【正文】 二、落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)各省區(qū)要按水利部統(tǒng)一安排，核定運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助定額，明確使用程序和范圍，落實(shí)運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。加強(qiáng)資金使用監(jiān)督檢查，定期對(duì)資金撥付、到位、使用情況進(jìn)行審計(jì)稽察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，問(wèn)題嚴(yán)重的嚴(yán)肅處理，違法犯罪的依法嚴(yán)懲。各縣不同年度分類型實(shí)施計(jì)劃方案見(jiàn)附表。在每個(gè)省(區(qū)) 選擇 2 個(gè)項(xiàng)目縣作為灌溉信息化建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)、工程管網(wǎng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)同步建設(shè)，配置灌溉計(jì)量、控制、監(jiān)測(cè) 、管理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水資源監(jiān)測(cè)管理，提高灌溉的自動(dòng)化管理水平。一是以縣為單元，做好水資源論證。詳見(jiàn)表 31。按水源類型分，地表水灌溉面積 263 萬(wàn)畝，占 7%；地下水灌灌溉面積 3537 萬(wàn)畝，占 93%。優(yōu)先改造已有工程設(shè)施，新增水源工程要嚴(yán)格進(jìn)行水資源論證。表 11 項(xiàng)目區(qū)水利工程現(xiàn)狀地表水供水設(shè)施 地下水井 (眼)蓄水工程( 座) 引水工程(處) 提水工程( 處)省（區(qū)） 流域二級(jí)區(qū)及地級(jí)市分區(qū) 數(shù)量 其中大型 數(shù)量其中大型 數(shù)量其中大型調(diào)水工程（處）數(shù)量 其中配 套黑龍江 西部地區(qū) 481 12 401 3 1054 20 0 132857 122588長(zhǎng)春市 1826 3 4 0 754 0 1 27960 18628四平市 406 1 3 0 1 0 0 13764 13640白城市 39 2 9 2 8 0 1 84564 64201松原市 55 0 2 2 40 2 0 18498 16845吉林小計(jì) 2326 6 18 4 803 2 2 144786 113314遼西北地區(qū) 1147 10 489 0 751 0 2 61690 46268 中部地區(qū) 356 3 119 4 702 1 0 46754 35066 東部地區(qū) 251 6 469 0 142 0 0 730 548 遼寧小計(jì) 1754 19 1077 4 1595 1 2 109174 81881 額爾古 納、嫩江50 2 26 4 27 0 1 105522 90699 遼河 716 9 243 6 235 0 144208 135431烏蘭察布 61 0 93 0 15 0 36863 29962內(nèi)蒙古小計(jì) 827 11 362 10 277 0 1 286593 256092合計(jì) 5388 48 1858 21 3729 23 5 673410 5738752022 年農(nóng)田灌溉面積為 9870 萬(wàn)畝，其中有效灌溉面積 8963萬(wàn)畝（水田灌溉面積 2875 萬(wàn)畝,旱田灌溉面積 6088 萬(wàn)畝），現(xiàn)狀東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案4有效灌溉率 %。多年平均蒸發(fā)量 500～2500 mm，由東北向西南呈 遞增。黑龍江、吉林省委、省政府專門致函國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，表達(dá)大規(guī)模發(fā)展高效節(jié)水灌溉，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，為國(guó)家糧食安全再做貢獻(xiàn)的信心和決心，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，更好地指導(dǎo)四省區(qū)實(shí)施“節(jié)水增糧行 動(dòng)” ，我 們組織編制了《東北四省區(qū) “節(jié)水增糧行動(dòng)”高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案），作為“節(jié)水增糧行動(dòng)” 工程建 設(shè)、管理考 評(píng)和驗(yàn)收的依據(jù)。據(jù)東北四省區(qū)“十二東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案2五”初步規(guī) 劃，四省區(qū)適宜 發(fā)展高效節(jié)水灌 溉的面積約為 7500 萬(wàn)畝。