【正文】 均等分布。這種情況下，事故的發(fā)生主要是由于人的因素引起的。在此研究基礎(chǔ)上，1939年，法默和查姆勃等人提出了事故頻發(fā)傾向理論。事故頻發(fā)傾向者的存在是工業(yè)事故發(fā)生的主要原因，即少數(shù)具有事故頻發(fā)傾向的工人是事故頻發(fā)傾向者，他們的存在是工業(yè)事故發(fā)生的原因。(二)事故因果連鎖理論1．海因里希事故因果連鎖理論海因里希第一次提出了事故因果連鎖理論，闡述導(dǎo)致傷亡事故各種原因因素間及與傷害間的關(guān)系，認(rèn)為傷亡事故的發(fā)生不是一個(gè)孤立的事件，盡管傷害可能在某瞬間突然發(fā)生，卻是一系列原因事件相繼發(fā)生的結(jié)果。2)事故的發(fā)生原因是人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)。4）人的缺點(diǎn)是由于不良環(huán)境誘發(fā)或者是由先天的遺傳因素造成的。海因里希用多米諾骨牌來(lái)形象地描述這種事故的因果連鎖關(guān)系。如果移去中間的一枚骨脾，則連鎖被破壞，事故過(guò)程被中止。2．現(xiàn)代因果連鎖理論的提出與早期的事故頻發(fā)傾向、海因里希因果連鎖等理論強(qiáng)調(diào)人的性格、遺傳特征等不同， 博德(Frank Bird)在海因里希事故因果連鎖理論的基礎(chǔ)上，提出了現(xiàn)代事故因果連鎖理論，如圖1—4所示：博德的因果連鎖理論主要觀點(diǎn)包括以下五個(gè)方面。安全管理人員應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，他們的工作要以得到廣泛承認(rèn)的企業(yè)管理原則為基礎(chǔ)，即安全管理者應(yīng)該懂得管理的基本理論和原則。安全管理中的控制是指損失控制，包括對(duì)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的控制。大多數(shù)工廠企業(yè)中，由于各種原因，完全依靠工程技術(shù)上的改進(jìn)來(lái)預(yù)防事故既不經(jīng)濟(jì)，也不現(xiàn)實(shí)。管理者必須認(rèn)識(shí)到只要生產(chǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)高度安全化，就有發(fā)生事故及傷害的可能性，因而他們的安全活動(dòng)中必須包含有針對(duì)事故因果連鎖中所有因素的控制對(duì)策。它包括生產(chǎn)及安全的目標(biāo)，職員的配備，資料的利用，責(zé)任及職權(quán)范圍的劃分，職工的選擇、訓(xùn)練、安排、指導(dǎo)及監(jiān)督，信息傳遞，設(shè)備器材及裝置的采購(gòu)、維修及設(shè)計(jì)，正常及異常時(shí)的操作規(guī)程，設(shè)備的維修保養(yǎng)等。由于管理上的缺欠，使得能夠?qū)е率鹿实幕驹虺霈F(xiàn)?；驹虬▊€(gè)人原因及與工作有關(guān)的原因。工作方面的原因包括操作規(guī)程不合適，設(shè)備、材料不合格，通常的磨損及異常的使用方法等，以及溫度、壓力、濕度、粉塵、有毒有害氣體、蒸汽、通風(fēng)、噪聲、照明、周?chē)臓顩r(容易滑倒的地面、障礙物、不可靠的支持物、有危險(xiǎn)的物體等)等環(huán)境因素。所謂起源論，強(qiáng)調(diào)找出問(wèn)題的基本的、背后的原因，而不僅停留在表面的現(xiàn)象上。(3)直接原因——征兆不安全行為和不安全狀態(tài)是事故的直接原因，這點(diǎn)是最重要的，必須加以追究的原因。在實(shí)際工作中，如果只抓住作為表面現(xiàn)象的直接原因而不追究其背后隱藏的深層原因，就永遠(yuǎn)不能從根本上杜絕事故的發(fā)生。(4)事故——接觸從實(shí)用的目的出發(fā)，往往把事故定義為最終導(dǎo)致人員肉體損傷和死亡、財(cái)產(chǎn)損失的不希望的事件。于是，防止事故就是防止接觸。(5)受傷——損壞——損失博德的模型中的傷害包括了工傷、職業(yè)病以及對(duì)人員精神方面、神經(jīng)方面或全身性的不利影響。在許多情況下，可以采取恰當(dāng)?shù)拇胧┦故鹿试斐傻膿p失最大限度地減少。(三)能量意外釋放理論(1)能量意外釋放理論的提出1961年，吉布森提出了事故是一種不正常的或不希望的能量釋放，各種形式的能量是構(gòu)成傷害的直接原因。1966年，在吉布森的研究基礎(chǔ)上，哈登完善了能量意外釋放理論，提出“人受傷害的原因只能是某種能量的轉(zhuǎn)移”，并提出了能量逆流于人體造成傷害的分類方法，將傷害分為兩類：第一類傷害是由于施加了局部或全身性損傷閾值的能量引起的；第二類傷害是由影響了局部或全身性能量交換引起的，主要指中毒窒息和凍傷。根據(jù)能量意外釋放論，可以利用各種屏蔽來(lái)防止意外的能量轉(zhuǎn)移，從而防止事故的發(fā)生。人體必將受到傷害。②有機(jī)體與周?chē)h(huán)境的正常能量交換受到了干擾(如窒息、淹溺等)。同時(shí)，也常常通過(guò)控制能量，或控制達(dá)及人體媒介的能量載體來(lái)預(yù)防傷害事故。其中前四種形式的能量引起的傷害最為常見(jiàn)。約束限制能量，防止人體與能量接觸的措施稱為屏蔽，這是一種廣義的屏蔽。按能量大小可建立單一屏蔽或多重的冗余屏蔽。有時(shí)被利用的能源危險(xiǎn)性較高，這時(shí)可考慮用較安全的能源取代。但是應(yīng)該看到，絕對(duì)安全的事物是沒(méi)有的，以壓縮空氣做動(dòng)力雖然避免了觸電事故，壓縮空氣管路破裂、脫落的軟管抽打等都帶來(lái)了新的危害。即限制能量的大小和速度，規(guī)定安全極限量，在生產(chǎn)工藝中盡量采用低能量的工藝或設(shè)備，這樣，即使發(fā)生了意外的能量釋放，也不致發(fā)生嚴(yán)重傷害。(3)防止能量蓄積。例如，應(yīng)用低高度位能，控制爆炸性氣體濃度，通過(guò)接地消除靜電蓄積，利用避雷針?lè)烹姳Ｗo(hù)重要設(shè)施等。如建立水閘墻防止高勢(shì)能地下水突然涌出。緩慢地釋放能量可以降低單位時(shí)間內(nèi)釋放的能量，減輕能量對(duì)人體的作用。