【正文】 建立行之有效的工程運行管理制度，制定并認真執(zhí)行科學的管理細則，加強對運行管護人員的上崗專東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實施方案39業(yè)技術培訓，培養(yǎng)一批管理素質(zhì)過硬的技術操作和運行維修能手，堅持管理人員持證上崗和定期考評制度，不斷提高管理人員的業(yè)務素質(zhì)和運行管理技能。第二節(jié) 工程建后管護根據(jù)工程類型、規(guī)模和土地經(jīng)營方式等,選擇適宜的工程管理模式，明確管理主體、落實管理經(jīng)費，建立規(guī)章制度，完善工程運行服務體系，保障工程長效運行。積極推行項目法東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實施方案37人負責制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，有關法律確定的規(guī)模以上的項目要嚴格執(zhí)行招投標程序。調(diào)整后的建設任務量不能少于原審批方案確定的任務量。一、前期工作四省區(qū)要根據(jù)確定的總體建設任務和年度建設任務，扎實做好 20222022 年總體 實施方案和分年度實施方案。東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實施方案32第五節(jié) 分年度實施方案四省區(qū)建設任務按照逐年遞增的方式進行實施。建攔河引水工程 6 處，建設揚水泵站 4270 處。東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實施方案22集中連片的建設區(qū)，要選擇一定數(shù)量的監(jiān)測井進行地下水動態(tài)監(jiān)測。東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實施方案21第四章 工程建設第一節(jié) 工程建設技術標準工程建設應滿足相應的技術規(guī)范及以下技術要求：灌溉設計保證率：以地下水為水源的噴灌工程，應大于 90%，其它噴灌工程應大于 85%；微灌工程灌溉應大于 85%；低壓管道輸水灌溉工程應大于 75%。經(jīng)分析測算，2022 年項目區(qū)總需水量 億 m3，其中2707 萬畝新增灌溉面積需水量為 億 m3；1093 萬畝節(jié)水改造面積需水量 億 m3，可節(jié)約灌溉用水 億 m3，總體較現(xiàn)狀凈增需水量 億 m3。項目區(qū)中，地下水總補給量模數(shù)大于 5 萬 m3/km2 的面積為2677 萬畝，占總面積的 72%，其中，黑 龍 江省 1302 萬畝，吉林東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實施方案14省 900 萬畝，遼寧省 214 萬畝，內(nèi)蒙古自治區(qū) 260 萬畝；總補給量模數(shù)小于 5 萬 m3/km2 的面積為 1053 萬畝，占總面積的 28%，其中，黑龍江省 198 萬畝，遼寧省 386 萬畝，內(nèi)蒙古自治區(qū) 470萬畝。項目區(qū)共涉及分三批已安排的小農(nóng)水重點縣 138 個，其中第一批 49 個建設任務已全部完成，第二批 53 個重點縣、第三批 36個重點縣尚有高效節(jié)水灌溉建設任務 180 萬畝。按區(qū)域分，西部松嫩平原 1396 萬畝，占 93%左右；其它地區(qū) 104 萬，占 7%。其 它 類 型 噴 灌490, 13%大 型 噴 灌 1110, 29%微 灌 2066, 54%管 道 輸 水 灌 溉134, 4% 圖 21 各種類型高效節(jié)水灌溉面積及所占比例效益目標：增加糧食綜合生產(chǎn)能力 200 億斤；年均增收200 億元以上；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到 以上。發(fā)揮各級政府在組織領導、資金投入、規(guī) 劃實施、項目管理等方面的主導作用，強化部門合作，建立協(xié)調(diào)機制，充分調(diào)動廣大農(nóng)民及社會力量參與工程建設和管理的東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實施方案7積極性。東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實施方案5綜上所述，項目區(qū)在保障國家糧食安全方面具有十分重要的戰(zhàn)略地位，水土資源尚有較大的開發(fā)利用潛力，盡快實施“節(jié)水增糧行動” 計劃，大力 發(fā)展高效節(jié)水灌溉 ，大幅度提高水資源利用效率，才能充分發(fā)揮該地區(qū)的土地資源優(yōu)勢，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為國家糧食安全提供堅實支撐。截至 2022 年，項目區(qū)節(jié)水灌溉工程面積約 4375萬畝，其中，渠道防滲面積 萬畝，管道輸水灌溉面積 萬畝，噴灌工程面積 萬畝，微灌工程面積 686 萬畝。項目區(qū)地貌多為平原，地勢比較平坦，部分屬中低山區(qū)和淺山丘陵區(qū)。具有適度 發(fā)展 灌溉農(nóng)業(yè)，特 別是具有 規(guī)?；l(fā)展噴灌、微灌和管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉的潛力。