【正文】 東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案15省級(jí) 水資源分區(qū)用水量 供水量生活 農(nóng)業(yè) 工業(yè) 生態(tài) 合計(jì) 地表 水 地下 水 其他 合計(jì)小計(jì) 第二松花江 西遼河 東遼河 遼河干流 渾太河 鴨綠江 東北沿黃渤海諸河 遼寧省小計(jì) 額爾古納河 嫩江 西遼河 東遼河 遼河干流 東北沿黃渤海諸河 黃河流域及西北諸河 內(nèi)蒙古自治區(qū)小計(jì) 項(xiàng)目區(qū)合計(jì) 注：松花江干流僅指三岔河口以下部分?？傆盟恐修r(nóng)業(yè)用水量為 億 m3，占 總用水量的 76%。黃河流域及西北諸河灌溉面積 70 萬(wàn)畝，地下水資源基本能夠滿足灌溉需要。黑龍江干流、烏蘇里江和鴨綠江等流域地下水補(bǔ)給模數(shù)較高；額爾古納河流域和西遼河、東遼河等流域補(bǔ)給模數(shù)較低。表 31 項(xiàng)目區(qū)水資源情況表多年平均(億 m3)省級(jí)行政區(qū) 水資源分區(qū)計(jì)算面積(km2) 地表水資源量 地下水可開采量 水資源 總量嫩江 100424 松花江干流( 三岔河口以下) 148321 黑龍江干流 91258 烏蘇里江 60555 綏芬河 7139 黑龍江省小 計(jì) 407697 嫩江 36905 第二松花江 10806 松花江干流（三岔河口以下） 3074 西遼河 4700 東遼河 6275 遼河干流 1904 吉林省小 計(jì) 63663 第二松花江 541 西遼河 3494 東遼河 415 遼河干流 37927 渾太河 27327 鴨綠江 16616 東北沿黃渤海諸河 45315 遼寧省小 計(jì) 131635 東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案13省級(jí)行政區(qū) 水資源分區(qū)計(jì)算面積(km2)多年平均(億 m3)地表水資源量地下水可開采量水資源總量額爾古納河 20488 嫩江 153619 西遼河 128158 東遼河 2106 遼河干流 11004 東北沿黃渤海諸河 8920 黃河流域及西北諸河 54490 內(nèi)蒙古自治區(qū)小 計(jì) 378785 松遼流域 927290 黃河流域及西北諸河 54490 項(xiàng)目區(qū)合 計(jì) 981780 二．水資源特點(diǎn)（一）地表水資源特點(diǎn)松遼流域地表水資源時(shí)空分布極不均勻，水資源年內(nèi)、年際變化較大，具有“ 北豐南欠、東多西少”、“ 邊緣多、腹地少” 的特點(diǎn)，汛期 6～9 月地表水資源量約占全年的 60%～80%，其中 7～8 月占全年的 50%～60%，年際間極值比一般在 10～20 倍。多年平均水資源總量為 億 m3，其中地表水資源量為 億 m3，地下水可開采量 為 億 m3。見表 23。按工程類型分，大型噴灌機(jī) 310 萬(wàn)畝，分布在興安盟、呼倫貝爾和通遼 3 盟(市 )20 個(gè)旗 (縣)的平原地區(qū)，占 %；膜下滴灌 490 萬(wàn)畝，分布在赤峰、通遼、興安盟、烏蘭察布 4 盟( 市)33 縣，占 %。按工程 類型分，微灌 526 萬(wàn)畝，占%；管道 輸水灌溉 74 萬(wàn)畝，占 %。遼寧省發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積 600 萬(wàn)畝，分布在 13 個(gè)市 41個(gè)縣。按工程 類型分，噴 灌 1290 萬(wàn)畝，占86%（其中大型噴灌機(jī) 800 萬(wàn)畝）；微灌 150 萬(wàn)畝，占 10%；管道輸水灌溉 60 萬(wàn)畝，占 4%。表 21 項(xiàng)目區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉工程分布表 單位：萬(wàn)畝噴灌省份 分類 合計(jì) 管道輸水灌溉 小計(jì) 大型噴灌機(jī)中型噴灌機(jī)小型噴灌機(jī)組微灌總計(jì) 3800 134 1600 1110 200 290 2066地表水灌區(qū) 263 93 160 160 10四省區(qū) 匯總純井灌區(qū) 3537 41 1440 950 200 290 2056合計(jì) 800 　 310 310 490地表水灌區(qū) 160 　 160 160 　內(nèi)蒙純井灌區(qū) 640 　 150 150 490合計(jì) 600 74 526地表水灌區(qū) 33 33 　遼寧純井灌區(qū) 567 41 526合計(jì) 900 　 900地表水灌區(qū) 10 　 10 吉林純井灌區(qū) 890 　 890東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案10省份 分類 合計(jì) 管道 輸水灌 溉噴灌微灌小計(jì) 大型噴灌機(jī)中型 噴灌機(jī)小型噴灌機(jī)組合計(jì) 1500 60 1290 800 200 290 150地表水灌區(qū) 60 60 　 　 　 　 　黑龍江純井灌區(qū) 1440 　 1290 800 200 290 150表 22 項(xiàng)目區(qū)節(jié)水改造與新增灌面情況表 單位：萬(wàn)畝節(jié)水改造 新增省份 合計(jì)面積 占總 量（% ） 面積 占總 量（% ）四省區(qū)匯總 3800 1093 29 2707 71 內(nèi)蒙 800 550 69 250 38 遼寧 600 124 21 476 80 吉林 900 359 40 541 89 黑龍江 1500 60 4 1440 96 黑龍江省發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積 1500 萬(wàn)畝，分布在 12 個(gè)市 92 個(gè)縣。按作物 類型分，大田糧食作物面積3722 萬(wàn)畝，占 98%；經(jīng)濟(jì) 作物面積 78 萬(wàn)畝，占 2%。按工程類 型分，噴灌面積 1600 萬(wàn)畝，占 %（其中大型噴灌機(jī)灌溉面積 1110 萬(wàn)畝，96%集中在松嫩平原）；微灌面積 2066 萬(wàn)畝，占 %；管道輸水灌溉面積 134 萬(wàn)畝，占 %。管理目標(biāo)：明確工程管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，健全管理制度，加強(qiáng)工程管理；以縣為單位，根據(jù)工程型式和規(guī)模不同，建立多層次、多元化的服務(wù)，確保工程“建得成、用的起、長(zhǎng)受益”；東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案9建立項(xiàng)目區(qū)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和灌溉試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)和項(xiàng)目管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。