【正文】 二、落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)各省區(qū)要按水利部統(tǒng)一安排，核定運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助定額，明確使用程序和范圍，落實(shí)運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源。加強(qiáng)資金使用監(jiān)督檢查，定期對資金撥付、到位、使用情況進(jìn)行審計(jì)稽察，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，問題嚴(yán)重的嚴(yán)肅處理，違法犯罪的依法嚴(yán)懲。各縣不同年度分類型實(shí)施計(jì)劃方案見附表。在每個省(區(qū)) 選擇 2 個項(xiàng)目縣作為灌溉信息化建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)、工程管網(wǎng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)同步建設(shè)，配置灌溉計(jì)量、控制、監(jiān)測 、管理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水資源監(jiān)測管理，提高灌溉的自動化管理水平。一是以縣為單元，做好水資源論證。詳見表 31。按水源類型分，地表水灌溉面積 263 萬畝，占 7%；地下水灌灌溉面積 3537 萬畝，占 93%。優(yōu)先改造已有工程設(shè)施，新增水源工程要嚴(yán)格進(jìn)行水資源論證。表 11 項(xiàng)目區(qū)水利工程現(xiàn)狀地表水供水設(shè)施 地下水井 (眼)蓄水工程( 座) 引水工程(處) 提水工程( 處)?。▍^(qū)） 流域二級區(qū)及地級市分區(qū) 數(shù)量 其中大型 數(shù)量其中大型 數(shù)量其中大型調(diào)水工程（處）數(shù)量 其中配 套黑龍江 西部地區(qū) 481 12 401 3 1054 20 0 132857 122588長春市 1826 3 4 0 754 0 1 27960 18628四平市 406 1 3 0 1 0 0 13764 13640白城市 39 2 9 2 8 0 1 84564 64201松原市 55 0 2 2 40 2 0 18498 16845吉林小計(jì) 2326 6 18 4 803 2 2 144786 113314遼西北地區(qū) 1147 10 489 0 751 0 2 61690 46268 中部地區(qū) 356 3 119 4 702 1 0 46754 35066 東部地區(qū) 251 6 469 0 142 0 0 730 548 遼寧小計(jì) 1754 19 1077 4 1595 1 2 109174 81881 額爾古 納、嫩江50 2 26 4 27 0 1 105522 90699 遼河 716 9 243 6 235 0 144208 135431烏蘭察布 61 0 93 0 15 0 36863 29962內(nèi)蒙古小計(jì) 827 11 362 10 277 0 1 286593 256092合計(jì) 5388 48 1858 21 3729 23 5 673410 5738752022 年農(nóng)田灌溉面積為 9870 萬畝，其中有效灌溉面積 8963萬畝（水田灌溉面積 2875 萬畝,旱田灌溉面積 6088 萬畝），現(xiàn)狀東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實(shí)施方案4有效灌溉率 %。多年平均蒸發(fā)量 500～2500 mm，由東北向西南呈 遞增。黑龍江、吉林省委、省政府專門致函國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，表達(dá)大規(guī)模發(fā)展高效節(jié)水灌溉，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，為國家糧食安全再做貢獻(xiàn)的信心和決心，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，更好地指導(dǎo)四省區(qū)實(shí)施“節(jié)水增糧行 動” ，我 們組織編制了《東北四省區(qū) “節(jié)水增糧行動”高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施方案》（以下簡稱實(shí)施方案），作為“節(jié)水增糧行動” 工程建 設(shè)、管理考 評和驗(yàn)收的依據(jù)。據(jù)東北四省區(qū)“十二東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實(shí)施方案2五”初步規(guī) 劃，四省區(qū)適宜 發(fā)展高效節(jié)水灌 溉的面積約為 7500 萬畝。第三節(jié) 存在的主要問題一是旱災(zāi)頻發(fā)，嚴(yán)重影響糧食作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。建管并重，強(qiáng)化服務(wù)。按工程 類型分，噴 灌 1290 萬畝，占86%（其中大型噴灌機(jī) 800 萬畝）；微灌 150 萬畝，占 10%；管道輸水灌溉 60 萬畝，占 4%。黃河流域及西北諸河灌溉面積 70 萬畝，地下水資源基本能夠滿足灌溉需要。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)：管道輸水灌溉應(yīng)大于 ，噴灌應(yīng)大于 ，微噴灌應(yīng)大于 ，膜下滴灌應(yīng)大于 。配置首部樞紐配套設(shè)施 萬套。將任務(wù)指標(biāo)分解落實(shí)到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目區(qū)。嚴(yán)格核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和組織形式，堅(jiān)決杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)及虛假招標(biāo)行為。第三節(jié) 服務(wù)體系建設(shè)完善“職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服 務(wù)到位” 的基層服務(wù)體系。