【正文】 能力，全面提高農田質量和土地集約化水平，推動農村精神文明和物質文明建設的全面進步，從而促進傳統農業(yè)、計劃農業(yè)向高效農業(yè)、市場農業(yè)、特色農業(yè)轉變。為了有利于水土保持和田間機械作業(yè)，滿足灌溉排水要求，根據《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范》TDT1012有關規(guī)定，結合地形條件和原有田塊布局，規(guī)劃田塊基本以溝、渠、路為界進行劃分。田塊劃分時，盡量結合現有實際耕作習慣和現有路、溝等線狀地物的分割，并適當截彎取直，規(guī)格本規(guī)劃不做硬性規(guī)定。渠系交叉建筑物根據道路寬度以及溝渠規(guī)模設計。采用節(jié)水灌溉措施，充分利用水資源，總體達到灌溉自如，運行管理簡單，便于操作。機耕道荷載標準按汽－10t設計，路面采用混凝土路面，基層為塊石（碎石）路基，；生產路采用塊石（碎石）路基，混凝土路面。根據項目可行性研究分析和項目區(qū)自然資源、社會經濟條件，優(yōu)化組合、確定項目區(qū)土地利用布局：a）通過土地平整工程、配套完善水利、道路等農田基礎設施，提高耕地質量，提高作物產量。項目區(qū)的大部分格田比較規(guī)整，能滿足灌排需求以及耕作要求，少部分格田面積較小或內部高差較大不便于耕作。b）。整理后，配套完善田間灌溉排水設施。根據某縣人民政府以及滑石鄉(xiāng)政府的發(fā)展規(guī)劃，現有居民點面積保持不變，以適應未來人口發(fā)展和新農村建設的發(fā)展需要。項目實施前后土地利用結構變化情況如下表：土地利用結構調整表 單位：公頃 一級地類二級地類三級地類現狀面積比例規(guī)劃面積比例增減面積比例農用地耕地灌溉水田 旱地 小計 林地灌木林地 有林地 小計 園地果園 其他園地 小計 其它農用地農村道路 水利用地 田坎 小計 小計 建設用地住宅用地農村宅基地 小計 交通運輸用地公路用地 小計 小計 未利用地未利用土地荒草地 小計 其它土地裸地 小計 小計 建設總面積 建設規(guī)模面積 a）土地平整工程規(guī)劃土地平整好壞，直接影響后續(xù)施工的進程，本項目采用局部平整方式，不搞統一化，而是根據地形、面積、空間結構等特點進行平整，所要平整的土地的填挖方盡可能限制在施工場地附近，對于需要削高填低的部位，應預先將耕作層土壤取出，待平整后再回填覆蓋。b）農田水利工程規(guī)劃項目區(qū)灌溉水源主要是地表徑流、從泉水引水及山塘引水，多余的水量通過排水溝排至項目區(qū)外。 規(guī)劃時根據當前的農田水利設施現狀，對骨干灌溉設施進行襯砌整修，以加強渠道的灌溉輸水能力和排澇能力。而通往田間地頭的道路基本都為土路，路面坑洼不平，晴天塵土飛揚，雨天泥濘不堪，無法滿足正常的農業(yè)生產要求。本項目工程量的計算是根據規(guī)劃圖紙和設計圖紙進行的。整理后只需對局部田塊的使用權進行相應調整。因此權屬界線調整以后必須要保障地塊經營管理的完整性，防止人為的割裂，違背土地整理的初衷。a）堅持依法、公開、公平、公正和自愿的原則，充分保障廣大農民的利益。b）有利于穩(wěn)定農村土地家庭聯產承包責任制。c）有利于生產，方便于生活。通過土地整理，使整個農村交通，形成一個有計劃、有系統的網絡。d）盡量保持村界的完整性。e）促進土地規(guī)?；?、集約化經營。根據國土資源部國土資發(fā)[2003]287號文件精神，土地權屬調整應有利于維護農民權益，不影響農民土地承包經營權，保證農民承包土地面積不減少，質量不降低，有利于農業(yè)生產經營，維護農村集體和農民的切身利益，尊重土地權利人意愿。整理后項目區(qū)土地權屬的調整涉及到村界的調整和農戶承包經營地塊的調整，土地所有權的調整由區(qū)一級領導小組負責，并報區(qū)政府批準；對承包經營的土地需要調整的，應由雙方土地承包經營權人簽訂土地調整協議，保證數量不減少、質量不降低，并報鎮(zhèn)人民政府批準；農民集體土地承包經營權發(fā)生調整的，如村與村之間發(fā)生調整的，應當經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報鎮(zhèn)人民政府和區(qū)級農業(yè)行政主管部門批準。