發(fā)展噴灌面積 1600 萬(wàn)畝（其中大型噴灌機(jī)灌溉面積 1110 萬(wàn)畝），微灌面積 2066 萬(wàn)畝，管道輸水灌溉工程面積 134 萬(wàn)畝。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50288；《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》GB/T50363 ；《噴灌工程技術(shù)規(guī)范》GB/T50085 ；《微灌工程技術(shù)規(guī)范》GB/T50485 ；《農(nóng)田管道輸水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》GB/T20203；《機(jī)井技術(shù)規(guī)范》（SL2562022）；東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案8《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》SL72 等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三、編制依據(jù)政策法規(guī)及規(guī)劃類《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)［2022]1 號(hào)）和中央水利工作會(huì)議精神；《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；《全國(guó)新增 1000 億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（20222020 年）》（國(guó)辦發(fā)[2022]47 號(hào)）；《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》（水利部，2022 年）；《全國(guó)節(jié)水灌溉“十二五 ”發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān) 規(guī)劃。建管并重，強(qiáng)化服務(wù)。政府主導(dǎo)，多方參與。突出重點(diǎn)，連片推進(jìn)。根據(jù)各地自然地理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、水土資源狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和土地經(jīng)營(yíng)方式等，科學(xué)確定發(fā)展規(guī)模，合理選擇技術(shù)路線、工程模式和管理方式。東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案6第二章 建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和布局第一節(jié) 指導(dǎo)思想與建設(shè)原則一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以 2022 年中央 1 號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以提高四省區(qū)水土資源利用效率，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為主要目的，通過(guò)合理開發(fā)水土資源，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建立健全節(jié)水灌溉工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化管理和服務(wù)，綜合采取水利、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)和管理等措施，大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全。據(jù)調(diào)查，項(xiàng) 目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍僅有 12 名負(fù)責(zé)水利工作的專（兼）職人員，管理及維護(hù)等服務(wù)能力嚴(yán)重不足，有人用無(wú)人管的現(xiàn)象普遍存在。但目前高效節(jié)水灌溉無(wú)論是發(fā)展速度，還是發(fā)展規(guī)模都與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求有較大差距。二是高效節(jié)水灌溉推廣力度不夠，水土資源優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮。第三節(jié) 存在的主要問(wèn)題一是旱災(zāi)頻發(fā)，嚴(yán)重影響糧食作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。近年來(lái)，四省區(qū)各地結(jié)合大中型灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、節(jié)水灌溉增效示范等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，特 別是膜下滴灌、大型噴灌和低壓管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉發(fā)展迅速?，F(xiàn)狀水田灌溉平均毛定額為 614m3/畝；旱田灌溉平均毛定額為 193 m3/畝。在 總用水量中， 農(nóng)田灌溉用水量為 億 m3，占總用水量的 %（項(xiàng)目區(qū)水利工程現(xiàn)狀見表 11）。土壤為黑土、黑鈣土、褐土、栗鈣土、風(fēng)沙土、草甸土、東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案3鹽堿土、沼澤土和泛濫土等。多年平均水資源總量為 億 m3，其中地表水資源量為 億 m3，地下水可開采量為 億m3。主要糧食作物為玉米、水稻、馬鈴薯等，2022 年糧食總產(chǎn)量 萬(wàn) t，占四省區(qū)糧食總產(chǎn)量的%。二、項(xiàng)目區(qū)基本情況項(xiàng)目區(qū) 188 個(gè)縣主要分布在松嫩平原和遼河地區(qū)兩大區(qū)域，其它地區(qū)有少量分布，占四省區(qū) 389 個(gè)縣的 %，其中黑龍江省 92 個(gè)縣，吉林省 15 個(gè)縣，遼寧省 41 個(gè)縣，內(nèi)蒙古自治區(qū) 40個(gè)縣。據(jù)東北四省區(qū)“十二東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案2五”初步規(guī) 劃，四省區(qū)適宜 發(fā)展高效節(jié)水灌 溉的面積約為 7500 萬(wàn)畝。