2022 年糧食總產(chǎn)量 11779 萬 t，占全國 %，其中玉米產(chǎn)量 萬 t，占全國 %，豆 類 萬 t，占全國 %。財政部經(jīng)商水利部、農(nóng)業(yè)部，向國務院遞交了《關于支持黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、遼 寧四省區(qū)實施“節(jié)水增糧行 動” 的意見》，建議結合四省區(qū)的規(guī)劃目標和實際，加大投入力度，完善政策措施，集中力量支持東北四省區(qū)實施“節(jié)水增糧行 動” ，得到了國務院領導的批準。水資源短缺是制約我國糧食穩(wěn)定發(fā)展的主要瓶頸，干旱頻繁，已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要威脅，必須把節(jié)水灌溉作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項根本性措施來抓。為支持四省區(qū)規(guī)模化發(fā)展高效節(jié)水灌溉，財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部組織進行了專門研究，認為四省區(qū)發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地資源豐富，不僅是我國最重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，也是我國東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實施方案2糧食增產(chǎn)潛力最大的地區(qū)之一。24′～53176。春旱嚴重，且持續(xù)時間長，伏秋旱時有發(fā)生，干旱是影響糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的主要制約因素。主要糧食作物為玉米、水稻、馬鈴薯等，2022 年糧食總產(chǎn)量 萬 t，占四省區(qū)糧食總產(chǎn)量的%?，F(xiàn)狀水田灌溉平均毛定額為 614m3/畝；旱田灌溉平均毛定額為 193 m3/畝。但目前高效節(jié)水灌溉無論是發(fā)展速度，還是發(fā)展規(guī)模都與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求有較大差距。突出重點，連片推進。技術標準《灌溉與排水工程設計規(guī)范》GB50288；《節(jié)水灌溉工程技術規(guī)范》GB/T50363 ；《噴灌工程技術規(guī)范》GB/T50085 ；《微灌工程技術規(guī)范》GB/T50485 ；《農(nóng)田管道輸水灌溉工程技術規(guī)范》GB/T20203；《機井技術規(guī)范》（SL2562022）；東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實施方案8《水利建設項目經(jīng)濟評價規(guī)范》SL72 等相關技術標準。按作物 類型分，大田糧食作物面積3722 萬畝，占 98%；經(jīng)濟 作物面積 78 萬畝，占 2%。按工程 類型分，微灌 526 萬畝，占%；管道 輸水灌溉 74 萬畝，占 %。表 31 項目區(qū)水資源情況表多年平均(億 m3)省級行政區(qū) 水資源分區(qū)計算面積(km2) 地表水資源量 地下水可開采量 水資源 總量嫩江 100424 松花江干流( 三岔河口以下) 148321 黑龍江干流 91258 烏蘇里江 60555 綏芬河 7139 黑龍江省小 計 407697 嫩江 36905 第二松花江 10806 松花江干流（三岔河口以下） 3074 西遼河 4700 東遼河 6275 遼河干流 1904 吉林省小 計 63663 第二松花江 541 西遼河 3494 東遼河 415 遼河干流 37927 渾太河 27327 鴨綠江 16616 東北沿黃渤海諸河 45315 遼寧省小 計 131635 東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實施方案13省級行政區(qū) 水資源分區(qū)計算面積(km2)多年平均(億 m3)地表水資源量地下水可開采量水資源總量額爾古納河 20488 嫩江 153619 西遼河 128158 東遼河 2106 遼河干流 11004 東北沿黃渤海諸河 8920 黃河流域及西北諸河 54490 內(nèi)蒙古自治區(qū)小 計 378785 松遼流域 927290 黃河流域及西北諸河 54490 項目區(qū)合 計 981780 二．水資源特點（一）地表水資源特點松遼流域地表水資源時空分布極不均勻，水資源年內(nèi)、年際變化較大，具有“ 北豐南欠、東多西少”、“ 邊緣多、腹地少” 的特點，汛期 6～9 月地表水資源量約占全年的 60%～80%，其中 7～8 月占全年的 50%～60%，年際間極值比一般在 10～20 倍。表 32 項目區(qū)現(xiàn)狀年供、用水量成果表 單位：億 m3用水量 供水量省級 水資源分區(qū)生活 農(nóng)業(yè) 工業(yè) 生態(tài) 合計 地表 水 地下 水 其他 合計嫩江 松花江干流 黑龍江干流 烏蘇里江 綏芬河 黑龍江省小計 嫩江 第二松花江 松花江干流 西遼河 東遼河 吉林省遼河干流 東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實施方案15省級 水資源分區(qū)用水量 供水量生活 農(nóng)業(yè) 工業(yè) 生態(tài) 合計 地表 水 地下 水 其他 合計小計 第二松花江 西遼河 東遼河 遼河干流 渾太河 鴨綠江 東北沿黃渤海諸河 遼寧省小計 額爾古納河 嫩江 西遼河 東遼河 遼河干流 東北沿黃渤海諸河 黃河流域及西北諸河 內(nèi)蒙古自治區(qū)小計 項目區(qū)合計 注：松花江干流僅指三岔河口以下部分。