(6)開(kāi)辟釋放能量的渠道。(7)設(shè)置屏蔽設(shè)施。屏蔽設(shè)施可以被設(shè)置在能源上，例如安裝在機(jī)械轉(zhuǎn)動(dòng)部分外面的防護(hù)罩；也可以被設(shè)置在人員與能源之間，例如安全圍欄等。(8)在人、物與能源之間設(shè)置屏障，在時(shí)間或空間上把能量與人隔離。針對(duì)兩種能量相互作用的情況，我們應(yīng)該考慮設(shè)置兩組屏蔽設(shè)施：一組設(shè)置于兩種能量之間，防止能量間的相互作用；一組設(shè)置于能量與人之間，防止能量達(dá)及人體，如防火門(mén)、防火密閉等。如采用雙重絕緣工具防止高壓電能觸電事故；對(duì)瓦斯連續(xù)監(jiān)測(cè)和遙控遙測(cè)以及增強(qiáng)對(duì)傷害的抵抗能力，如用耐高溫、耐高寒、高強(qiáng)度材料制作的個(gè)體防護(hù)用具等。如改變不安全流程為安全流程，用無(wú)毒少毒物質(zhì)代替劇毒有害物質(zhì)等。治療、矯正以減輕傷害程度或恢復(fù)原有功能；搞好緊急救護(hù)，進(jìn)行自救教育；限制災(zāi)害范圍，防止事態(tài)擴(kuò)大等。一起傷亡事故的發(fā)生，除了人的不安全行為之外，一定存在著某種不安全狀態(tài)，并且不安全狀態(tài)對(duì)事故發(fā)生作用更大些。)提出，生產(chǎn)操作人員與機(jī)械設(shè)備兩種因素都對(duì)事故的發(fā)生有影響，并且機(jī)械設(shè)備的危險(xiǎn)狀態(tài)對(duì)事故的發(fā)生作用更大些，只有當(dāng)兩種因素同時(shí)出現(xiàn)，才能發(fā)生事故。軌跡交叉理論作為一種事故致因理論，強(qiáng)調(diào)人的因素和物的因素在事故致因中占有同樣重要的地位。2．軌跡交叉理論作用原理軌跡交叉理論將事故的發(fā)生發(fā)展過(guò)程描述為：基本原因→間接原因→直接原因→事故→傷害。(1)人的因素運(yùn)動(dòng)軌跡人的不安全行為基于生理、心理、環(huán)境、行為等方面而產(chǎn)生。(2)物的因素運(yùn)動(dòng)軌跡在物的因素運(yùn)動(dòng)軌跡中，在生產(chǎn)過(guò)程各階段都可能產(chǎn)生不安全狀態(tài)。在生產(chǎn)過(guò)程中，人的因素運(yùn)動(dòng)軌跡按1)→2）→3）→4）→5）的方向順序進(jìn)行，物的因素運(yùn)動(dòng)軌跡按①→②→③→④→⑤的方向進(jìn)行，人、物兩軌跡相交的時(shí)間與地點(diǎn)，就是發(fā)生傷亡事故的“時(shí)空”，也就導(dǎo)致了事故的發(fā)生。例如有時(shí)物的不安全狀態(tài)誘發(fā)了人的不安全行為，而人的不安全行為又促進(jìn)了物的不安全狀態(tài)的發(fā)展，或?qū)е滦碌牟话踩珷顟B(tài)出現(xiàn)。若設(shè)法排除機(jī)械設(shè)備或處理危險(xiǎn)物質(zhì)過(guò)程中的隱患，或者消除人為失誤和不安全行為，使兩事件鏈連鎖中斷，則兩系列運(yùn)動(dòng)軌跡不能相交，危險(xiǎn)就不會(huì)出現(xiàn)，就可避免事故發(fā)生。這樣，即使人為失誤，構(gòu)成1) →5）系列，也會(huì)因安全閉鎖等可靠性高的安全系統(tǒng)的作用，控制?、僖虎菹盗械陌l(fā)展，可完全避免傷亡事故的發(fā)生。管理的重點(diǎn)應(yīng)放在控制物的不安全狀態(tài)上，即消除“起因物”，這樣就不會(huì)出現(xiàn)“施害物”，“砍斷”物的因素運(yùn)動(dòng)軌跡，使人與物的軌跡不相交叉，事故即可避免。 (四)系統(tǒng)安全理論在20世紀(jì)50年代到60年代美國(guó)研制洲際導(dǎo)彈的過(guò)程中，系統(tǒng)安全理論應(yīng)運(yùn)而生。(2)沒(méi)有任何一種事物是絕對(duì)安全的，任何事物中都潛伏著危險(xiǎn)因素。(3)不可能根除一切危險(xiǎn)源，可以減少來(lái)自現(xiàn)有危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性，寧可減少總的危險(xiǎn)性而不是只徹底去消除幾種選定的風(fēng)險(xiǎn)。第三節(jié) 我國(guó)安全生產(chǎn)管理概述一、安全生產(chǎn)方針《安全生產(chǎn)法》在總結(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將“安全第一，預(yù)防為主”規(guī)定為我國(guó)安全生產(chǎn)工作的基本方針?！鞍踩谝?，就是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在處理保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)系上，要始終把安全放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全，實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則。“預(yù)防為主”，就是按照系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)。雖然人類在生產(chǎn)活動(dòng)中還不可能完全杜絕事故的發(fā)生，但只要思想重視，預(yù)防措施得當(dāng)，事故是可以大大減少的。二、以人為本安全發(fā)展理念十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃的建議》中，提出“堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。胡錦濤總書(shū)記在中共中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，各級(jí)黨委和政府要牢固樹(shù)立以人為本的觀念，關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，堅(jiān)持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實(shí)抓好。 ．“安全發(fā)展”重點(diǎn)包含三層含義：一是以人為本,必須要以人的生命為本。發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)，不能損害勞動(dòng)者的安全和健康權(quán)益。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的發(fā)展，要建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)上，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。安全生產(chǎn)既是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，也是和諧社會(huì)建設(shè)的切人點(diǎn)、著力點(diǎn)。對(duì)企業(yè)來(lái)講，安全發(fā)展是企業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、持續(xù)、有效、較快和協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求和重要保證，是企業(yè)履行經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)，是企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)，堅(jiān)持走安全發(fā)展道路應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)的鄭重選擇和莊嚴(yán)承諾。堅(jiān)持安全發(fā)展，就是最大限度地提高發(fā)展效益，降低發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)又好又快地發(fā)展。三、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系在我國(guó)，以《安全生產(chǎn)法》為龍頭，以相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、地方行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件以及安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系已經(jīng)初步形成，而且還在日趨健全和完善，促進(jìn)了安全生產(chǎn)管理工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。其中，包括全國(guó)人大常委會(huì)制定的《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《職業(yè)病防治法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵路法》、《民航法》、《電力法》、《建筑法》等20多部法律；國(guó)務(wù)院制定的《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等20多部行政法規(guī)；國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、原煤炭部、交通運(yùn)輸部等部門(mén)和機(jī)構(gòu)制定的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款管理暫行辦法》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》、《煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理暫行辦法》、《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》、《(生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例)罰款處罰暫行規(guī)定》等80多部部門(mén)規(guī)章，最高人民法院、最高人民檢察院制定出臺(tái)了《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，各地人大和政府也陸續(xù)出臺(tái)了不少地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。需要指出的是，建國(guó)60多年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展迅速，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)家及各行業(yè)頒布了涉及安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)上千項(xiàng)，各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)幾千項(xiàng)。此外，我國(guó)許多安全生產(chǎn)立法直接將一些重要的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在法律法規(guī)中，使之上升為安全生產(chǎn)法律法規(guī)中的條款。