【正文】 會福利事業(yè)也得到了長足的發(fā)展。黨和政府高度重視發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》中明確指出“建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、社會養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老機制”。“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”作為一個專門用語被明確提出來，并把它表述為老年人提供生活照顧和護理服務(wù)，滿足老年人基本生活需求的服務(wù)行業(yè)。居家養(yǎng)老在打破傳統(tǒng)的僅由子女、親戚照顧老人或老人自理的固有模式，引入了社區(qū)福利服務(wù)的新形式。(1) 中國人口老齡化趨勢一個國家或地區(qū)的人口是由未成年人口、成年人口和老年人口構(gòu)成。在總?cè)丝谥?，如果老年人口的比重不斷提高，而其他年齡組人口的比重不斷下降，就稱這一動態(tài)過程為人口老齡化趨勢。有時，也把65歲及以上老年人口的比例在7%以上稱為老年型人口社會，兩個標準的結(jié)果一般差別不大。世界上很多國家都已經(jīng)進入了老齡化社會，中國也已于2000年進入了老齡化社會。（2）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)人口老齡化趨勢園區(qū)面積61平方公里，園區(qū)下轄6個行政村和紅石、龍崗2個社區(qū)，園區(qū)總?cè)丝?萬人，2014年農(nóng)民人均純收入8550元?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)高齡老人、生活不能自理老人和空巢老人的數(shù)量龐大。如何讓老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂……，這些都是各級政府和全社會必須直面的問題，也是構(gòu)建和諧社會的一個具體方面。隨著獨生子女的父母步入老年，空巢家庭將成為我國老年人家庭的主要形式。老齡問題已經(jīng)涉及到政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等諸多領(lǐng)域，已經(jīng)成為關(guān)系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。解決老齡問題，滿足老年人不斷增長的物質(zhì)和文化需要，實現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會公平和穩(wěn)定，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。這是我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，是指老年人在家里度過晚年，其生活各方面由子女或親屬負責照顧和具體安排的養(yǎng)老方式。但這種養(yǎng)老方式也有不足之處：完全由家庭承擔養(yǎng)老義務(wù)，增加了家庭的負擔，特別是由于“四二一”型家庭的增多，生活節(jié)奏加快、生活壓力加大，會使許多家庭無力承擔這種義務(wù)，會在一定程度上影響到老年人的利益；并且家庭提供的照料服務(wù)專業(yè)性不強，這在一定程度上不利于老年人身心健康。服務(wù)內(nèi)容包括幫洗衣、做飯、做家務(wù)、理發(fā)、洗頭、剪指甲、讀報、聊天、看病、護理等。居家養(yǎng)老是大多數(shù)老年人的意愿，與他們或家庭的經(jīng)濟承受能力相適應(yīng)，現(xiàn)階段，居家養(yǎng)老仍是我國的主要養(yǎng)老方式。就是指老年人進住養(yǎng)老機構(gòu)，接受養(yǎng)老機構(gòu)提供專門照料和服務(wù)的度過晚年的方式。后來隨著社會的發(fā)展，人們觀念的更新變化，一些老年人愿意到機構(gòu)去養(yǎng)老，養(yǎng)老機構(gòu)也根據(jù)需要對服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量等方面作了擴充、提高，服務(wù)內(nèi)容涉及基本的衣、食、住、行、醫(yī)，還提供娛樂、學習、興趣、溝通、親情、臨終關(guān)懷等服務(wù)。這種養(yǎng)老方式老年人可以享受到專業(yè)的照料護理和服務(wù)，減輕家庭的養(yǎng)老負擔，讓子女更放心，有利于子女安心工作和學習，但有的老年人由于傳統(tǒng)觀念原因不大愿意到機構(gòu)養(yǎng)老，由于離開家庭，有的老年人也不習慣，與子女親人接觸、溝通不方便，此外，也會在一定程度上增加家庭的經(jīng)濟負擔。3. 社區(qū)養(yǎng)老。如果說家庭是老年人最主要的生活領(lǐng)地的話，那么家庭所在的社區(qū)就是他們晚年生活的第二空間。中國《九大城市老年人狀況抽樣調(diào)查》表明，%，%，%，%，這說明大多數(shù)老年人的日?；顒邮窃诰幼∩鐓^(qū)之內(nèi)。社區(qū)養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老的輔助方式，它是現(xiàn)代家庭養(yǎng)老功能弱化或缺乏的必要補充或替代，使一部分家庭養(yǎng)老功能社會化，并可使養(yǎng)老功能得到提升和優(yōu)化。（5）我國政府對養(yǎng)老問題的重視人口平均壽命延長，老年人口增加，是我國社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)和社會文明進步的重要標志，是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民生活水平提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善的重大成果。采取積極措施，加強老齡工作，是一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。全黨全社會必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視和切實加強老齡工作。