【正文】 一定程度上增加造紙行業(yè)的生產(chǎn)成本。2013年造紙行業(yè)總體授信原則——2013年，對(duì)造紙行業(yè)總體信貸原則是“謹(jǐn)慎介入，區(qū)別對(duì)待，緊跟政策，環(huán)保優(yōu)先”，應(yīng)重點(diǎn)支持各地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈條完整的大型綜合性造紙集團(tuán)；設(shè)備先進(jìn)、單線規(guī)模大的造紙企業(yè)；原料供應(yīng)穩(wěn)定、產(chǎn)品覆蓋面寬的造紙企業(yè)；市場(chǎng)份額大、產(chǎn)品附加值高、品牌優(yōu)勢(shì)明顯的特種紙及紙制品加工企業(yè)；盈利能力強(qiáng)、負(fù)債結(jié)構(gòu)合理的造紙及紙制品加工企業(yè)。造紙行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈涉及較廣，主游產(chǎn)業(yè)包括紙漿生產(chǎn)與進(jìn)口、廢紙的回購(gòu)與進(jìn)口、林紙一體化生產(chǎn)、機(jī)械制造等；下游產(chǎn)業(yè)包括印刷、包裝、出版、環(huán)保等。按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，造紙及制品業(yè)包括紙漿制造、造紙及紙制品制造等3個(gè)子行業(yè)，見(jiàn)下表。包括造紙木漿、非木材纖維制造的造紙紙漿和廢紙漿222造紙指用紙漿或其他原料（如礦渣棉、云母、石棉等）懸浮在流體中的纖維，經(jīng)過(guò)造紙機(jī)或其它設(shè)備成型，或手工操作而成的紙及紙板的制造活動(dòng)。223紙制品制造指用紙及紙板為原料，進(jìn)一步加工支撐紙制品的生產(chǎn)活動(dòng)。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第二節(jié) 行業(yè)主要產(chǎn)品分析過(guò)去幾年，我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，主要產(chǎn)品包括新聞紙、印刷書(shū)寫(xiě)紙、生活用紙、包裝用紙、白板紙、箱紙板、瓦楞原紙以及特種紙及紙板等。適用于報(bào)紙、期刊、課本、連環(huán)畫(huà)等正文用紙。紙張經(jīng)過(guò)壓光后兩面平滑，不起毛，從而使兩面印跡比較清晰而飽滿，有一定的機(jī)械強(qiáng)度，適用于高速輪轉(zhuǎn)機(jī)印刷。生活用紙主要提供人們生活日常衛(wèi)生紙用，所以造紙行業(yè)通常稱之為生活用紙。箱紙板箱紙板又稱麻紙板，一種專供外包裝紙箱用的比較堅(jiān)固的紙板。廣泛應(yīng)用于包裝書(shū)籍、百貨用品、收音機(jī)、電視機(jī)、機(jī)器零件及食品。瓦楞原紙要求纖維結(jié)合強(qiáng)度高，紙面平整，有較好的緊度和挺度，要求有一定的彈性，以保證制成的紙箱具有防震和耐壓能力。特種紙?zhí)胤N紙是將不同的纖維利用抄紙機(jī)制成具有特殊機(jī)能的紙張，例如單獨(dú)使用合成纖維，合成紙漿或混合木漿等原料，配合不同材料進(jìn)行修飾或加工，賦予紙張不同的機(jī)能及用途，例如：生活用、建材用、電器制品用、工業(yè)過(guò)濾器用、機(jī)械工業(yè)用、農(nóng)業(yè)用、信息用、光學(xué)用、文化藝術(shù)用、生化尖端技術(shù)用等等，只要是用于特殊用途的紙材，全部統(tǒng)稱為特種紙。造紙業(yè)關(guān)系著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化、生活、國(guó)防等各個(gè)方面，是工業(yè)和生活的基本原材料，用途遍及文化、教育、科技和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的眾多領(lǐng)域，滲透到了國(guó)計(jì)民生的各個(gè)方面。在發(fā)達(dá)國(guó)家，造紙工業(yè)產(chǎn)值在各工業(yè)行業(yè)中約居第10位，是國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)之一，具有很總要的地位?，F(xiàn)代造紙工業(yè)具有鮮明的特點(diǎn)，不同于一般日用消費(fèi)品，是技術(shù)、資金、資源、能源密集型，規(guī)模效益顯著，連續(xù)、高效生產(chǎn)的基礎(chǔ)原料工業(yè)。造紙業(yè)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)有一定的拉動(dòng)作用，是中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。%，與2011年略微下降，總體來(lái)看，造紙行業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)比重雖然不高，但作為基礎(chǔ)性原料工業(yè)，其基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)地位比較重要。第二章 2012年造紙行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析第一節(jié) 國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)行業(yè)的影響2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境較為復(fù)雜，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩的情況下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也面臨較大的下行壓力。