【正文】 成立以抗旱服務(wù)組織為。第三節(jié) 服務(wù)體系建設(shè)完善“職能明確、布局合理、隊伍精干、服 務(wù)到位” 的基層服務(wù)體系。三、建立管理機(jī)制建立農(nóng)民參與式建設(shè)管理制度，包括建設(shè)中投工投勞、工程質(zhì)量監(jiān)督、管理運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用籌措等，讓農(nóng)民參與決策、參與相關(guān)制度的制定和執(zhí)行、參與利益分享、參與監(jiān)督以及了解自身在建管中承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。一方面，從水費(fèi)中解決部分運(yùn)行管理維護(hù)費(fèi)；另一方面，落實(shí)工程管理運(yùn)行公益性補(bǔ)貼政策，特別是用好土地出讓金用于工程維護(hù)費(fèi)用的補(bǔ)貼政策，從財政補(bǔ)貼中解決資金缺口問題。在明確管理主體的基礎(chǔ)上，要配備專門的管理人員， 選擇具有一定文化知識、責(zé)任心強(qiáng)的人員，經(jīng)過專門培訓(xùn)合格后，擔(dān)任運(yùn)行管理人員，并在有關(guān)方面指導(dǎo)下開展工程運(yùn)行管理工作。東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實(shí)施方案38一、明確管理主體在工程建設(shè)的同時，要落實(shí)工程的管理主體，明確管理責(zé)任。高效節(jié)水灌溉設(shè)施交付運(yùn)行后，適時組織設(shè)施運(yùn)行管理情況“回頭看”檢查，實(shí)行中央 對省抽查、省 對重點(diǎn)縣檢查，檢查結(jié)果作為資金安排的重要依據(jù)。年度驗收結(jié)果作為安排下年度“節(jié)水增糧行動”中央財政投資的依據(jù)。四、項目驗收項目驗收包括年度驗收和總體驗收。嚴(yán)格核準(zhǔn)項目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和組織形式，堅決杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)及虛假招標(biāo)行為。以縣為單位組建項目法人或建設(shè)管理主體。建設(shè)管理和資金使用混亂、存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的項目縣不再納入“ 節(jié)水增糧行 動” 范圍，3 年內(nèi)不得申 報省級以上農(nóng)田水利建設(shè)項目，剩余建設(shè)任務(wù)由所在?。▍^(qū)）調(diào)至其它縣繼續(xù)實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行各項財經(jīng)管理制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。未納入實(shí)施方案或前期工作不完善的項目不得安排投資。確需調(diào)整的，須報省級財政、水利部門重新批復(fù)，并報財政部、水利部備案。20222022 年總體實(shí)施方案和年度實(shí)施方案由各省區(qū)組織編東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實(shí)施方案36制，水利部匯總審查，經(jīng)三部聯(lián)席會議審定后，作為建設(shè)、考評、驗收的依據(jù)。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和高效節(jié)水灌溉工程特點(diǎn)，堅持集中連片規(guī)劃、規(guī)?；ㄔO(shè)發(fā)展。將任務(wù)指標(biāo)分解落實(shí)到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目區(qū)。第一節(jié) 項目管理要切實(shí)加強(qiáng)項目管理，科學(xué)編制實(shí)施方案，認(rèn)真開展項目評審，加 強(qiáng)項目監(jiān)督檢查、績效考核和驗收工作，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與項目建設(shè)和管理的積極性，確保項目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。