第三節(jié) 存在的主要問(wèn)題一是旱災(zāi)頻發(fā)，嚴(yán)重影響糧食作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。建管并重，強(qiáng)化服務(wù)。按工程 類型分，噴 灌 1290 萬(wàn)畝，占86%（其中大型噴灌機(jī) 800 萬(wàn)畝）；微灌 150 萬(wàn)畝，占 10%；管道輸水灌溉 60 萬(wàn)畝，占 4%。黃河流域及西北諸河灌溉面積 70 萬(wàn)畝，地下水資源基本能夠滿足灌溉需要。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)：管道輸水灌溉應(yīng)大于 ，噴灌應(yīng)大于 ，微噴灌應(yīng)大于 ，膜下滴灌應(yīng)大于 。配置首部樞紐配套設(shè)施 萬(wàn)套。將任務(wù)指標(biāo)分解落實(shí)到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目區(qū)。嚴(yán)格核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和組織形式，堅(jiān)決杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)及虛假招標(biāo)行為。第三節(jié) 服務(wù)體系建設(shè)完善“職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服 務(wù)到位” 的基層服務(wù)體系。高效節(jié)水灌溉設(shè)施交付運(yùn)行后，適時(shí)組織設(shè)施運(yùn)行管理情況“回頭看”檢查，實(shí)行中央 對(duì)省抽查、省 對(duì)重點(diǎn)縣檢查，檢查結(jié)果作為資金安排的重要依據(jù)。確需調(diào)整的，須報(bào)省級(jí)財(cái)政、水利部門重新批復(fù)，并報(bào)財(cái)政部、水利部備案。根據(jù)各省方案，內(nèi)蒙古項(xiàng)目區(qū)需配套 變壓器 17573 臺(tái)，架 設(shè)低壓線路 12597km；遼寧項(xiàng)目區(qū)需電 力配套水源井 58139 眼；吉林項(xiàng)目區(qū)需電力配套機(jī)電井 52585 眼，鋪地膜 544500 萬(wàn) m2，配套 鋪塑設(shè)備 60000 套；黑龍江項(xiàng)目區(qū)架空電線 4910km,10kv 電力電纜 6396km，1kv 電力電纜 14012km,機(jī)井控制（配電）箱 44013 個(gè)，變壓器 16717 臺(tái)。地埋管道的材質(zhì)、埋深及其附屬設(shè)施要滿足工程防凍脹要求，采取必要的管道排水或防凍脹措施。據(jù)預(yù)測(cè)，項(xiàng)目實(shí)施后，管道輸水灌溉毛定額約 95 m3/畝左右；黑龍江省噴灌毛定額 65～80 m3/畝，內(nèi)蒙古自治區(qū)噴灌毛定額 179～186 m3/畝；吉林和遼寧兩省微灌毛定額 60～70 m3/畝，黑龍江省微灌毛定額 36～64 m3/畝，內(nèi)蒙古由于種植作物不同，微灌毛定 額東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案16136～146 m 3/畝。按工程類型分，大型噴灌機(jī) 310 萬(wàn)畝，分布在興安盟、呼倫貝爾和通遼 3 盟(市 )20 個(gè)旗 (縣)的平原地區(qū)，占 %；膜下滴灌 490 萬(wàn)畝，分布在赤峰、通遼、興安盟、烏蘭察布 4 盟( 市)33 縣，占 %。發(fā)展噴灌面積 1600 萬(wàn)畝（其中大型噴灌機(jī)灌溉面積 1110 萬(wàn)畝），微灌面積 2066 萬(wàn)畝，管道輸水灌溉工程面積 134 萬(wàn)畝。據(jù)調(diào)查，項(xiàng) 目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍僅有 12 名負(fù)責(zé)水利工作的專（兼）職人員，管理及維護(hù)等服務(wù)能力嚴(yán)重不足，有人用無(wú)人管的現(xiàn)象普遍存在。多年平均水資源總量為 億 m3，其中地表水資源量為 億 m3，地下水可開(kāi)采量為 億m3。四省區(qū)土地面積 萬(wàn) km2，占國(guó)土面積的%；耕地面 積 億畝，占全國(guó) %；有效灌溉面積 億畝，占全國(guó) %。東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案東 北 四 省 區(qū) “節(jié) 水 增 糧 行 動(dòng) ”高 效 節(jié) 水 灌 溉 項(xiàng) 目 實(shí) 施 方 案（20222022 年）東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案1前 言我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺，尤其是北方糧食主產(chǎn)區(qū)水資源供需矛盾尖銳。24′，是世界三大黃金玉米生產(chǎn)帶之一，是我國(guó)重要的商品糧和大豆生產(chǎn)基地。