【正文】 公共倫理與公共責任簡述公共倫理的含義、內(nèi)容和特征。公共倫理的基本內(nèi)容：公共倫理觀、公共倫理的基本原則（是公共倫理體系中的最高層次的道德準則，包含了民主、人道、公正、注重效率、清廉）、公共倫理的規(guī)范和范疇（包括愛國至上、忠于人民、謙虛謹慎、艱苦奮斗、為政清廉）、公共行為的倫理選擇、公共倫理的道德修養(yǎng)及養(yǎng)成機制、公共倫理的制度建設等。簡述公共倫理建設的意義（公共倫理的基本功能）。簡述公共責任制度的類型。我國責任制度的內(nèi)容：（1）憲政責任制；（2）政黨責任制；（3）有限目標管理責任制；（4）公仆責任制。公共責任制度建設必須遵循的基本原則：（1）服務原則；（2）公正原則；（3）效率原則。P73公共管理者職業(yè)道德規(guī)范是指公共管理者在從事公共管理活動中應當遵循的職業(yè)道德行為準則。其作用是：（1）一般作用：對公共管理過程中特定道德秩序有維護作用；對以法律規(guī)范為主的其他社會規(guī)范作用有補充作用；對社會有教育和示范作用；對文化的傳承和開創(chuàng)有促進作用。（2）對公共管理人員的作用：對公共管理人員行為的導向作用；對公共管理人員行為的規(guī)范作用；對公共管理人員行為的調(diào)整作用。P74 公共管理者職業(yè)道德核心是全心全意為人民服務，以依法執(zhí)行公務、服務群眾、奉獻社會為主要內(nèi)容，樹立良好的公仆形象，做人民滿意的公共管理者。（2）作為一個公共服務的特殊職業(yè)群體，公共管理者必須有工作方面的職業(yè)道德要求，即遵紀守法，依法管理；忠于職守，勤奮工作；刻苦學習，精通業(yè)務；謙虛謹慎，文明禮貌。組織戰(zhàn)略作為一個系統(tǒng)，主要由戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略階段和戰(zhàn)略對策組成。戰(zhàn)略目標是戰(zhàn)略決策的核心問題，也是戰(zhàn)略管理的核心問題。公共部門戰(zhàn)略管理的功能有哪些？P78（1）公共部門管理的戰(zhàn)略導向，關(guān)系到公共組織的興衰存亡；（2）公共部門戰(zhàn)略管理有助于應對現(xiàn)代社會公共管理更加復雜和不確定的環(huán)境；（3）公共部門戰(zhàn)略管理有助于應對公共部門角色的變化。P79戰(zhàn)略規(guī)劃是組織高層管理者在分析和解讀組織環(huán)境的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生組織戰(zhàn)略的努力與過程。其內(nèi)容有：戰(zhàn)略范圍；資源部署；戰(zhàn)略說明；最佳協(xié)調(diào)作用；簡要說明一下戰(zhàn)略規(guī)劃的步驟。簡述控制戰(zhàn)略實施的過程與方式。從戰(zhàn)略管理整體來看，控制戰(zhàn)略實施的過程，關(guān)鍵在于建立一個靈敏有效的反饋控制機制。第七章 公共管理績效評估簡述公共管理績效評估的含義與特征。特征：（1）內(nèi)容方面的特征：公共管理績效評估是一個綜合性的范疇；（2）要素方面的特征：公共管理績效評估是一個完整的系統(tǒng)；（3）程序方面的特征：公共管理績效評估是一個動態(tài)的過程。公共管理績效評估指標體系建構(gòu)的原則有哪些？P89公共管理績效評估指標體系要體現(xiàn)公平公正、系統(tǒng)全面、連續(xù)穩(wěn)定、可靠客觀、操作簡便、適用寬廣的原則。P90（1）明確目標。（2）設計結(jié)構(gòu)。（3）擬定指標。）根據(jù)指標體系結(jié)構(gòu)，評估指標的設計可以具體化為基本指標的設定和修正指標的確定。具體而言，對評估指標體系中各項定量指標，應根據(jù)指標各項因素進行排序，通過回歸分析確定其權(quán)值，所以一切有關(guān)排序的處理，也可當做權(quán)值的處理方法。（2）評估主體的選擇：綜合評估組織；直管領(lǐng)導；公眾或行政相對人；自我評估主體；特定評估主體。