【正文】 噴灌機(jī) 310 80021 典型設(shè)計 4 哈爾濱市巴彥縣巴彥鎮(zhèn)的綜合村 地下水 32 平原 糧食 中型噴灌機(jī) 250 20022 典型設(shè)計 5 綏化市安達(dá)市安達(dá)安達(dá)鎮(zhèn)鐵西村 地下水 32 平原 糧食 小型噴灌機(jī) 250 29023黑龍江典型設(shè)計 6 綏化市青岡縣建設(shè)鄉(xiāng)新立村 地下水 32 平原 糧食 膜下滴灌 200 126東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實施方案2524 典型設(shè)計 7 大興安嶺呼瑪縣 地下水 30 平原 經(jīng)濟(jì)作物 滴灌 178 24東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實施方案26表 421 內(nèi)蒙古典型設(shè)計主要技術(shù)和投資指標(biāo)噴灌 微灌內(nèi)容 單位典型設(shè)計 1 典型設(shè)計 2 典型設(shè)計 3 典型設(shè)計 4 典型設(shè)計 1 典型設(shè)計 2 典型設(shè)計 3 典型設(shè)計 4控制面積 畝 300 500 300 500 181 151 220 320地形條件 平地 平地 平地 平地 坡地 平地 平地 平地作物 玉米 玉米 玉米 玉米 玉米 玉米 玉米 玉米灌溉形式 大型噴灌機(jī) 大型噴灌機(jī) 大型噴灌機(jī) 大型噴灌機(jī) 滴灌 滴灌 滴灌 滴灌水源類型 地表水 地表水 地下水 地下水 地下水 地下水 地下水 地下水水源供水量 m3/h 70 120 80 2 眼，各 63 32 32 50 80單臺噴灌機(jī)控制面積 畝 /臺 300 500 300 500 　 　 　 　骨干管網(wǎng)長度 m/畝 技術(shù)參數(shù)毛管長度 m/畝 　 　 　 　 668 668 672 666 水源工程 元 /畝 首部（含水泵） 元 /畝 管網(wǎng)工程 元 /畝 灌溉機(jī)組或給水栓或毛管 元 /畝 投資參數(shù)臨時工程費用 元 /畝 工程畝均投資 元 /畝 小計 綜合畝均投資 元 /畝 東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實施方案27表 422 遼寧省典型設(shè)計主要技術(shù)和投資指標(biāo)管道輸水 微灌內(nèi)容 單位典型設(shè)計 1 典型設(shè)計 2 典型設(shè)計 3 典型設(shè)計 4控制面積 畝 300 129 220 360 地形條件 平地 平地 平地 平地作物 玉米 玉米 玉米 玉米灌溉形式 大田管灌 低壓管道灌溉 膜下滴管 膜下滴管水源類型 地下水 地下水 地下水 地下水水源供水量 m3/h 60 42 50 　骨干管網(wǎng)長度 m/畝 　 　技術(shù)參數(shù)毛管長度 m/畝 　 600 556 水源工程 元/畝 首部（含水泵） 元/畝 管網(wǎng)工程 元/畝 灌溉機(jī)組或給水栓或毛管 元/畝 臨時工程費用 元/畝 投資參數(shù)其它輔助設(shè)備等 元/畝 　 　 　工程畝均投資 元/畝 小計 綜合畝均投資 元/畝 東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實施方案28表 423 吉林省典型設(shè)計主要技術(shù)和投資指標(biāo)微灌內(nèi)容 單位典型設(shè)計 1 典型設(shè)計 2 典型設(shè)計 3 典型設(shè)計 4 典型設(shè)計 5控制面積 畝 108 145 185 218 2236作物 玉米 玉米 玉米 玉米 玉米灌溉形式 滴灌 滴灌 滴灌 滴灌 滴灌地形條件 平地 平地 平地 平地 平地水源類型 地下水 地下水 地下水 地下水 地表水水源供水量 m3/h 20 30 40 50 381骨干管網(wǎng)長度 m/畝 　技術(shù)參數(shù)毛管長度 m/畝 550 550 550 550 550水源工程 元/畝 首部（含水泵） 元/畝 管網(wǎng)工程 元/畝 灌溉機(jī)組或給水栓或毛管 元/畝 投資參數(shù) 臨時工程費用 元/畝 工程畝均投資 元/畝 小計 綜合畝均投資 元/畝 東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實施方案29表 424 黑龍江省典型設(shè)計主要技術(shù)和投資指標(biāo)噴灌 微灌內(nèi)容 單位 水田控制灌溉典型設(shè)計 1 典型設(shè)計 