高效節(jié)水灌溉設(shè)施交付運(yùn)行后，適時(shí)組織設(shè)施運(yùn)行管理情況“回頭看”檢查，實(shí)行中央 對省抽查、省 對重點(diǎn)縣檢查，檢查結(jié)果作為資金安排的重要依據(jù)。確需調(diào)整的，須報(bào)省級財(cái)政、水利部門重新批復(fù)，并報(bào)財(cái)政部、水利部備案。根據(jù)各省方案，內(nèi)蒙古項(xiàng)目區(qū)需配套 變壓器 17573 臺，架 設(shè)低壓線路 12597km；遼寧項(xiàng)目區(qū)需電 力配套水源井 58139 眼；吉林項(xiàng)目區(qū)需電力配套機(jī)電井 52585 眼，鋪地膜 544500 萬 m2，配套 鋪塑設(shè)備 60000 套；黑龍江項(xiàng)目區(qū)架空電線 4910km,10kv 電力電纜 6396km，1kv 電力電纜 14012km,機(jī)井控制（配電）箱 44013 個，變壓器 16717 臺。地埋管道的材質(zhì)、埋深及其附屬設(shè)施要滿足工程防凍脹要求，采取必要的管道排水或防凍脹措施。據(jù)預(yù)測，項(xiàng)目實(shí)施后，管道輸水灌溉毛定額約 95 m3/畝左右；黑龍江省噴灌毛定額 65～80 m3/畝，內(nèi)蒙古自治區(qū)噴灌毛定額 179～186 m3/畝；吉林和遼寧兩省微灌毛定額 60～70 m3/畝，黑龍江省微灌毛定額 36～64 m3/畝，內(nèi)蒙古由于種植作物不同，微灌毛定 額東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實(shí)施方案16136～146 m 3/畝。按工程類型分，大型噴灌機(jī) 310 萬畝，分布在興安盟、呼倫貝爾和通遼 3 盟(市 )20 個旗 (縣)的平原地區(qū)，占 %；膜下滴灌 490 萬畝，分布在赤峰、通遼、興安盟、烏蘭察布 4 盟( 市)33 縣，占 %。發(fā)展噴灌面積 1600 萬畝（其中大型噴灌機(jī)灌溉面積 1110 萬畝），微灌面積 2066 萬畝，管道輸水灌溉工程面積 134 萬畝。據(jù)調(diào)查，項(xiàng) 目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍僅有 12 名負(fù)責(zé)水利工作的專（兼）職人員，管理及維護(hù)等服務(wù)能力嚴(yán)重不足，有人用無人管的現(xiàn)象普遍存在。多年平均水資源總量為 億 m3，其中地表水資源量為 億 m3，地下水可開采量為 億m3。四省區(qū)土地面積 萬 km2，占國土面積的%；耕地面 積 億畝，占全國 %；有效灌溉面積 億畝，占全國 %。東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實(shí)施方案東 北 四 省 區(qū) “節(jié) 水 增 糧 行 動 ”高 效 節(jié) 水 灌 溉 項(xiàng) 目 實(shí) 施 方 案（20222022 年）東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實(shí)施方案1前 言我國水資源嚴(yán)重短缺，尤其是北方糧食主產(chǎn)區(qū)水資源供需矛盾尖銳。24′，是世界三大黃金玉米生產(chǎn)帶之一，是我國重要的商品糧和大豆生產(chǎn)基地。項(xiàng)目區(qū)多年平均降水量 313～600mm ，多年平均蒸 發(fā)量1000～2400mm，多年平均 積溫（大于 10℃以上）2200～2400℃ ，無霜期 100～160 天。三是管理服務(wù)體系和制度不健全，技術(shù)支撐能力不足。第二節(jié) 建設(shè)目標(biāo)根據(jù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)規(guī)劃、節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃和三部委《關(guān)于支持黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四省區(qū)實(shí)施“節(jié)水增糧行動” 的意見 》，確定四省區(qū)“ 節(jié)水增糧行動”發(fā)展目標(biāo)如下：建設(shè)目標(biāo)：20222022 年，四省區(qū) 發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程面積 3800 萬畝，其中黑龍江 1500 萬畝，吉林 900 萬畝，遼寧600 萬畝，內(nèi)蒙古 800 萬畝。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積 800 萬畝，分布在東部 東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實(shí)施方案114 盟 (市)29 個旗( 縣) 及烏蘭察布市的 11 個旗（縣）。第三節(jié) 項(xiàng)目區(qū)灌溉用水供需分析項(xiàng)目區(qū)新增高效節(jié)水灌溉面積 2707 萬畝，占總面積的71%；節(jié)水改造灌 溉面 積 1093 萬畝，占總面積的 29%。滴灌工程設(shè)計(jì)固定管道長度平均每畝在 6m 以上,工程一、二級管道均須地埋，以形成固定的灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，保證工程長期發(fā)揮效益。東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實(shí)施方案31表 43 各省區(qū)主要建設(shè)內(nèi)容表分類 內(nèi)蒙 遼寧 吉林 黑龍江水源工程新打機(jī)電井 萬眼，建設(shè)揚(yáng)水泵站 4270 處，配套水泵 萬臺套新打井 萬眼，改造現(xiàn)有機(jī)井 1 萬眼，配套機(jī)泵 萬臺套，建攔河引水工程 6 處改造現(xiàn)有機(jī)井 萬眼，新打水源井 萬眼，水泵 萬臺新建水源井 萬眼，配置機(jī)泵 萬臺首部樞紐主要包括過濾器、施肥灌、壓力表、排氣閥、減壓閥等，首部工程共布設(shè) 16606 套主要包括過濾器、施肥灌、壓力表、排氣閥、減壓閥等，首部工程共布設(shè) 64975 套包含過濾器、施肥罐、壓力表、排氣閥、減壓閥等的首部工程共布設(shè) 53225 套包含過濾器、施肥罐、壓力表、排氣閥、減壓閥等的首部工程共布設(shè) 萬套管道鋪設(shè)工程 埋設(shè)干支管長度 萬 km 埋設(shè)干支管長度 萬 km 埋設(shè)干支管長度 萬 km 埋設(shè)干支管長度 萬 km田間工程 配置噴灌機(jī)組 7748 臺套，鋪設(shè)輔管及滴管帶 321 萬 km 鋪設(shè)輔管及毛管長度 275 萬 km 鋪設(shè)輔管及滴管帶 540 萬 km 布設(shè)中心支軸式噴灌機(jī)25474 臺，布設(shè)卷盤式噴灌機(jī)17363 臺，移動支管 2977 km；布設(shè)滴灌帶 90 萬 km注：各省區(qū)應(yīng)根據(jù)工程需要配套相應(yīng)的電力及相關(guān)設(shè)施，以保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。