（3）具體的評估操作：明確評估目的，確定評估時機（確定評估目的是實施績效評估的靈魂和基礎(chǔ)。）；評估結(jié)果的分析和運用。P95（1）收集資料的方法。（2）平衡計分卡方法；（含財務狀況、顧客服務、內(nèi)部經(jīng)營過程及學習和成長四個方面）（3）中國公共管理績效評估的主要操作方法：“績”與“效”相結(jié)合的方法；“人”與“事”相結(jié)合的方法；“內(nèi)”與“外”相結(jié)合的方法。P97公共管理改革是對利益關(guān)系、權(quán)力格局、組織結(jié)構(gòu)進行重新調(diào)整和建立的一種政治行為，它涉及公共部門自身的改革和公共部門在整個社會的職能定位方面的改革兩方面，其目的是為了優(yōu)化公共組織結(jié)構(gòu)及其職能，提高效率和服務質(zhì)量以適應社會發(fā)展變化的要求。簡述公共部門改革的意義。當代西方公共管理改革的背景及動因。簡述當代西方公共管理改革的主要內(nèi)容。簡述當代西方公共管理改革的主要特點。（當代公共管理信息化改革的主要標志是推行電子政務。）簡述我國公共管理體制改革的主要內(nèi)容。我國的公共管理改革是從經(jīng)濟體制改革入手并且在今后相當一段時間內(nèi)，經(jīng)濟體制改革仍將是我國公共管理改革的重點。國家的宏觀經(jīng)濟體制包括對國家基本經(jīng)濟體制即社會主義市場經(jīng)濟體制的確立、政府對宏觀經(jīng)濟規(guī)范和監(jiān)管等；政府以公共經(jīng)濟管理包括政府對國有資產(chǎn)的管理、對公共財政和政府內(nèi)部經(jīng)濟事務的管理。從政府與社會的關(guān)系看，其核心是政府職能轉(zhuǎn)變；從政府內(nèi)部管理看，政府應進一步深化行政機構(gòu)改革，大力精簡機構(gòu)，減少政府行政開支，節(jié)約行政成本；進一步完善公務員制度，形成有效的激勵機制；加強廉政制度建設，建立一個開明、廉潔、高效的政府。當前要進一步加強對教育、科技、體育、衛(wèi)生、文化事業(yè)單位管理體制的改革，逐步建立以公共利益為價值取向的與社會主義市場經(jīng)濟體系相適應的高效的事業(yè)管理體制。在社會管理體制中，關(guān)鍵是培養(yǎng)社會自我管理、自我服務、自我約束的機制。簡述當代中國公共管理改革的發(fā)展趨勢。我國正在建立社會主義的法治國家，公共管理必須管理，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。法制化必須與民主化同時進行，堅持公共管理的公開性，增加管理工作的透明度，接受社會各方面對公共機構(gòu)的直接監(jiān)督，擴大公眾參與。法治政府同時也是責任政府，推行責任制就是對每個機構(gòu)和每個工作人員的職責權(quán)限進行明確劃分。（4）公共管理服務化在現(xiàn)代化社會大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟運行的生產(chǎn)中，政府應由“大政府”現(xiàn)“小政府”轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟建設型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變。信息技術(shù)對公共管理產(chǎn)生影響巨大，公共管理現(xiàn)代化的途徑在于信息技術(shù)的普及化，即大力推行電子政務?，F(xiàn)代化社會節(jié)奏加快、注重效率，公共管理要有更多的活力、更多的創(chuàng)新精神，進一步提升管理效率。行政管理的功能包括計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、溝通、監(jiān)督、決策、激勵、預算、報告等。試論述西方行政管理理論發(fā)展的歷史軌跡。兩個標志性事件預示了些研究開端：一是1887年美國總統(tǒng)伍德羅懷特撰寫的美國第一本教科書《公共行政原理》。