2 典型設(shè)計 3 典型設(shè)計 4 典型設(shè)計 1 典型設(shè)計 2控制面積 畝 15300 310 310 250 120 200 178地形條件 平原 平地 平地 平地 平地 平地 平地作物 水稻 玉米 玉米 玉米 玉米 玉米 經(jīng)濟(jì)作物灌溉形式 水田控制灌溉 大型噴灌機(jī) 大型噴灌機(jī) 中型噴灌機(jī) 小型噴灌機(jī)組 膜下滴灌 滴灌水源類型 地表水 機(jī)井 2 眼機(jī)井 機(jī)井 機(jī)井 機(jī)井 機(jī)井水源供水量 m3/h 63 64 32 32 32單臺噴灌機(jī)控制面積 畝/臺 310 310 250 200骨干管網(wǎng)長度 m/畝 技術(shù)參數(shù)毛管長度 m/畝 520 水源工程 元/畝 首部（含水泵） 元/畝 　 　 渠系工程 元/畝 996 　 　 控制灌溉系統(tǒng) 元/畝 191 　 投資參數(shù) 臨時工程費用 元/畝 工程畝均投資 元/畝 小計 綜合畝均投資 元/畝 東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實施方案30第四節(jié) 主要建設(shè)工程量在項目區(qū)現(xiàn)有 萬眼機(jī)井中，更新改造 萬眼、配套 萬眼；新打機(jī)井及配套 萬眼。根據(jù)各省方案，內(nèi)蒙古項目區(qū)需配套 變壓器 17573 臺，架 設(shè)低壓線路 12597km；遼寧項目區(qū)需電 力配套水源井 58139 眼；吉林項目區(qū)需電力配套機(jī)電井 52585 眼，鋪地膜 544500 萬 m2，配套 鋪塑設(shè)備 60000 套；黑龍江項目區(qū)架空電線 4910km,10kv 電力電纜 6396km，1kv 電力電纜 14012km,機(jī)井控制（配電）箱 44013 個，變壓器 16717 臺。第一節(jié) 項目管理要切實加強(qiáng)項目管理，科學(xué)編制實施方案，認(rèn)真開展項目評審，加 強(qiáng)項目監(jiān)督檢查、績效考核和驗收工作，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與項目建設(shè)和管理的積極性，確保項目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。確需調(diào)整的，須報省級財政、水利部門重新批復(fù)，并報財政部、水利部備案。以縣為單位組建項目法人或建設(shè)管理主體。高效節(jié)水灌溉設(shè)施交付運行后，適時組織設(shè)施運行管理情況“回頭看”檢查，實行中央 對省抽查、省 對重點縣檢查，檢查結(jié)果作為資金安排的重要依據(jù)。三、建立管理機(jī)制建立農(nóng)民參與式建設(shè)管理制度，包括建設(shè)中投工投勞、工程質(zhì)量監(jiān)督、管理運行維護(hù)費用籌措等，讓農(nóng)民參與決策、參與相關(guān)制度的制定和執(zhí)行、參與利益分享、參與監(jiān)督以及了解自身在建管中承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。第三節(jié) 服務(wù)體系建設(shè)完善“職能明確、布局合理、隊伍精干、服 務(wù)到位” 的基層服務(wù)體系。東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實施方案38一、明確管理主體在工程建設(shè)的同時，要落實工程的管理主體，明確管理責(zé)任。嚴(yán)格核準(zhǔn)項目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和組織形式，堅決杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)及虛假招標(biāo)行為。未納入實施方案或前期工作不完善的項目不得安排投資。將任務(wù)指標(biāo)分解落實到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目區(qū)。20222022年，每年分別發(fā)展 800、900、1000、1100 萬畝。配置首部樞紐配套設(shè)施 萬套。第二節(jié) 主要建設(shè)內(nèi)容本實施方案以建設(shè)噴灌、微灌、低壓管道輸水等高效節(jié)水灌溉工程為主。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)：管道輸水灌溉應(yīng)大于 ，噴灌應(yīng)大于 ，微噴灌應(yīng)大于 ，膜下滴灌應(yīng)大于 。