一、2012年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng) 增速放緩在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的背景下，2013年1月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年全年我國(guó)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)總值（GDP）為519322億元，%。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增速也一直在9%以上。表3 20002012年中國(guó)GDP增速表年份GDP增速 %年份GDP增速 %年份GDP增速 %年份GDP增速 %200120022003200420052006200720082009201020112012數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局得益于出口復(fù)蘇和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)，2012年四季度中國(guó)GDP增長(zhǎng)勢(shì)頭顯著加速，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”也在四季度見(jiàn)底回升，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)。與往年數(shù)字相比，2012年投資、消費(fèi)、外貿(mào)增速均有所下跌，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的回暖，預(yù)期2013年有望“三駕馬車(chē)”穩(wěn)步發(fā)力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)上行。12月當(dāng)月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8952億元，%。主要行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)情況：%，%，%，%，計(jì)算機(jī)、%，電力、%，%，%，%，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)由同期虧損專為盈利。%。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局圖3 固定資產(chǎn)投資同比增速圖分產(chǎn)業(yè)來(lái)看，2012年112月份，第一產(chǎn)業(yè)投資9004億元，%；第二產(chǎn)業(yè)投資158672億元，%，；第三產(chǎn)業(yè)投資197159億元，%。從施工和新開(kāi)工項(xiàng)目情況看，2012年112月份，施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資742379億元，%，；新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總工資309083億元，%。另外，目前通脹雖然有所升高，但是短期內(nèi)壓力不大。（二）需求將進(jìn)一步改善首先，預(yù)期基礎(chǔ)設(shè)施投資增速將繼續(xù)提高，鐵路投資、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施投資還將加速，房地產(chǎn)投資將繼續(xù)回升，從而導(dǎo)致非織造業(yè)行業(yè)投資增速繼續(xù)回升；其次，與住房相關(guān)的耐用消費(fèi)品和汽車(chē)消費(fèi)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)仍將保持回升狀態(tài)；最后，隨著工業(yè)品出廠價(jià)格不再下跌，企業(yè)主動(dòng)增加庫(kù)存的動(dòng)力將有所加強(qiáng)。三、對(duì)造紙行業(yè)的影響：產(chǎn)能下降，行業(yè)回暖在2012年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的大背景下，造紙工業(yè)2012年行業(yè)整體仍然保持了增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并且達(dá)到產(chǎn)銷基本平衡，但行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益下滑較大，部分造紙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加大。但由于經(jīng)濟(jì)整體環(huán)境不太好，需求增長(zhǎng)放緩，加上生產(chǎn)要素上漲等因素，導(dǎo)致企業(yè)開(kāi)工率不足，生產(chǎn)成本上升；另外，受產(chǎn)能擴(kuò)張和市場(chǎng)需求減緩的擠壓，多數(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格下滑，盈利空間收窄，利潤(rùn)下降，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)增多。其中，%，%。