項目區(qū)土地全部為集體所有，整理后土地權屬調整，根據土地管理有關政策、文件，擬采用以下措施：a）成立以主管區(qū)長為組長，成員由國土資源局局長和各有關部門領導為成員的區(qū)土地權屬調整領導小組，領導整個項目的權屬調整工作，處理土地所有權的調整協調工作。c）查清整理前的土地權屬狀況土地整理項目的權屬調整工作應立足實際、尊重歷史，為避免產生新的土地糾紛，基本農田整理前后的土地行政界線與權屬界線要盡量保持相對穩(wěn)定，不作大的改變，因此，應弄清基本農田整理前的權屬狀況，為以后的土地重劃、合理調整土地權屬奠定基礎。2）弄清項目區(qū)內各農戶承包經營土地的數量、位置和界線，作為土地整理實施后調整承包經營權的依據。堅持參與整理各方土地總面積不變、集中連片、便于利用的原則，參照土地綜合評價結果，按項目區(qū)內原有的土地比例，以標準田塊為基本單元，對整理后的土地進行重新分配，根據路、渠等線狀地物重新調整權屬界線，確認邊界四至，埋設界樁。國家投資土地整理項目屬于政府公益性投資，應將新增耕地使用權歸項目區(qū)原所有權或使用權人（一般歸當地項目區(qū)村集體），由他們統一經營使用。新增耕地與臨近原有耕地一起經重新分塊后由集體經濟組織經2/3以上村民會議或2/3以上村民代表會議討論同意后，承包給項目區(qū)內農戶使用，收取土地承包費，所收費用用于土地整理項目工程后期的維護和管理費用。但同一承包人有若干地塊時，面積小者應盡可能向面積大者集中。 圖 權屬調整流程圖7實施措施與工程管理某縣滑石鄉(xiāng)雷打山村土地整理項目由某縣滑石鄉(xiāng)人民政府主持，擬成立“某縣滑石鄉(xiāng)雷打山村土地整理項目建設和權屬調整領導小組”，并設立辦公室，由某縣滑石鄉(xiāng)人民政府鎮(zhèn)長兼任辦公室主任，辦公室負責組織實施項目區(qū)的規(guī)劃，土地開發(fā)整理資金的籌措與管理，工程設施的建設，工程質量監(jiān)督檢查和竣工驗收。a）項目法人負責制：項目承擔單位組織實施項目，對項目建設履行法人責任，對投資方負責。由項目法人負責工程項目的籌資、建設、資金使用的全程管理。b）實行項目公告制：項目承擔單位應發(fā)布公告，將有關工程招投標、進度、資金使用等情況及時公告于眾，增強投資使用的透明度，接受群眾和社會的監(jiān)督。應按規(guī)定采取招標方式確定施工單位；對設備和材料的采購也必須按照招投標的方式確定。必須對全部項目、項目實施的全過程和各個環(huán)節(jié)、項目所有的工程活動實施有效的合同管理。合同由專人管理，專設項目合同管理專用章，簽發(fā)工程承建合同和設備購置合同必須由項目法人簽字；合同糾紛調解處理按《合同法》規(guī)定程序進行。監(jiān)理單位依據國家有關工程建設的法律、法規(guī)和批準的項目規(guī)劃設計預算，工程建設合同以及工程建設監(jiān)理合同，代表建設方對工程實行監(jiān)管，按照合同控制工程建設的投資、工期和質量、協調有關各方的工作關系，使工程建設順利進行。同時省國土資源部門要建立監(jiān)督檢查制度，對項目施工進度、工程質量、資金使用、廉政建設等情況進行監(jiān)督檢查。進度、投資、質量是工程項目的三大目標，它們之間有著相互依賴和相互制約的關系，而且要相互兼顧、相輔相成。即按照土地平整、農田水利工程、道路工程、設備購置等分項工程制定相應的進度計劃。一般有三種情況：1）建立項目實施進度報表制度。2）派出常駐人員，現場進行檢查。3）定期召開現場會議。對項目進度計劃實施情況主要檢查：實際完工和累計完工工程量；實際參加施工的人力、機械、數量及生產效率；窩工人數、窩工機械臺班數及原因分析；進度偏差情況；進度管理情況。b）質量控制措施質量控制是項目實施工作的一個重要內容，也是實現項目管理三大控制目標的重點。1）建立質量保證體系在項目實施過程中，施工企業(yè)必須向項目承擔單位以合同的形式在工程質量方面作出擔保和承諾。