近年來，為了應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，加快養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的步伐，提升養(yǎng)老服務(wù)的水平，民政部采取了一系列有效措施。隨著老齡社會的快速到來，老齡工作也越來越受到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)委、政府的重視。園區(qū)針對目前老年人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)整體上較為薄弱，設(shè)施缺乏，已有設(shè)施則存在面積小、功能單一、服務(wù)水平低等突出問題，決定籌資新建金寨縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)紅石社區(qū)服務(wù)中心（老年人社區(qū)日間照料中心及社區(qū)服務(wù)站）的建設(shè)，旨在完善當?shù)厣鐣Ｕ象w系，發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，維護老年人的合法權(quán)益，開創(chuàng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)老齡工作新局面。(1) 項目建設(shè)是人口老齡化提出的現(xiàn)實要求在我國，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式是居家養(yǎng)老，社會機構(gòu)養(yǎng)老只是一種補充形式，但是，隨著老齡化進程的不斷深入，家庭養(yǎng)老模式面臨越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。伴隨著我國實行計劃生育政策，人口出生率從70年代中期迅速下降，形成了龐大的獨生子女和少子女家庭，到2010年前后，這些獨生子女的父母將相繼進入老年期，子女養(yǎng)老的人均負擔將日益加大。其次，空巢家庭增多加劇了家庭養(yǎng)老的難度。1999年人口調(diào)查資料表明，在有老人的家庭中，一對老年夫婦二人戶占27%，老年單身戶占7%，二者相加共占34%。當今社會出現(xiàn)的上述轉(zhuǎn)變無疑都會對家庭養(yǎng)老產(chǎn)生負面影響，使得家庭供養(yǎng)能力下降，因此，大力培育社會化服務(wù)功能，彌補家庭養(yǎng)老功能的缺失，滿足日益增強的社會養(yǎng)老需求，是人口老齡化提出的一個現(xiàn)實要求。（2）是落實科學發(fā)展觀和全面建成小康社會的需要養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要對象是老年人，老年群體中蘊含著巨大的消費潛力。所以，通過適當調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定相關(guān)扶持政策，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，可以振興老年消費市場，培植新的經(jīng)濟增長點，從而推動國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展。這樣的小康社會除了要求有健全的社會保障制度外，還要有發(fā)達的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作支撐，使老年人在有保障、有尊嚴、有安全的社會環(huán)境下快樂、健康地生活。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升老年人生活水平和質(zhì)量，對建設(shè)小康社會具有重大意義。更為嚴重的是缺少專業(yè)服務(wù)人員，且人員整體素質(zhì)偏低現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)中心建成后，將配備完善的生活服務(wù)、保健、娛樂設(shè)施，由經(jīng)過專門培訓的服務(wù)人員，為老人提供住、養(yǎng)、學、樂等綜合服務(wù)，使當?shù)乩夏耆说纳畹玫捷^大改善。這樣一個龐大的老年群體的利益，是人民群眾利益不可缺少的一部分，建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)中心，滿足廣大老年人日益增長的物質(zhì)和文化生活需要，讓老年人共享經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的成果，是全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)，是在新的歷史條件下貫徹“以人為本”科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧園區(qū)的需要。老年人對養(yǎng)老方式的選擇近年來呈現(xiàn)出以下特點。子女隨著工作生活節(jié)奏的加快及本人所受壓力的加大，子女在贍養(yǎng)老人方面的表現(xiàn)在弱化?，F(xiàn)在越來越多的老人愿意自己設(shè)計自己的晚年生活，尊老敬老自古以來就是中華民族的一個傳統(tǒng)美德，弘揚為老助老的時代風尚，本著敬老愛老的精神，以愛心照顧長老，誠意為長者提供一個舒適、寧靜、受敬重而溫馨的樂園。社會養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)和啟用，可以弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，切實保障老年人的合法權(quán)益，形成敬老、養(yǎng)老、助老以及代際和諧的良好社會風尚，對促進當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展具有重要意義。建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市街道和社區(qū)基本實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括老齡服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織，引導和支持社會力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，并將養(yǎng)老服務(wù)特別是居家老年護理服務(wù)作為重點發(fā)展任務(wù)。