日本社會保障制度及對中國之啟示-在線瀏覽
2025-06-05 12:53本頁面
【正文】 的作用。 （1）保障國民生活戰(zhàn)后，從總體上看，日本的社會環(huán)境一直是比較穩(wěn)定的，這從其政局比較穩(wěn)定，失業(yè)率、犯罪率和離婚率一直比其他發(fā)達資本主義國家低均可得到充分證明。而社會保障至少對保證國民生活和社會環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用：“全民皆保險”體制的建立，使社會各階層均獲得基本生活和醫(yī)療保證；社會保險費運作在一定程度上縮小了各階層實際收入差距，從而縮小了社會不平等，避免或減輕了因此而引發(fā)的社會矛盾和沖突；失業(yè)保險也使失業(yè)者不會因生活無著而鋌而走險[7]。 （2）縮小貧富差距社會保險惠及較多的，還是各類中低收入家庭，而社會保障資金來源在日本收入最低的1/％[8]。 戰(zhàn)后，日本之所以能獲得比歐美發(fā)達國家更為優(yōu)異的經濟發(fā)展業(yè)績，與其更為有效的宏觀經濟調控機制有著重要因果關系。社會保障支出又在國家財政支出中占有很大比重，如在1981990和1995年3個財政支出年度，％、％％[9]。 在社會保險費收入方面，當經濟周期處于高漲階段，社會保險機構及各級財政和企業(yè)取得的收入也相對較多，從而相應減少了政府和企業(yè)的實際支付壓力，這無疑會對社會需求從而對經濟高漲產生一定刺激作用，以致對經濟復蘇產生積極影響。 政府的社會福利支出在相當程度上彌補了個人和家庭對勞動力培養(yǎng)和訓練費用支出的不足，對培養(yǎng)和開發(fā)本國人力資源起到了積極作用。 三大原因 （1）按照本國國情建立，社會保障具有日本特色一是對社會保障涵義的界定起點高。從“勸告”中，我們可知日本在當初確定社會保障范圍時，不僅包括所得保障，還包括社會福利和醫(yī)療等社會服務。二是保險費用負擔全民化。因為政府負擔的費用，實際上是靠稅收得來，所以，國民皆保險的實質是“全民共同保障全民”的生活。比如在失業(yè)保險方面，既組織失業(yè)救濟，也為失業(yè)者創(chuàng)造再就業(yè)的能力和機會。 （2）抓住經濟發(fā)展有利機遇，社會保障完善化、普及化一般而言，一個國家社會保障的發(fā)達程度總是與其經濟發(fā)展水平相應的。以60年代為例，％，％％的速度遞增。正是在此背景下，日本政府加速籌建社會保障管理體系的步伐，到70年代初，這一浩大的“社會工程”已基本完成。 （3）以健全法制作為強化手段，使社會保障得以有效運營和管理社會保障的四個部門，均有與之相對應的法規(guī)和其他法律的有關條款，如社會保險，屬于醫(yī)療領域的有《健康保險法》等，屬于養(yǎng)老金領域的有《厚生養(yǎng)老金保險法》等，屬于雇用領域的有《失業(yè)保險法》，屬于保護領域的有《工傷事故補償保險法》等，屬于社會保險運營及管理領域的有《社會保險審議官和社會保險審查會法》等共28項[11]。再如公共衛(wèi)生及醫(yī)療有《醫(yī)療法》等共32項[11]。有五大機構：一為立法機構，為國會的參議院和眾議院。三為經辦機構，中央辦社會保障中心，地方為社會保障事務所。五為監(jiān)督機構。 首先，社會保障的覆蓋面廣，普遍性強。就質量而言，例如實行70歲以上老人“醫(yī)療免費化”、兒童補貼“制度化”以及提高養(yǎng)老金發(fā)放標準和家屬醫(yī)療保險支付比率等。戰(zhàn)后，日本的社會保障首先是圍繞生活救濟失業(yè)對策和傳染病防治等領域展開的，具有很強的“扶貧”色彩。中央和地方政府對社會保障的財政撥款，日本統(tǒng)稱“公費負擔”，其中屬于中央政府部分稱作“國庫負擔”，屬于地方政府部分稱作“地方負擔”[10]?！皣鴰熵摀币陨鐣ｋU為重點，“地方負擔”分布較均衡，更直接地面向國民生活。 （四）面臨的問題但隨著環(huán)境的變化，日本的社會保障又面臨一些實際問題，歸納起來主要有以下幾個方面：60年代至70年代初，日本社會保障制度的迅速擴充和不斷完善，在很大程度上得益于當時的經濟高速增長。即使在80年代下半期的景氣時期，其增長速度也遠未達到70年代中期以前的水平。1966～1975年，％，而至1975年～％，下降近20％個百分點[13]。戰(zhàn)后至1973年，日本的完全失業(yè)者極少超過100萬人，而在1975年達到100萬人，以后長期居高不下。 聯(lián)合國將65歲以上的人口占總人口比例超過7％的現(xiàn)象稱為人口老齡化。據(jù)推算，％，2020年則為25％[15]。這意味著日本已成為世界人口老齡化程度最高的國家之一。 歐美發(fā)達國家的經驗表明，人口老齡化與社會保障費支出之間存在顯著正相關性。日本在2000年4月曾推出了養(yǎng)老護理保險制度，以解決老齡化問題[17]。但該制度尚存在許多問題，其落實普及還需一定時間。 雇傭制度與家庭結構的變化另外，企業(yè)大都建立了生活、保健、技術培訓等多方面的企業(yè)內保障項目和設施，從而
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