項(xiàng)目區(qū)多年平均降水量 313～600mm ，多年平均蒸 發(fā)量1000～2400mm，多年平均 積溫（大于 10℃以上）2200～2400℃ ，無(wú)霜期 100～160 天。三是管理服務(wù)體系和制度不健全，技術(shù)支撐能力不足。第二節(jié) 建設(shè)目標(biāo)根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)規(guī)劃、節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃和三部委《關(guān)于支持黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四省區(qū)實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)” 的意見(jiàn) 》，確定四省區(qū)“ 節(jié)水增糧行動(dòng)”發(fā)展目標(biāo)如下：建設(shè)目標(biāo)：20222022 年，四省區(qū) 發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程面積 3800 萬(wàn)畝，其中黑龍江 1500 萬(wàn)畝，吉林 900 萬(wàn)畝，遼寧600 萬(wàn)畝，內(nèi)蒙古 800 萬(wàn)畝。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積 800 萬(wàn)畝，分布在東部 東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案114 盟 (市)29 個(gè)旗( 縣) 及烏蘭察布市的 11 個(gè)旗（縣）。第三節(jié) 項(xiàng)目區(qū)灌溉用水供需分析項(xiàng)目區(qū)新增高效節(jié)水灌溉面積 2707 萬(wàn)畝，占總面積的71%；節(jié)水改造灌 溉面 積 1093 萬(wàn)畝，占總面積的 29%。滴灌工程設(shè)計(jì)固定管道長(zhǎng)度平均每畝在 6m 以上,工程一、二級(jí)管道均須地埋，以形成固定的灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，保證工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案31表 43 各省區(qū)主要建設(shè)內(nèi)容表分類 內(nèi)蒙 遼寧 吉林 黑龍江水源工程新打機(jī)電井 萬(wàn)眼，建設(shè)揚(yáng)水泵站 4270 處，配套水泵 萬(wàn)臺(tái)套新打井 萬(wàn)眼，改造現(xiàn)有機(jī)井 1 萬(wàn)眼，配套機(jī)泵 萬(wàn)臺(tái)套，建攔河引水工程 6 處改造現(xiàn)有機(jī)井 萬(wàn)眼，新打水源井 萬(wàn)眼，水泵 萬(wàn)臺(tái)新建水源井 萬(wàn)眼，配置機(jī)泵 萬(wàn)臺(tái)首部樞紐主要包括過(guò)濾器、施肥灌、壓力表、排氣閥、減壓閥等，首部工程共布設(shè) 16606 套主要包括過(guò)濾器、施肥灌、壓力表、排氣閥、減壓閥等，首部工程共布設(shè) 64975 套包含過(guò)濾器、施肥罐、壓力表、排氣閥、減壓閥等的首部工程共布設(shè) 53225 套包含過(guò)濾器、施肥罐、壓力表、排氣閥、減壓閥等的首部工程共布設(shè) 萬(wàn)套管道鋪設(shè)工程 埋設(shè)干支管長(zhǎng)度 萬(wàn) km 埋設(shè)干支管長(zhǎng)度 萬(wàn) km 埋設(shè)干支管長(zhǎng)度 萬(wàn) km 埋設(shè)干支管長(zhǎng)度 萬(wàn) km田間工程 配置噴灌機(jī)組 7748 臺(tái)套，鋪設(shè)輔管及滴管帶 321 萬(wàn) km 鋪設(shè)輔管及毛管長(zhǎng)度 275 萬(wàn) km 鋪設(shè)輔管及滴管帶 540 萬(wàn) km 布設(shè)中心支軸式噴灌機(jī)25474 臺(tái)，布設(shè)卷盤式噴灌機(jī)17363 臺(tái)，移動(dòng)支管 2977 km；布設(shè)滴灌帶 90 萬(wàn) km注：各省區(qū)應(yīng)根據(jù)工程需要配套相應(yīng)的電力及相關(guān)設(shè)施，以保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。經(jīng)省級(jí)財(cái)政、水利部門批復(fù)的實(shí)施方案，各項(xiàng)目縣不得擅自調(diào)整。四省區(qū)及時(shí)將年度驗(yàn)收、總體驗(yàn)收情況報(bào)送財(cái)政部、水利部，財(cái)政部、水利部組織抽查。縣級(jí)政府要在工程可持續(xù)運(yùn)行上發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織水利、農(nóng) 機(jī)、農(nóng)技、氣象等部門，對(duì)灌溉措施、耕作措施、農(nóng)藝措施、墑情預(yù)報(bào)等各個(gè)環(huán)節(jié)提供綜合的技術(shù)服務(wù)，確保項(xiàng)目效益的發(fā)揮。