各省區(qū) 2022 年發(fā)展計劃見表 46。各年度不同 類型發(fā)展面積見表 45。20222022年，每年分別發(fā)展 800、900、1000、1100 萬畝。根據(jù)各省方案，內(nèi)蒙古項目區(qū)需配套 變壓器 17573 臺，架 設(shè)低壓線路 12597km；遼寧項目區(qū)需電 力配套水源井 58139 眼；吉林項目區(qū)需電力配套機(jī)電井 52585 眼，鋪地膜 544500 萬 m2，配套 鋪塑設(shè)備 60000 套；黑龍江項目區(qū)架空電線 4910km,10kv 電力電纜 6396km，1kv 電力電纜 14012km,機(jī)井控制（配電）箱 44013 個，變壓器 16717 臺。詳見表 43。鋪設(shè)干支管路長 萬 km。配置首部樞紐配套設(shè)施 萬套。東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實(shí)施方案24表 41 四?。▍^(qū))所選典型設(shè)計類型情況一覽表序號省名 序號 地點(diǎn)水源類型機(jī)井出水量（供水量）m3/h地形 作物品種 技術(shù)形式控制面積(畝）畝均工程建設(shè)投資（元/畝）畝均綜合投資（元/畝）代表面積（萬畝）1 典型設(shè)計 1 通遼市庫倫旗 地表水 70 平原 糧食 大型噴灌機(jī) 300 2 典型設(shè)計 2 通遼市庫倫旗 地表水 120 平原 糧食 大型噴灌機(jī) 500 3 典型設(shè)計 3 通遼市庫倫旗 地下水 80 平原 糧食 大型噴灌機(jī) 300 4 典型設(shè)計 4 通遼市庫倫旗 地下水 2*63 平原 糧食 大型噴灌機(jī) 500 3105 典型設(shè)計 5 赤峰市 地下水 32 坡地 糧食 膜下滴灌 181 6 典型設(shè)計 6 赤峰市 地下水 32 平原 糧食 膜下滴灌 151 7 典型設(shè)計 7 赤峰市 地下水 50 平原 糧食 膜下滴灌 220 8內(nèi)蒙古典型設(shè)計 8 赤峰市 地下水 80 平原 糧食 膜下滴灌 320 4909 典型設(shè)計 1 朝陽市木頭城子鎮(zhèn) 地下水 60 平原 糧食 管道輸水 300 10 典型設(shè)計 2 遼陽市太子河區(qū)祁家鎮(zhèn)方雙樹村 地下水 42 平原 糧食 管道輸水 129 14011 典型設(shè)計 3 朝陽市建平縣建平鎮(zhèn) 地下水 50 平原 糧食 膜下滴灌 220 12遼寧典型設(shè)計 4 朝陽市北票市北四家鄉(xiāng)大力虎村 地下水 　 平原 糧食 膜下滴灌 360 46013 典型設(shè)計 1 長春市農(nóng)安縣 地下水 20 平原 糧食 膜下滴灌 108 14 典型設(shè)計 2 四平遼河農(nóng)墾區(qū) 地下水 30 平原 糧食 膜下滴灌 145 15 典型設(shè)計 3 白城市通榆縣 地下水 40 平原 糧食 膜下滴灌 185 16 典型設(shè)計 4 松原市乾安縣 地下水 50 平原 糧食 膜下滴灌 218 17吉林 典型設(shè)計 5 松原哈達(dá)山灌區(qū)前郭子灌片 地表水 381 平原 糧食 膜下滴灌 2236 90018 典型設(shè)計 1 雞西市密山市密山灌區(qū) 地表水 平原 水稻 渠道控制灌溉 15300 6019 典型設(shè)計 2 齊齊哈爾泰來縣勝利鄉(xiāng)二龍村 地下水 63 平原 糧食 大型噴灌機(jī) 310 20 典型設(shè)計 3 綏化市安達(dá)市升平鎮(zhèn)新建村 地下水 64 平原 糧食 大型噴灌機(jī) 310 80021 典型設(shè)計 4 哈爾濱市巴彥縣巴彥鎮(zhèn)的綜合村 地下水 32 平原 糧食 中型噴灌機(jī) 250 20022 典型設(shè)計 5 綏化市安達(dá)市安達(dá)安達(dá)鎮(zhèn)鐵西村 地下水 32 平原 糧食 小型噴灌機(jī) 250 29023黑龍江典型設(shè)計 6 綏化市青岡縣建設(shè)鄉(xiāng)新立村 