其出發(fā)點和目標 是“效率和經(jīng)濟”，注重行政程序、組織結(jié)構(gòu)和行政原理的研究，著重規(guī)劃、組織、人事、指揮和控制這些管理功能。法約爾。此外，他還認為，組織的效率取決于組織的一些內(nèi)在要素，要注意對員工的培訓。韋伯，他第一次比較系統(tǒng)地論述了官僚制的特征，并分析了它在西歐工業(yè)社會中的作用。他的官僚制理論是和他的權(quán)威理論聯(lián)系一起的，在他看來，以理性權(quán)威為特征的官僚組織表現(xiàn)了與工業(yè)社會相吻合的組織特征。他通過強調(diào)研究時間和動作以獲得人與機器的最高效能，開創(chuàng)了一個追求效率的時代。古立克和厄威克在《行政學散認》中歸納了大典學派提出的基本原理：通過管理來協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)是合理和有效管理的關(guān)鍵，人應當恰如其分地適應結(jié)構(gòu)；組織應當根據(jù)服務的目標、任用的程序、處理的人事、進行工作的地方這四個標準來建設；命令統(tǒng)一或由一個上司指揮是到頭重要的，多頭指揮會產(chǎn)生混亂和沖突；權(quán)責相符，通過層級授予下級，高層管理應限于提出標準和檢查執(zhí)行情況；較小的控制幅度；系統(tǒng)的計劃是組織必須具備的一個功能。其經(jīng)歷了一個從“人際關(guān)系”到人類行為科學的發(fā)展過程。20世紀20年代末30年代初，哈佛大學梅奧主導了霍桑實驗，用“社會人”的概念取代了“經(jīng)濟人”的概念，同時將非正式組織的概念引入管理學，認為在任何正式組織中都存在著非正式組織，要重視其作用；其后，40年代，心理學家馬斯絡提出了“人類需要層次說”，認為人的需要可分為五大類，按先后次序分別為：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實現(xiàn)需要。赫茨伯格的雙因素理論是一種有關(guān)人的激勵的理論，他把影響人們行為的因素分成保健因素和激勵因素。（3）決策理論。他認為管理就是決策，決策者在決策過程中的理性是有限的，因而主張“滿意”來取代理性決策模式追求的最佳。其認為政策的制定是以往政策的小小修正而已，政策的大起大落是不可取的，會危及社會的穩(wěn)定。這兩種方法一起使用就可以獲得更多的信息。切斯特他是非正式組織概念的提出者，也是均衡理論的提出者，他認為組織通過向個人提供刺激，以使個人作出回報，從而使組織和個人之間維持一種均衡，組織的管理在于維持這樣一種均衡。二是權(quán)變理論認為不存在一種對反有管理者都適用的一般理論，管理都是因時、因人、因條件而發(fā)生變化的。（5）新公共行政理論與新公共管理理論。）其表明了政府的市場、企業(yè)式的管理趨向，并以達到一些目標：提高公共部門資源配置的效率，縮小政府規(guī)模，減少政府開支，提高服務質(zhì)量，即以企業(yè)精神履行公共部門。奧斯本和特德新公共管理實踐的特征是什么？P130“新公共管理運動”的實踐，體現(xiàn)出與傳統(tǒng)公共行政模式重大的差異，如更注重管理績效和管理效率，更注重市場的力量，更注重管理的彈性而不是僵化，更注重公共部門運行于其中的相關(guān)的政治環(huán)境，更注重私營部門管理方式在公共部門的應用等等?？傊鹿补芾磉\動的實踐表現(xiàn)了政府的市場、企業(yè)式的管理改革趨向，是一種以企業(yè)精神改造公共部門的運動。簡述行政管理學的研究范圍和方法。因此其研究范圍就是構(gòu)成這一活動因素：人、結(jié)構(gòu)和過程。研究方法：規(guī)范方法；經(jīng)驗方法；案例方法；比較方法。P135行政職能是國家行政機關(guān)在一定時期內(nèi)，根據(jù)社會需求，在國家的政治、經(jīng)濟和社會事務管理中承擔的基本職責和發(fā)揮的功能作用。意義：（1）研究行政職能對于合理地確定行政活動的方向和重點有著重要意義；（2）研究行政職能對行政組織建設有著重要意義；（3）研究行政職能對于行政管理過程的科學化有著生要意義；（4）研究行政職能對于促進行政效率和效能的提高有著重要意義。