預(yù)計(jì)2013年，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步企穩(wěn)和經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，將繼續(xù)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)紙張總量需求的增加，而需求的增長(zhǎng)也為我國(guó)造紙工業(yè)提供了發(fā)展空間，從而必將推動(dòng)國(guó)內(nèi)紙及紙板生產(chǎn)總量和消費(fèi)總量繼續(xù)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度會(huì)逐步放緩?？傮w上看，2012年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征：發(fā)到國(guó)家復(fù)蘇步伐沉重，增速低迷；新興經(jīng)濟(jì)體增速普遍放緩；國(guó)際貿(mào)易增速明顯下滑，爭(zhēng)端頻發(fā)；大宗商品價(jià)格呈戲劇性波動(dòng)；發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步釋放流動(dòng)性，國(guó)際金融市場(chǎng)跌宕起伏。同時(shí)，2012年新興經(jīng)濟(jì)體的增速也普遍下滑，“金磚國(guó)家”均不同程度的面臨增長(zhǎng)難題，俄羅斯、印度、南非、巴西以及中國(guó)，經(jīng)濟(jì)增速都有所放緩。2012年，歐、美、日央行競(jìng)相實(shí)行不受上限約束的量化寬松政策。從以往量化寬松政策的施行后果來(lái)看，流動(dòng)性的增大不可避免地造成大量熱錢(qián)到處流動(dòng)，炒作金融產(chǎn)品與大宗商品，致使股市和匯市震蕩，導(dǎo)致新興經(jīng)濟(jì)體面臨輸入性的通脹壓力。世界貿(mào)易組織公布的資料數(shù)據(jù)顯示，%，增速比2011年下降50%，甚至不及前20年平均值的一半。（四）新興經(jīng)濟(jì)體占比增加近幾年，隨著全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步復(fù)蘇與發(fā)展，歐美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已不再是全球經(jīng)濟(jì)的唯一主導(dǎo)。圖4 20112012主要經(jīng)濟(jì)體GDP增速具體來(lái)說(shuō)，無(wú)論是投資還是消費(fèi)，新興經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)速度的都是驚人的。反觀消費(fèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)盡管仍然占據(jù)絕對(duì)地位，但呈現(xiàn)大幅下滑的狀態(tài)，近幾年新興經(jīng)濟(jì)體的消費(fèi)有明顯上升趨勢(shì)，未來(lái)增長(zhǎng)的潛力巨大。除美國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和歐債危機(jī)的影響外，貿(mào)易保護(hù)主義不容小覷，一些國(guó)家的從政者出于獲取特定選民和利益集團(tuán)的支持，無(wú)端制造貿(mào)易摩擦，類似于層出不窮的“雙反”調(diào)查等不符合自由公平貿(mào)易的舉動(dòng)仍將存在。二、國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)行業(yè)的影響（一）原料成本價(jià)格變化造紙業(yè)在歐美已經(jīng)走下坡路，由于電子媒介的高速發(fā)展，對(duì)于以紙張為載體的傳統(tǒng)媒體需求已經(jīng)大幅下降，在當(dāng)?shù)乇憩F(xiàn)就是現(xiàn)在報(bào)紙、書(shū)刊的發(fā)行量逐年下降，在中國(guó)表現(xiàn)就是美廢供應(yīng)的量日益緊張，在一定程度上會(huì)引起廢紙價(jià)格上漲。（二）造紙發(fā)展重心轉(zhuǎn)移當(dāng)今造紙發(fā)展重心已由歐美向東南亞轉(zhuǎn)移，亞太地區(qū)正逐漸成為全球造紙業(yè)的發(fā)展重心。此外，瓦楞紙產(chǎn)品和高檔包裝紙市場(chǎng)需求的增加，也為亞太地區(qū)造紙業(yè)的繁榮貢獻(xiàn)了一定的力量。無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)還是從環(huán)保的角度看，對(duì)廢紙進(jìn)行回收利用都能給企業(yè)帶來(lái)顯著的效益。（三）行業(yè)盈利水平較低由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等多種因素的影響，2012年中國(guó)造紙業(yè)的出口受到了較大影響，出口增速同比有所下降。在經(jīng)濟(jì)增速下滑導(dǎo)致原材料價(jià)格大幅下跌的背景下，行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下跌的更快，進(jìn)而導(dǎo)致行業(yè)盈利能力不升反降。預(yù)期2013年，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境充滿復(fù)雜性與不確定性，造紙工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將處于新的轉(zhuǎn)型與尋求新平衡的過(guò)程中。下表為2012年我國(guó)出臺(tái)的對(duì)行業(yè)有影響的產(chǎn)業(yè)政策匯總。