地下水 32 平原 糧食 膜下滴灌 200 126東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實(shí)施方案2524 典型設(shè)計 7 大興安嶺呼瑪縣 地下水 30 平原 經(jīng)濟(jì)作物 滴灌 178 24東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實(shí)施方案26表 421 內(nèi)蒙古典型設(shè)計主要技術(shù)和投資指標(biāo)噴灌 微灌內(nèi)容 單位典型設(shè)計 1 典型設(shè)計 2 典型設(shè)計 3 典型設(shè)計 4 典型設(shè)計 1 典型設(shè)計 2 典型設(shè)計 3 典型設(shè)計 4控制面積 畝 300 500 300 500 181 151 220 320地形條件 平地 平地 平地 平地 坡地 平地 平地 平地作物 玉米 玉米 玉米 玉米 玉米 玉米 玉米 玉米灌溉形式 大型噴灌機(jī) 大型噴灌機(jī) 大型噴灌機(jī) 大型噴灌機(jī) 滴灌 滴灌 滴灌 滴灌水源類型 地表水 地表水 地下水 地下水 地下水 地下水 地下水 地下水水源供水量 m3/h 70 120 80 2 眼，各 63 32 32 50 80單臺噴灌機(jī)控制面積 畝 /臺 300 500 300 500 　 　 　 　骨干管網(wǎng)長度 m/畝 技術(shù)參數(shù)毛管長度 m/畝 　 　 　 　 668 668 672 666 水源工程 元 /畝 首部（含水泵） 元 /畝 管網(wǎng)工程 元 /畝 灌溉機(jī)組或給水栓或毛管 元 /畝 投資參數(shù)臨時工程費(fèi)用 元 /畝 工程畝均投資 元 /畝 小計 綜合畝均投資 元 /畝 東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實(shí)施方案27表 422 遼寧省典型設(shè)計主要技術(shù)和投資指標(biāo)管道輸水 微灌內(nèi)容 單位典型設(shè)計 1 典型設(shè)計 2 典型設(shè)計 3 典型設(shè)計 4控制面積 畝 300 129 220 360 地形條件 平地 平地 平地 平地作物 玉米 玉米 玉米 玉米灌溉形式 大田管灌 低壓管道灌溉 膜下滴管 膜下滴管水源類型 地下水 地下水 地下水 地下水水源供水量 m3/h 60 42 50 　骨干管網(wǎng)長度 m/畝 　 　技術(shù)參數(shù)毛管長度 m/畝 　 600 556 水源工程 元/畝 首部（含水泵） 元/畝 管網(wǎng)工程 元/畝 灌溉機(jī)組或給水栓或毛管 元/畝 臨時工程費(fèi)用 元/畝 投資參數(shù)其它輔助設(shè)備等 元/畝 　 　 　工程畝均投資 元/畝 小計 綜合畝均投資 元/畝 東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實(shí)施方案28表 423 吉林省典型設(shè)計主要技術(shù)和投資指標(biāo)微灌內(nèi)容 單位典型設(shè)計 1 典型設(shè)計 2 典型設(shè)計 3 典型設(shè)計 4 典型設(shè)計 5控制面積 畝 108 145 185 218 2236作物 玉米 玉米 玉米 玉米 玉米灌溉形式 滴灌 滴灌 滴灌 滴灌 滴灌地形條件 平地 平地 平地 平地 平地水源類型 地下水 地下水 地下水 地下水 地表水水源供水量 m3/h 20 30 40 50 381骨干管網(wǎng)長度 m/畝 　技術(shù)參數(shù)毛管長度 m/畝 550 550 550 550 550水源工程 元/畝 首部（含水泵） 元/畝 管網(wǎng)工程 元/畝 灌溉機(jī)組或給水栓或毛管 元/畝 投資參數(shù) 臨時工程費(fèi)用 元/畝 工程畝均投資 元/畝 小計 綜合畝均投資 元/畝 東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實(shí)施方案29表 424 黑龍江省典型設(shè)計主要技術(shù)和投資指標(biāo)噴灌 微灌內(nèi)容 單位 水田控制灌溉典型設(shè)計 1 典型設(shè)計 2 典型設(shè)計 3 典型設(shè)計 4 