經(jīng)省級財(cái)政、水利部門批復(fù)的實(shí)施方案，各項(xiàng)目縣不得擅自調(diào)整。四省區(qū)及時(shí)將年度驗(yàn)收、總體驗(yàn)收情況報(bào)送財(cái)政部、水利部，財(cái)政部、水利部組織抽查?？h級政府要在工程可持續(xù)運(yùn)行上發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織水利、農(nóng) 機(jī)、農(nóng)技、氣象等部門，對灌溉措施、耕作措施、農(nóng)藝措施、墑情預(yù)報(bào)等各個環(huán)節(jié)提供綜合的技術(shù)服務(wù)，確保項(xiàng)目效益的發(fā)揮。建立項(xiàng)目公示公告制度，及時(shí)將項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金撥付使用、籌資籌勞等情況在項(xiàng)目區(qū)受益村公布公示，主動接受農(nóng)民群眾和社會監(jiān)督。充分考慮水土資源狀況、地形地貌特點(diǎn)、農(nóng)業(yè) 種植結(jié)構(gòu)，因地制宜科學(xué)選擇節(jié)水灌溉模式和工程類型，采取先進(jìn)適用的農(nóng)藝、農(nóng)技措施，提高單產(chǎn)水平。配置噴灌機(jī)組 5 萬臺套。噴灌均勻系數(shù)：定噴式噴灌系統(tǒng)應(yīng)大于 ，行噴式噴灌系統(tǒng)應(yīng)大于 。第二節(jié) 項(xiàng)目區(qū)供用水現(xiàn)狀現(xiàn)狀年項(xiàng)目區(qū)總供水量為 億 m3，占松遼流域總用水量的 %，其中，地表水供水量 億 m3，地下水供水量 億 m3，其它水源供水量 億 m3。吉林省發(fā)展玉米膜下滴灌面積 900 萬畝，分布在西部松嫩平原白城、松原、長春和四平 4 市 15 個縣(含農(nóng)墾)。按照建得成、用得起、管得好、長受益的要求，加強(qiáng)工程建設(shè)和管理，完善服務(wù)體系和技術(shù)支撐，建立健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保工程質(zhì)量和效益。項(xiàng)目區(qū)“十年九春旱”，伏秋 連旱時(shí)有發(fā)生，約 2/3 的耕地沒有灌溉設(shè)施，約1/6 的農(nóng)用井無配套機(jī) 電設(shè)備，有土無水，抗旱能力弱，制約了糧食生產(chǎn)潛力的發(fā)揮。根據(jù)“節(jié)水增糧行 動”要求，綜合考慮適宜糧食作物集中 連片規(guī)模化種植、水資源條件，以及資金投入規(guī)模與可能、當(dāng)?shù)卣腿罕姺e極性等因素，在四省區(qū)編制的實(shí)施方案基礎(chǔ)上，確定了四省區(qū) 188 個縣作為項(xiàng)目區(qū)，20222022 年共發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積 3800 萬畝。東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實(shí)施方案1目 錄前 言 .............................................................................................................................1第一章 概 況 ................................................................................1第一節(jié) 項(xiàng)目區(qū)范圍及基本情況 .................................................................................1一、項(xiàng)目區(qū)范圍 ...........................................................................................................1二、項(xiàng)目區(qū)基本情況 ...................................................................................................2第二節(jié) 項(xiàng)目區(qū)灌溉現(xiàn)狀 .............................................................................................3第三節(jié) 存在的主要問題 .............................................................................................4第二章 建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和布局 .......................................................6第一節(jié) 指導(dǎo)思想與建設(shè)原則 .....................................................................................6一、指導(dǎo)思想 .......................................................................................