2）對影響質量因素的控制影響項目質量的主要因素是人、材料、機械、方法和環(huán)境。c）資金控制措施《關于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知》（國土資發(fā)【2005】29號）規(guī)定：“在項目實施過程中，各有關單位要加強資金使用管理，硬化預算約束?！辟Y金控制的主要工作內容：建立資金審批程序；建立定期資金對照分析報告制度；控制行政人員開支；監(jiān)督直接成本的完成情況，控制項目的變化，檢查工程的實際完成情況等。資金控制包括直接成本控制和行政成本控制兩個方面，重點是直接成本控制，因此必須加強對采購部門和財務部門的管理。財務計劃部門應對土地整理項目資金實行設專帳、立專戶，實行專管，堅持財經制度，規(guī)范財務手續(xù)。配套工程設施管護堅持“誰受益，誰養(yǎng)護，誰管理”的基本原則。項目法人委托項目所在村對項目區(qū)的農田水利設施、道路等進行后期管護，雙方簽訂項目管護合同。同時要逐步建立運行管護資金，實行獎懲激勵機制，調動項目運行管護的積極性和自覺性建設。土地平整、農田水利和田間道路工程是項目的核心內容，本項工作施工時間應選擇在農閑時間，避免影響項目區(qū)的農業(yè)生產。a）農田水利設施1）要明確專人管理和維護已交付使用的農田水利設施。3）在交付使用一年后，確屬施工引起的質量問題，要及時報告，受委托方派人員到現場處理。4）渠道過流應注意控制水位，流速和流量，防止流冰或其他漂浮物沖撞渠坡。應經常清理溝渠內的堆積物，清除雜草。不得在渠溝內設障，或在保護范圍內取土挖沙。滲漏嚴重的渠道，應因地制宜采用防滲措施，已經襯砌的渠道，因其他原因遭到破壞，應查明原因及時予以修復。勾縫脫落或開裂，應沖凈后重新勾縫?；炷两ㄖ锏谋砻鎽３智鍧嵧旰?，發(fā)現混凝土裂縫或滲漏，應及時分析產生原因及其對建筑物的影響，采取修補措施，底板、閘門槽和消力池應定期清理，防止表面磨損。渡槽入口處應設置最高水位標記，嚴禁超高水位運行，放水時水流應均勻平穩(wěn)，放水期間應防止柴草、樹木等漂浮物堵塞，伸縮縫內不能有雜物，如有損壞，應立即按原設計修復。b）道路工程1）要明確專人管理和維護已交付使用的工程。3）在交付使用后的一年內，確屬施工引起的質量問題，要及時報告，受委托方派人員到現場處理。后期工程管理及維護費用主要在水費中支出，并按灌溉用水量實行按方計費，水費征收標準中包括管理人員費用（工資、福利及保險）、辦公費、工程維修費等。8投資估算a）中華人民共和國財政部、中華人民共和國國土資源部，財綜字[1999]117號《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》；b）中華人民共和國財政部、中華人民共和國國土資源部，財綜字[2000]330號《新增建設用地土地有償使用費財務管理辦法》；c）中華人民共和國國土資源部，國土資發(fā)[2000]282號《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》；d）《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范》（TD/T10122000）；e）財政部、國土資源部《土地開發(fā)整理項目預算編制暫行規(guī)定》（2005）；f）財政部、國土資源部《土地開發(fā)整理項目預算定額》（2005）；g）水利部《工程造價預算定額》；h）財政部、國土資源部《土地開發(fā)整理項目施工機械臺班費定額》（試行稿）（2005）；i）材料價格來自某縣物價局及某縣市場材料調查價格。材料價格來自某縣物價局及某縣市場材料調查價格，同時綜合考慮項目施工條件作估算依據。該項目費用由工程施工費、前期工程費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費、設備費、不可預見費構成。通過綜合核定，估算間接費費率為：％。前期工作費 = 工程施工費費率%。3）竣工驗收費：包括項目工程驗收費、項目決算編制與決算審計費、開后土地的重估與登記費、基本農田補劃及標記設定費。