建立項(xiàng)目公示公告制度，及時(shí)將項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金撥付使用、籌資籌勞等情況在項(xiàng)目區(qū)受益村公布公示，主動(dòng)接受農(nóng)民群眾和社會(huì)監(jiān)督。充分考慮水土資源狀況、地形地貌特點(diǎn)、農(nóng)業(yè) 種植結(jié)構(gòu)，因地制宜科學(xué)選擇節(jié)水灌溉模式和工程類型，采取先進(jìn)適用的農(nóng)藝、農(nóng)技措施，提高單產(chǎn)水平。配置噴灌機(jī)組 5 萬(wàn)臺(tái)套。噴灌均勻系數(shù)：定噴式噴灌系統(tǒng)應(yīng)大于 ，行噴式噴灌系統(tǒng)應(yīng)大于 。第二節(jié) 項(xiàng)目區(qū)供用水現(xiàn)狀現(xiàn)狀年項(xiàng)目區(qū)總供水量為 億 m3，占松遼流域總用水量的 %，其中，地表水供水量 億 m3，地下水供水量 億 m3，其它水源供水量 億 m3。吉林省發(fā)展玉米膜下滴灌面積 900 萬(wàn)畝，分布在西部松嫩平原白城、松原、長(zhǎng)春和四平 4 市 15 個(gè)縣(含農(nóng)墾)。按照建得成、用得起、管得好、長(zhǎng)受益的要求，加強(qiáng)工程建設(shè)和管理，完善服務(wù)體系和技術(shù)支撐，建立健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保工程質(zhì)量和效益。項(xiàng)目區(qū)“十年九春旱”，伏秋 連旱時(shí)有發(fā)生，約 2/3 的耕地沒(méi)有灌溉設(shè)施，約1/6 的農(nóng)用井無(wú)配套機(jī) 電設(shè)備，有土無(wú)水，抗旱能力弱，制約了糧食生產(chǎn)潛力的發(fā)揮。根據(jù)“節(jié)水增糧行 動(dòng)”要求，綜合考慮適宜糧食作物集中 連片規(guī)模化種植、水資源條件，以及資金投入規(guī)模與可能、當(dāng)?shù)卣腿罕姺e極性等因素，在四省區(qū)編制的實(shí)施方案基礎(chǔ)上，確定了四省區(qū) 188 個(gè)縣作為項(xiàng)目區(qū)，20222022 年共發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積 3800 萬(wàn)畝。東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案1目 錄前 言 .............................................................................................................................1第一章 概 況 ................................................................................1第一節(jié) 項(xiàng)目區(qū)范圍及基本情況 .................................................................................1一、項(xiàng)目區(qū)范圍 ...........................................................................................................1二、項(xiàng)目區(qū)基本情況 ...................................................................................................2第二節(jié) 項(xiàng)目區(qū)灌溉現(xiàn)狀 .............................................................................................3第三節(jié) 存在的主要問(wèn)題 .............................................................................................4第二章 建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和布局 .......................................................6第一節(jié) 指導(dǎo)思想與建設(shè)原則 .....................................................................................6一、指導(dǎo)思想 .......................................................................................