提升了行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，提高了企業(yè)運(yùn)營(yíng)的成本工信部《硫酸鹽全無(wú)氯漂白紙漿的判定》由全國(guó)造紙標(biāo)準(zhǔn)化中心委托中國(guó)制漿造紙研究院、貴州赤天化紙業(yè)股份有限公司和國(guó)家紙張質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心共同起草該判定讓消費(fèi)者了解是否使用的是綠色、環(huán)保、有利于健康產(chǎn)品提供了科學(xué)的判定依據(jù)對(duì)全無(wú)氯漂白紙漿用于食品包裝用紙、生活用紙起著促進(jìn)作用，對(duì)保障食品安全、人身健康有積極作用國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于2012年紙巾紙等3類產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督專項(xiàng)抽查情況的通報(bào)》《通報(bào)》就日前國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局組織對(duì)紙巾紙等類產(chǎn)品共565家企業(yè)生產(chǎn)的585批次產(chǎn)品開(kāi)展的產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督專項(xiàng)抽查的有關(guān)情況進(jìn)行了通報(bào)抽查發(fā)現(xiàn)，大中型企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量較好，小型企業(yè)產(chǎn)品抽查批次合格率較低，影響行業(yè)整體質(zhì)量水平有助于督促造紙企業(yè)提升自身質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)單位備選名單的公示》擬表彰的單位均符合《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于組織推薦全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)單位的通知》的基本條件，且“十一五”節(jié)能減排任務(wù)均已完成，近三年未發(fā)生過(guò)重大環(huán)境污染事件和重大安全事故初步確定了77個(gè)擬表彰的單位，其中造紙企業(yè)有：山東泉林紙業(yè)有限責(zé)任公司、貴州赤天化紙業(yè)股份有限公司規(guī)劃明確提出了廢物資源化的發(fā)展目標(biāo)和技術(shù)重點(diǎn)，有助于提高行業(yè)的廢物利用水平明確提出了造紙行業(yè)相關(guān)重點(diǎn)技術(shù)，能夠切實(shí)促進(jìn)相關(guān)技術(shù)的提升國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》《規(guī)劃》要求到2015年，（按2005年價(jià)格計(jì)算），%（%）；《規(guī)劃》還要求把能源消費(fèi)總量、污染物排放總量作為能評(píng)和環(huán)評(píng)審批的重要依據(jù)，對(duì)電力、鋼鐵、造紙、印染行業(yè)實(shí)行主要污染物排放總量控制，對(duì)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施排污量等量或減量置換為淘汰落后產(chǎn)能，《規(guī)劃》要求重點(diǎn)淘汰小火電2000萬(wàn)千瓦、煉鐵產(chǎn)能4800萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能4800萬(wàn)噸、焦炭產(chǎn)能4200萬(wàn)噸、造紙產(chǎn)能1500萬(wàn)噸等《規(guī)劃》的出臺(tái)，將進(jìn)一步明確“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)和任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)形式轉(zhuǎn)變工信部《2012年16個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單（第二批）》淘汰落后產(chǎn)能名單涉及煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、水泥、平板玻璃、造紙、酒精、制革、印染、化纖、鉛蓄電池等16個(gè)行業(yè)182家企業(yè)，與此前工信部公布的第一批名單（19個(gè)行業(yè)2358家企業(yè)）相比，行業(yè)與企業(yè)數(shù)量均大幅減少造紙行業(yè)名單共涉及51家企業(yè)，（第一批涉及造紙行業(yè)589家企業(yè)，）有助于造紙企業(yè)技術(shù)改造、促進(jìn)行業(yè)內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能數(shù)據(jù)來(lái)源：世經(jīng)未來(lái)二、重點(diǎn)政策分析（一）工業(yè)清潔生產(chǎn)十二五規(guī)劃2012年3月，工信部正式發(fā)布《工業(yè)清潔生產(chǎn)推行“十二五”規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃，今后將在造紙等行業(yè)實(shí)施化學(xué)需氧量削減工程?！