二是大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)。本著就近、就便和實用的原則，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)。加強農(nóng)村文化建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村， 滿足廣大農(nóng)民群眾多層次、多方面精神文化需求的有效途徑。（2）項目建設(shè)符合《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，要加強組織領(lǐng)導，“各級政府要高度重視老齡問題，加強老齡工作。健全黨政主導、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責、社會參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。進一步完善實施促進老齡事業(yè)發(fā)展的稅收政策，政策引導與體制創(chuàng)新并重，調(diào)動社會資本投入老齡事業(yè)的積極性?！保?）項目建設(shè)符合生態(tài)文化、精神文明體系建設(shè)的需要該項目的建設(shè)，是改善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)老年人物質(zhì)文化需求，促進群眾安居樂業(yè)，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重要保障。群眾積極性高，是確保項目建設(shè)的重要保障。干部、群眾對于項目的實施都有很高的積極性， 為項目的順利實施打下了良好的基礎(chǔ)。第三章 項目選址及建設(shè)條件1. 選址原則(1) 符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃要求，重視節(jié)約用地和合理用地。(3) 有便利的外部交通條件。(5) 工程建設(shè)和使用期間不會對周邊環(huán)境和公眾利益造成損害。項目建設(shè)地址環(huán)境優(yōu)美、交通便利、空氣清新，周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套齊備，十分適宜老人居住、修養(yǎng)，是修建養(yǎng)老服務(wù)中心的理想地點。金寨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)就是“5＋1”項目的重中之重。金寨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū),地處長三角地區(qū)與西北、西南地區(qū)快捷通道節(jié)點，位于滬陜滬蓉兩條高速、滬漢蓉寧西兩條鐵路和20210兩條省道圍合區(qū)域，毗鄰新橋國際機場和商景高速，動車到合肥、武漢不到1小時，到上海、北京、廣州約4小時。園區(qū)山水相間，水體清澈，植被蔥綠，空氣清新，宜居、宜業(yè)、宜游。第四章 項目組織與實施1. 項目組織本項目建設(shè)單位為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為做好項目區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作，建設(shè)單位成立項目建設(shè)領(lǐng)導小組，負責手續(xù)的辦理和項目區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計、報批與實施工作。(2) 實行工程質(zhì)量終身負責制。(3) 實行工程質(zhì)量監(jiān)理制。(4) 嚴格按照基本建設(shè)程序辦事，建設(shè)過程中，接受發(fā)改、審計等部門監(jiān)督，建成后按照有關(guān)規(guī)定進行嚴格的竣工驗收。對項目資金實行專賬管理，?？顚Ｓ?，嚴禁擠占和挪用。結(jié)合本工程的前期準備情況，對項目建設(shè)進度初步安排如下：2015年4月前，編制完成項目可行性研究報告等前期工作。2015年7月，施工招標、監(jiān)理招標及設(shè)備采購招標。2015年911月，主體工程施工。2016年3月，工程竣工驗收。推薦招標方案如下： 招標形式及資質(zhì)要求采取公開招標方式確定工程的監(jiān)理、施工以及重要設(shè)備、材料等。招標信息發(fā)布公開招標公告按政府要求在指定的媒體上公開發(fā)布。招標要遵循公開、公平、公正的原則，進行工程控制價編制、招標公告發(fā)布、資質(zhì)審定、評標、中標通知等一系列招投標工作。有關(guān)招標的基本情況列于下表5—1.招標范圍招標組織形式招標方式不采用招標方式投標估算金額（萬元）備注全部招標部分招標自行招標委托招標公開招標邀請招標勘察√√√設(shè)計√√√監(jiān)理√√√土建√√√設(shè)備√√√項目實施過程中，進度控制的措施應(yīng)包括組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施及合同措施。2) 建立工程進度報告制度及進度信息溝通網(wǎng)絡(luò)。4) 建立進度協(xié)調(diào)會議制度，包括協(xié)調(diào)會議舉行的時間、地點，協(xié)調(diào)會議的參加人員等。(2) 進度控制的技術(shù)措施主要包括以下幾種：1) 審查承包商提交的進度計劃，使承包商能在合理的狀態(tài)下施工。3) 采用網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)及其他科學適用的計劃方法，并結(jié)合計算機的應(yīng)用，對建設(shè)工程進度實施動態(tài)控制。2) 對應(yīng)急趕工給予優(yōu)厚的趕工費用。4) 對工程延誤收取誤期損失賠償金。2) 嚴格控制合同變更，對各方提出的工程變更和設(shè)計變更，監(jiān)理工程師應(yīng)嚴格審查后再補入合同文件