)約灌溉用水 億 m3，總體較現(xiàn)狀凈增需水量 億 m3。表 33 2022 年“節(jié)水增糧”灌溉面積成果表 單位：萬畝節(jié)水改造灌溉 按灌溉方式分類省級行政區(qū) 水資源分區(qū) 水田 旱田 小計(jì)新增旱田灌溉合計(jì) 管灌 噴灌 微灌 旱田小計(jì)嫩江 8 8 939 947 858 81 939松花江干流（三岔河口以下）36 36 453 489 391 62 453黑龍江干流 3 3 26 29 21 5 26烏蘇里江 13 13 20 33 20 1 20綏芬河 0 0 2 2 0 2 2黑龍江省小計(jì) 60 60 1440 1500 1290 150 1440嫩江 268 268 403 671 671 671第二松花江 21 21 72 93 93 93松花江干流（三岔河口以下）27 27 28 55 55 55西遼河 31 31 26 57 57 57東遼河 11 11 13 24 24 24遼河干流 1 1 1 1 1 1吉林省小計(jì) 359 359 541 900 0 0 900 900西遼河 0 0 16 16 0 16 16東遼河 0 0 5 5 0 5 5遼河干流 9 9 211 219 28 191 219渾太河 3 3 50 53 11 42 53鴨綠江 1 1 6 7 1 6 7東北沿黃渤海諸河111 111 188 299 33 266 299遼寧省小計(jì) 124 124 476 600 74 0 526 600額爾古納河 0 0 3 3 3 0 3嫩江 6 6 200 206 185 21 206西遼河 437 4