笆濉逼陂g，工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步健全，技術(shù)支撐能力顯著提高，清潔生產(chǎn)服務(wù)體系更加完善，重點(diǎn)行業(yè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平大幅提升，清潔生產(chǎn)對(duì)科學(xué)利用資源節(jié)能減排的促進(jìn)作用更加突出，為全面建立清潔生產(chǎn)方式奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在《規(guī)劃》確定的重點(diǎn)工程中，化學(xué)需氧量削減工程也是其中之一。《規(guī)劃》提出，在造紙行業(yè)將推廣紙漿無(wú)元素氯漂白技術(shù)，到2015年實(shí)現(xiàn)技術(shù)普及率40%。（二）節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)與2012年7月討論通過(guò)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃要求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，加快淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把能源消費(fèi)總量、污染物排放總量作為能評(píng)和環(huán)評(píng)審批的重要依據(jù)，對(duì)電力、鋼鐵、造紙、印染行業(yè)實(shí)行主要污染物排放總量控制，對(duì)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施排污量等量或減量置換。對(duì)造紙業(yè)中，無(wú)堿回收的堿法制漿生產(chǎn)線、單條產(chǎn)能小于1萬(wàn)噸的廢紙漿生產(chǎn)線。以制漿造紙、印染、食品加工、農(nóng)肥產(chǎn)品加工等行業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)加大污染深度治理和工藝技術(shù)改造。這一計(jì)劃的推出，意味著高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目將會(huì)受到嚴(yán)格控制。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)將是節(jié)能減排目標(biāo)完成的重要措施，發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，加快發(fā)展天然氣，因地制宜大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉磳⑹俏覈?guó)能源發(fā)展的主要策略。在全方位減排的背景下，節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)業(yè)有望在未來(lái)五年內(nèi)獲得快速發(fā)展。三、政策未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)2012年，由于空氣質(zhì)量、水質(zhì)量等環(huán)境問(wèn)題的頻繁出現(xiàn)，國(guó)家將加大對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的支持力度，對(duì)污染嚴(yán)重的行業(yè)實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)保政策。對(duì)于各個(gè)省市規(guī)模小且各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)加快淘汰，并扶持和鼓勵(lì)環(huán)保政策實(shí)行到位的企業(yè)。目前環(huán)保部正在制定“十二五”期間污染物總量控制方案，將對(duì)造紙工業(yè)污染物排放量實(shí)施更加嚴(yán)格和細(xì)致的管理（包括中控管理、全口徑統(tǒng)計(jì)、污染物總量交易管理措施等）。作為重污染行業(yè)，造紙業(yè)新建項(xiàng)目申請(qǐng)必須遵循國(guó)家各項(xiàng)指標(biāo)要求。繼續(xù)推進(jìn)林紙一體化建設(shè)。為推進(jìn)造紙行業(yè)的發(fā)展，提高行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家將在現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大扶持力度，推進(jìn)林紙一體化的更深更遠(yuǎn)發(fā)展。造紙行業(yè)是一個(gè)用水多、能耗大、污染嚴(yán)重的行業(yè)。造紙行業(yè)迎來(lái)大升級(jí)、大調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，也是造紙企業(yè)要生存，惟一的辦法就是加快步伐，走上綠色發(fā)展的道路。目前，我國(guó)造紙行業(yè)小企業(yè)占了全行業(yè)企業(yè)總數(shù)的1/3左右。我國(guó)只有走符合中國(guó)國(guó)情的原料與消費(fèi)雙節(jié)約的發(fā)展道路，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，才能支撐日益擴(kuò)大的紙業(yè)產(chǎn)量與消費(fèi)。我國(guó)紙品人均年消費(fèi)量低于世界人均消費(fèi)量，與發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)量還有差距。此外我國(guó)長(zhǎng)期以非木纖維作為主要造紙?jiān)?，正逐步改變。社?huì)觀念與人口結(jié)構(gòu)。社會(huì)觀念和