水資源開發(fā)利用程度較低，約為%。春旱嚴(yán)重，且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，伏秋旱時(shí)有發(fā)生，干旱是影響糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的主要制約因素。降水年內(nèi)分配不均，7～9 月占全年的 60％以上，4～5 月僅占全年的 10%～15%。 四省區(qū)地跨半濕潤(rùn)、半干旱和干旱三個(gè)氣候帶。四省區(qū)土地面積 萬(wàn) km2，占國(guó)土面積的%；耕地面 積 億畝，占全國(guó) %；有效灌溉面積 億畝，占全國(guó) %。24′～53176。12′～135176。為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，更好地指導(dǎo)四省區(qū)實(shí)施“節(jié)水增糧行 動(dòng)” ，我 們組織編制了《東北四省區(qū) “節(jié)水增糧行動(dòng)”高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案），作為“節(jié)水增糧行動(dòng)” 工程建 設(shè)、管理考 評(píng)和驗(yàn)收的依據(jù)。為此，通過(guò)大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，大幅度提高水資源利用效率，用有限的水資源發(fā)展更大規(guī)模的灌溉面積，是充分發(fā)揮該地區(qū)土地資源優(yōu)勢(shì)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展，為國(guó)家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)支撐的必然選擇和必由之路。為支持四省區(qū)規(guī)?；l(fā)展高效節(jié)水灌溉，財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部組織進(jìn)行了專門研究，認(rèn)為四省區(qū)發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地資源豐富，不僅是我國(guó)最重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，也是我國(guó)東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案2糧食增產(chǎn)潛力最大的地區(qū)之一。四省區(qū)黨委、政府相繼做出大規(guī)模發(fā)展高效節(jié)水灌溉的決定，組織編制了發(fā)展規(guī)劃，提出了建設(shè)計(jì)劃。2022 年中央 1 號(hào)文件、中央水利工作會(huì)議和全國(guó)人大審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》都明確要求大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案東 北 四 省 區(qū) “節(jié) 水 增 糧 行 動(dòng) ”高 效 節(jié) 水 灌 溉 項(xiàng) 目 實(shí) 施 方 案（20222022 年）東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案1前 言我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺，尤其是北方糧食主產(chǎn)區(qū)水資源供需矛盾尖銳。水資源短缺是制約我國(guó)糧食穩(wěn)定發(fā)展的主要瓶頸，干旱頻繁，已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要威脅，必須把節(jié)水灌溉作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)根本性措施來(lái)抓。多年來(lái)，各地圍繞發(fā)展節(jié)水灌溉做了大量工作，進(jìn)行了積極探索，取得了顯著成效，特別是東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱四省區(qū)），近年來(lái)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，大力推廣噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，取得了節(jié)水增產(chǎn)的顯著成效，為農(nóng)民增收致富發(fā)揮了重要作用，激發(fā)了當(dāng)?shù)卣腿罕姲l(fā)展高效節(jié)水灌溉的積極性。黑龍江、吉林省委、省政府專門致函國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，表達(dá)大規(guī)模發(fā)展高效節(jié)水灌溉，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，為國(guó)家糧食安全再做貢獻(xiàn)的信心和決心，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。四省區(qū)三分之二以上的耕地以雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)為主，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，尤其是春旱嚴(yán)重，制約了當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)，豐富的土地資源優(yōu)勢(shì)未能有效發(fā)揮。財(cái)政部經(jīng)商水利部、農(nóng)業(yè)部，向國(guó)務(wù)院遞交了《關(guān)于支持黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、遼 寧四省區(qū)實(shí)施“節(jié)水增糧行 動(dòng)” 的意見》，建議結(jié)合四省區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)際，加大投入力度，完善政策措施，集中力量支持東北四省區(qū)實(shí)施“節(jié)水增糧行 動(dòng)” ，得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案1目 錄前 言 .............................................................................................................................1第一章 概 況 ...................................................................