見表 334。黃河流域及西北諸河灌溉面積 70 萬畝，地下水資源基本能夠滿足灌溉需要。見表 23。按工程 類型分，噴 灌 1290 萬畝，占86%（其中大型噴灌機(jī) 800 萬畝）；微灌 150 萬畝，占 10%；管道輸水灌溉 60 萬畝，占 4%。管理目標(biāo)：明確工程管護(hù)主體，落實管護(hù)責(zé)任，健全管理制度，加強(qiáng)工程管理；以縣為單位，根據(jù)工程型式和規(guī)模不同，建立多層次、多元化的服務(wù)，確保工程“建得成、用的起、長受益”；東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實施方案9建立項目區(qū)地下水動態(tài)監(jiān)測和灌溉試驗網(wǎng)絡(luò)和項目管理信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)科學(xué)管理。建管并重，強(qiáng)化服務(wù)。東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實施方案6第二章 建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和布局第一節(jié) 指導(dǎo)思想與建設(shè)原則一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以 2022 年中央 1 號文件和中央水利工作會議精神為指導(dǎo)，以提高四省區(qū)水土資源利用效率，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為主要目的，通過合理開發(fā)水土資源，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建立健全節(jié)水灌溉工程長效運行機(jī)制，強(qiáng)化管理和服務(wù)，綜合采取水利、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)和管理等措施，大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。第三節(jié) 存在的主要問題一是旱災(zāi)頻發(fā)，嚴(yán)重影響糧食作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。土壤為黑土、黑鈣土、褐土、栗鈣土、風(fēng)沙土、草甸土、東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實施方案3鹽堿土、沼澤土和泛濫土等。據(jù)東北四省區(qū)“十二東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實施方案2五”初步規(guī) 劃，四省區(qū)適宜 發(fā)展高效節(jié)水灌 溉的面積約為 7500 萬畝。 四省區(qū)地跨半濕潤、半干旱和干旱三個氣候帶。為貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，更好地指導(dǎo)四省區(qū)實施“節(jié)水增糧行 動” ，我 們組織編制了《東北四省區(qū) “節(jié)水增糧行動”高效節(jié)水灌溉項目實施方案》（以下簡稱實施方案），作為“節(jié)水增糧行動” 工程建 設(shè)、管理考 評和驗收的依據(jù)。2022 年中央 1 號文件、中央水利工作會議和全國人大審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》都明確要求大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。黑龍江、吉林省委、省政府專門致函國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，表達(dá)大規(guī)模發(fā)展高效節(jié)水灌溉，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，為國家糧食安全再做貢獻(xiàn)的信心和決心，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。06′ ，北緯 37176。多年平均蒸發(fā)量 500～2500 mm，由東北向西南呈 遞增。項目區(qū)總土地面積 萬 km2，占四省區(qū) %；總耕地面積 億畝，占四省區(qū) %。