P137（1）行政管理的基本職能：政治職能，主要包括統(tǒng)治職能、民主職能、軍事保衛(wèi)與對外交往職能；經(jīng)濟職能，指政府在社會經(jīng)濟生活中承擔的職責范圍及應發(fā)揮的功能作用，這是政府的一項基本職能；文化職能，是指國家行政機關(guān)對教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)等方面的管理；社會職能，包括社會服務與社會控制職能、社會安全職能、環(huán)境保護職能。△試述行政職能轉(zhuǎn)變的必要性。其必要性和意義表現(xiàn)為：（1）行政職能轉(zhuǎn)變是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求；（2）行政職能轉(zhuǎn)變是迎接經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的需要；（3）行政職能轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)社會和人的全面發(fā)展的需要；（4）行政職能轉(zhuǎn)變是深化政治體制改革的需要；（5）行政職能轉(zhuǎn)變是機構(gòu)改革的動因和基礎(chǔ)。P141（1）職能重點的轉(zhuǎn)變。（3）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變：理順中央政府與地方政府、上級政府與下級政府之間 的職能關(guān)系；理順政企關(guān)系；理順政府與市場的關(guān)系；理順政府與社會的關(guān)系；理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。P146行政領(lǐng)導活動的要素包括領(lǐng)導者、被領(lǐng)導者、群體目標和客觀環(huán)境。如何正確處理正式領(lǐng)導與非正式領(lǐng)導的關(guān)系？P153（1）一個成功的領(lǐng)導者應該集正式領(lǐng)導與非正式領(lǐng)導于一身；（2）注意協(xié)調(diào)同非正式領(lǐng)導者的關(guān)系，注意使他們的作用有助于組織目標的完成；（3）改善正式領(lǐng)導，消除潛伏在等級體制中的對抗性因素；（4）在必要情況下，對那些妨礙正式組織目標實現(xiàn)的非正式領(lǐng)導者加以取代，從而促成整個非正式組織的瓦解，或改變非正式組織的影響，使其向有利于實現(xiàn)組織目標的方向轉(zhuǎn)化。P156類型：剛性授權(quán)；柔性授權(quán)；惰性授權(quán)；模糊授權(quán)。如何認識行政首長負責制與集體領(lǐng)導的關(guān)系？P159（1）集體領(lǐng)導不能代替首長負責制。反過來，行政首長也不能借口集體領(lǐng)導而推卸責任。在實行首長負責制的行政系統(tǒng)中，對整個行政機關(guān)的工作結(jié)果承擔最終責任的只能是行政首長。領(lǐng)導集體的個人負責有兩方面的含義：一是分工領(lǐng)域的工作負責，二是對行政首長負責。P160（1）獨斷型的領(lǐng)導行為模式。（2）放任型的領(lǐng)導行為模式，是一種彈性或自由度較大的領(lǐng)導方式，領(lǐng)導者重感情交往，關(guān)心下級的需要，并盡可能滿足他們的某些要求，同下級維持著一種良好的人際關(guān)系；但是往往導致實際上的無人領(lǐng)導，工作經(jīng)常處于混亂和無秩序狀態(tài)，工作效率低。這種領(lǐng)導方式既注重正式組織結(jié)構(gòu)的作用、規(guī)章制度的作用，又不完全大權(quán)獨攬，在某種程度上又設法使下級參與一些決策，善于在決策過程中發(fā)揮下屬的作用。第四章 行政決策簡述行政決策的含義與主要特點。特點：（1）行政決策的主體是掌握行政權(quán)力的個人或組織；（2）行政決策的內(nèi)容是行政事務；