對地下水的取用、補給、井群的布置、抽水強度等進行合理化設計，以保證水資源的可持續(xù)利用。項目區(qū)機井應采用 IC 卡、射頻卡等控制技術，以實現(xiàn)灌溉用水的科學管理。第三節(jié) 典型設計根據(jù)不同水源類型、機井出水量（供水能力），不同工程型式、地形地貌、作物類型等，并考慮工程類型的代表性和覆蓋面，在四省區(qū)選擇 24 個不同類型的典型工程進行設計。詳見表 43。各省區(qū) 2022 年發(fā)展計劃見表 46。20222022 年總體實施方案和年度實施方案由各省區(qū)組織編東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實施方案36制，水利部匯總審查，經(jīng)三部聯(lián)席會議審定后，作為建設、考評、驗收的依據(jù)。建設管理和資金使用混亂、存在嚴重違規(guī)違紀問題的項目縣不再納入“ 節(jié)水增糧行 動” 范圍，3 年內(nèi)不得申 報省級以上農(nóng)田水利建設項目，剩余建設任務由所在?。▍^(qū)）調(diào)至其它縣繼續(xù)實施。年度驗收結果作為安排下年度“節(jié)水增糧行動”中央財政投資的依據(jù)。一方面，從水費中解決部分運行管理維護費；另一方面，落實工程管理運行公益性補貼政策，特別是用好土地出讓金用于工程維護費用的補貼政策，從財政補貼中解決資金缺口問題。成立以抗旱服務組織為。在明確管理主體的基礎上，要配備專門的管理人員， 選擇具有一定文化知識、責任心強的人員，經(jīng)過專門培訓合格后，擔任運行管理人員，并在有關方面指導下開展工程運行管理工作。四、項目驗收項目驗收包括年度驗收和總體驗收。嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)管理制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和高效節(jié)水灌溉工程特點，堅持集中連片規(guī)劃、規(guī)模化建設發(fā)展。各年度不同 類型發(fā)展面積見表 45。鋪設干支管路長 萬 km。水源工程包括水井和地表水取水工程；首部樞紐主要包括泵房、水泵、電機、控制設備、過濾器、施肥罐及量測水等設施設備；骨干管網(wǎng)主要包括干管、支管及其配套的連接件、控制閥等；田間灌溉設施包括大中型噴灌機、輕小型噴灌機組以及滴灌毛管（帶）、管道出水口（給水栓）等設施。輕小型移動式噴灌機組的控制面積不大于 10 畝/KW；大中型絞盤式噴灌機的控制面積宜為 300 畝/臺左右。但是由于項目區(qū)涉及范圍廣，地下水分布情況復雜，在項目實施過程中還要做好以下幾方面的工作。總用水量中農(nóng)業(yè)用水量為 億 m3，占 總用水量的 76%。多年平均水資源總量為 億 m3，其中地表水資源量為 億 m3，地下水可開采量 為 億 m3。遼寧省發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積 600 萬畝，分布在 13 個市 41個縣。按工程類 型分，噴灌面積 1600 萬畝，占 %（其中大型噴灌機灌溉面積 1110 萬畝，96%集中在松嫩平原）；微灌面積 2066 萬畝，占 %；管道輸水灌溉面積 134 萬畝，占 %。三、編制依據(jù)政策法規(guī)及規(guī)劃類《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)［2022]1 號）和中央水利工作會議精神；《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；《全國新增 1000 億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（20222020 年）》（國辦發(fā)[2022]47 號）；《全國水資源綜合規(guī)劃》（水利部，2022 年）；《全國節(jié)水灌溉“十二五 ”發(fā)展規(guī)劃》等相關 規(guī)劃。根據(jù)各地自然地理和經(jīng)濟社會條件、水土資源狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和土地經(jīng)營方式等，科學確定發(fā)展規(guī)模，合理選擇技術路線、工程模式和管理方式。二是高效節(jié)水灌溉推廣力度不夠，水土資源優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。在 總用水量中， 農(nóng)田灌溉用水量為 億 m3，占總用水量的 %（項目區(qū)水利工程現(xiàn)狀見表 11）。二、項目區(qū)基本情況項目區(qū) 188 個縣主要分布在松嫩平原和遼河地區(qū)兩大區(qū)域，其它地區(qū)有少量分布，占四省區(qū) 389 個縣的 %，其中黑龍江省 92 個縣，吉林省 15 個縣，遼寧省 41 個縣，內(nèi)蒙古自治區(qū) 40個縣。降水年內(nèi)分配不均，7～9 月占全年的 60％以上，4～5 月僅占全年的 10