典型設(shè)計 1 典型設(shè)計 2控制面積 畝 15300 310 310 250 120 200 178地形條件 平原 平地 平地 平地 平地 平地 平地作物 水稻 玉米 玉米 玉米 玉米 玉米 經(jīng)濟(jì)作物灌溉形式 水田控制灌溉 大型噴灌機(jī) 大型噴灌機(jī) 中型噴灌機(jī) 小型噴灌機(jī)組 膜下滴灌 滴灌水源類型 地表水 機(jī)井 2 眼機(jī)井 機(jī)井 機(jī)井 機(jī)井 機(jī)井水源供水量 m3/h 63 64 32 32 32單臺噴灌機(jī)控制面積 畝/臺 310 310 250 200骨干管網(wǎng)長度 m/畝 技術(shù)參數(shù)毛管長度 m/畝 520 水源工程 元/畝 首部（含水泵） 元/畝 　 　 渠系工程 元/畝 996 　 　 控制灌溉系統(tǒng) 元/畝 191 　 投資參數(shù) 臨時工程費(fèi)用 元/畝 工程畝均投資 元/畝 小計 綜合畝均投資 元/畝 東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實(shí)施方案30第四節(jié) 主要建設(shè)工程量在項目區(qū)現(xiàn)有 萬眼機(jī)井中，更新改造 萬眼、配套 萬眼；新打機(jī)井及配套 萬眼。第三節(jié) 典型設(shè)計根據(jù)不同水源類型、機(jī)井出水量（供水能力），不同工程型式、地形地貌、作物類型等，并考慮工程類型的代表性和覆蓋面，在四省區(qū)選擇 24 個不同類型的典型工程進(jìn)行設(shè)計。水源工程包括水井和地表水取水工程；首部樞紐主要包括泵房、水泵、電機(jī)、控制設(shè)備、過濾器、施肥罐及量測水等設(shè)施設(shè)備；骨干管網(wǎng)主要包括干管、支管及其配套的連接件、控制閥等；田間灌溉設(shè)施包括大中型噴灌機(jī)、輕小型噴灌機(jī)組以及滴灌毛管（帶）、管道出水口（給水栓）等設(shè)施。第二節(jié) 主要建設(shè)內(nèi)容本實(shí)施方案以建設(shè)噴灌、微灌、低壓管道輸水等高效節(jié)水灌溉工程為主。地埋管道的材質(zhì)、埋深及其附屬設(shè)施要滿足工程防凍脹要求，采取必要的管道排水或防凍脹措施。項目區(qū)機(jī)井應(yīng)采用 IC 卡、射頻卡等控制技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)灌溉用水的科學(xué)管理。輕小型移動式噴灌機(jī)組的控制面積不大于 10 畝/KW；大中型絞盤式噴灌機(jī)的控制面積宜為 300 畝/臺左右。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)：管道輸水灌溉應(yīng)大于 ，噴灌應(yīng)大于 ，微噴灌應(yīng)大于 ，膜下滴灌應(yīng)大于 。三是在地下水資源狀況復(fù)雜，現(xiàn)狀資料較為缺乏的地區(qū)，要加強(qiáng)地下水開發(fā)利用狀況的跟蹤監(jiān)測，避免地下水超采情況的發(fā)生。對地下水的取用、補(bǔ)給、井群的布置、抽水強(qiáng)度等進(jìn)行合理化設(shè)計，以保證水資源的可持續(xù)利用。但是由于項目區(qū)涉及范圍廣，地下水分布情況復(fù)雜，在項目實(shí)施過程中還要做好以下幾方面的工作。見表 334。據(jù)預(yù)測，項目實(shí)施后，管道輸水灌溉毛定額約 95 m3/畝左右；黑龍江省噴灌毛定額 65～80 m3/畝，內(nèi)蒙古自治區(qū)噴灌毛定額 179～186 m3/畝；吉林和遼寧兩省微灌毛定額 60～70 m3/畝，黑龍江省微灌毛定額 36～64 m3/畝，內(nèi)蒙古由于種植作物不同，微灌毛定 額東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實(shí)施方案16136～146 m 3/畝。表 32 項目區(qū)現(xiàn)狀年供、用水量成果表 單位：億 m3用水量 供水量省級 水資源分區(qū)生活 農(nóng)業(yè) 工業(yè) 生態(tài) 合計 地表 水 地下 水 其他 合計嫩江 松花江干流 黑龍江干流 烏蘇里江 綏芬河 黑龍江省小計 嫩江 第二松花江 松花江干流 西遼河 東遼河 吉林省遼河干流