四、安全生產(chǎn)政策措施2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出要完善政策，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作：(1)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)；(2)加大政府對(duì)安全生產(chǎn)的投入；(3)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治；(4)健全完善安全生產(chǎn)法制；(5)建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系；(6)加強(qiáng)安全生產(chǎn)科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，2009年，國(guó)務(wù)院在全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上提出深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理“三項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。五、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系我國(guó)目前實(shí)行的是國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的安全工作體制。六、安全生產(chǎn)科技保障體系 七、安全生嚴(yán)教育培訓(xùn)體系安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，是通過(guò)提高全體勞動(dòng)者安全生產(chǎn)素質(zhì)、安全生產(chǎn)技能，從而保證安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要手段?！笆晃濉逼陂g，各地區(qū)、各部分和各單位積極落實(shí)黨和國(guó)家的統(tǒng)一部署．認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)相關(guān)政策措施，按照大培訓(xùn)、大教育的要求和統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分類指導(dǎo)、分級(jí)實(shí)施、教考分離的工作原則，以貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)為主線，以預(yù)防和減少各類傷亡事故和傷殘人數(shù)、堅(jiān)決遏制重特大事故為目的，以提高從業(yè)人員特別是農(nóng)民工安全意識(shí)和自我保護(hù)能力為重點(diǎn)，堅(jiān)決依法開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，積楊構(gòu)建安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系，努力實(shí)施“人才強(qiáng)安”戰(zhàn)略，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，機(jī)構(gòu)、師資、教材等基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，政府監(jiān)管、機(jī)構(gòu)參與、企業(yè)落實(shí)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作格局初步形成。按照“分級(jí)實(shí)施、分類指導(dǎo)”的原則，目前已基本形成各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)、共同參與的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作管理體制。國(guó)家煤監(jiān)局負(fù)責(zé)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作；應(yīng)急中心負(fù)責(zé)應(yīng)急救援培訓(xùn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施本單位的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。全國(guó)現(xiàn)有安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3661家(其中：一級(jí)30家，二級(jí)167家，三級(jí)1922家，四級(jí)1542家)。通過(guò)落實(shí)培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)，組織編寫(xiě)了適合不同層次、不同崗位人員的教材數(shù)百種，較好地滿足了安全生產(chǎn)培訓(xùn)的需要。各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)設(shè)施日趨完善，培訓(xùn)手段與方法不斷改進(jìn)。組織體系是全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)，主要包括應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)決策層、管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)以及應(yīng)急救援隊(duì)伍。法律法規(guī)體系是應(yīng)急體系的法制基礎(chǔ)和保障，也是開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)急活動(dòng)的依據(jù)。支持保障系統(tǒng)是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的有機(jī)組成部分，是體系運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件和手段，主要包括通信信息系統(tǒng)、培訓(xùn)演練系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、物資與裝備保障系統(tǒng)，同時(shí)，應(yīng)急管理體系還包括與其建設(shè)相關(guān)的資金、政策支持等，以保障應(yīng)急管理體系建設(shè)和體系正常運(yùn)行。九、安