表 11 項目區(qū)水利工程現(xiàn)狀地表水供水設(shè)施 地下水井 (眼)蓄水工程( 座) 引水工程(處) 提水工程( 處)省（區(qū)） 流域二級區(qū)及地級市分區(qū) 數(shù)量 其中大型 數(shù)量其中大型 數(shù)量其中大型調(diào)水工程（處）數(shù)量 其中配 套黑龍江 西部地區(qū) 481 12 401 3 1054 20 0 132857 122588長春市 1826 3 4 0 754 0 1 27960 18628四平市 406 1 3 0 1 0 0 13764 13640白城市 39 2 9 2 8 0 1 84564 64201松原市 55 0 2 2 40 2 0 18498 16845吉林小計 2326 6 18 4 803 2 2 144786 113314遼西北地區(qū) 1147 10 489 0 751 0 2 61690 46268 中部地區(qū) 356 3 119 4 702 1 0 46754 35066 東部地區(qū) 251 6 469 0 142 0 0 730 548 遼寧小計 1754 19 1077 4 1595 1 2 109174 81881 額爾古 納、嫩江50 2 26 4 27 0 1 105522 90699 遼河 716 9 243 6 235 0 144208 135431烏蘭察布 61 0 93 0 15 0 36863 29962內(nèi)蒙古小計 827 11 362 10 277 0 1 286593 256092合計 5388 48 1858 21 3729 23 5 673410 5738752022 年農(nóng)田灌溉面積為 9870 萬畝，其中有效灌溉面積 8963萬畝（水田灌溉面積 2875 萬畝,旱田灌溉面積 6088 萬畝），現(xiàn)狀東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實施方案4有效灌溉率 %。 項目區(qū)氣候條件適宜、土地資源豐富、水土資源耦合好、地形平坦、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高，適宜大規(guī)模推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。優(yōu)先改造已有工程設(shè)施，新增水源工程要嚴(yán)格進(jìn)行水資源論證。財政部《關(guān)于支持黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、遼寧四省區(qū)實施“節(jié)水增糧行 動” 的意 見》及中央領(lǐng)導(dǎo)批示 。按水源類型分，地表水灌溉面積 263 萬畝，占 7%；地下水灌灌溉面積 3537 萬畝，占 93%。按區(qū)域分，遼河流域 301 萬畝，占 %；東北沿黃渤海諸河 299 萬畝，占 %。詳見表 31。項 目區(qū)現(xiàn)狀年供、用水量詳見表 32。一是以縣為單元，做好水資源論證。井灌區(qū)管道輸水工程田間固定管道長度應(yīng)達(dá)到 6～10m/畝；出水口（給水栓）間距不大于 80m。在每個省(區(qū)) 選擇 2 個項目縣作為灌溉信息化建設(shè)試點，實施信息網(wǎng)絡(luò)、工程管網(wǎng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)同步建設(shè)，配置灌溉計量、控制、監(jiān)測 、管理設(shè)施，實現(xiàn)水資源監(jiān)測管理，提高灌溉的自動化管理水平。鋪設(shè)微灌毛管（滴灌帶、滴灌管）長 1220 萬 km。各縣不同年度分類型實施計劃方案見附表。水利部負(fù)責(zé)編制總體方案，各地以此為依據(jù)，編制各省的總體方案和年度實施方案，細(xì)化縣級建設(shè)管理任務(wù)。加強(qiáng)資金使用監(jiān)督檢查，定期對資金撥付、到位、使用情況進(jìn)行審計稽察，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，問題嚴(yán)重的嚴(yán)肅處理，違法犯罪的依法嚴(yán)懲。驗收工作由省級財政部門會同水利部門組織，以省級財政部門會同同級水利部門批準(zhǔn)的年度實施方案和總體實施方案為依據(jù)，在縣級財政、水利部門自驗的基礎(chǔ)上進(jìn)行。二、落實管理經(jīng)費各省區(qū)要按水利部統(tǒng)一安排，核定運行維護(hù)費用補助定額，明確使用程序和范圍，落實運行管護(hù)經(jīng)費