【正文】 國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā) [2020]146號(hào)） 《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》 《海南省土地權(quán)屬確定與爭議處理?xiàng)l例》 海南省委省政府《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》（瓊發(fā) [2020]4號(hào)） 1其他有關(guān)法律法規(guī)和政策性文件 三 、工作程序 農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作按以下程 序進(jìn)行： 準(zhǔn)備 權(quán)屬調(diào)查 地籍測量 建立數(shù)據(jù)庫 登記注冊(cè)與發(fā)證 四 、權(quán)屬調(diào)查 宅基地權(quán)屬調(diào)查的任務(wù) 宅基地權(quán)屬調(diào)查的任務(wù)是按照權(quán)利人申請(qǐng)，根據(jù)權(quán)源資料對(duì)宅基地范圍、界線、界址、權(quán)屬性質(zhì)、用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、記錄并經(jīng)相鄰各方認(rèn)定，填寫宅基地地籍調(diào)查表，為地籍測量打下基礎(chǔ)，為發(fā)放證書提供具有法律效力的調(diào)查文件和憑證。 現(xiàn)狀登記的原則 宅基地確權(quán)登記采取現(xiàn)狀登記的原則，即對(duì)地上有房屋的宅基地才按有關(guān)規(guī)定 進(jìn)行登記，對(duì)空閑的宅基地暫不予以登記。 庭院經(jīng)濟(jì)用地 （ 1）庭院經(jīng)濟(jì)用地只能用于種植庭院經(jīng)濟(jì)作物，不得用于建造住房等永久性建筑物、構(gòu)筑物。 共用宅基地的確認(rèn) 兩戶或兩戶以上共同使用一處宅基地的，由各戶先自行協(xié)商確定各自使用范圍，其中： （ 1）經(jīng)過協(xié)商能夠確定各戶準(zhǔn)確使用界線的，按協(xié)商確定的界線單獨(dú)確權(quán)登記。 （ 3）經(jīng)過協(xié)商不能確定各戶準(zhǔn)確使用界線，也不能確定各自分?jǐn)偯娣e的，按共同共有辦理確權(quán)登記。 （ 2）村集體辦公用房、文化室等公共設(shè)施用地，按集體建設(shè)用地確權(quán)給村集體。在戶籍登記中沒有單獨(dú)立戶，但符合下列條件之一的，也可按戶申請(qǐng)宅基地確權(quán)登記： （ 1）第二輪土地承包時(shí)，已經(jīng)與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂了土地承包經(jīng)營合同單獨(dú)承包土地的； （ 2）已婚且已分家單獨(dú)居住生活的； （ 3）未婚，但年齡已到法定結(jié)婚年齡以上且已分家單獨(dú)居住生活的。 在開展農(nóng)村宅基地權(quán)屬調(diào)查之前，應(yīng)在公安、民政等部門的配合下，查清戶籍情況，完成戶的界定工作，填寫農(nóng)村宅基地戶籍情況調(diào)查表（見附件 6）。 非農(nóng)業(yè)戶口居民在農(nóng)村宅基地的登記 非農(nóng)業(yè)戶口居民原有或者合法繼承的農(nóng)村房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可以依法確定其房屋宅基地的集體土地建設(shè)用地使用權(quán)，并予以辦理宅基地確權(quán)登記。 1宅基地權(quán)源證明材料 宅基地權(quán)源證明是指合法取得宅基地使用權(quán)的證明材料。 1權(quán)屬調(diào)查的步驟 （ 1）接受申請(qǐng)文件：土地登記申請(qǐng)書（見附件 4）及權(quán)源證明文件是進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查的依據(jù)。 （ 2）預(yù)編地籍號(hào)：用大比例尺地形圖或按街坊現(xiàn)狀繪制的宗地關(guān)系圖作為調(diào)查工作圖，劃分調(diào)查范圍，預(yù)編地籍號(hào)和宗地號(hào)。送達(dá)通知應(yīng)準(zhǔn)確可靠，并有簽名備查，收取回執(zhí)（見附件 2）。 對(duì)整個(gè)測區(qū)進(jìn)行踏勘，了解地形，為控制測量、圖根測量的布設(shè)進(jìn)行可行性的調(diào)查和研究。其結(jié)果受法律保護(hù)，指界須由戶主或法人代表出席，也可委托代理人指界。有爭議時(shí)，調(diào)查現(xiàn)場不能處理時(shí)，按 《中華人民共和國土地管理法》第十三條的規(guī)定處理。對(duì)涉及多戶共用的宗地，還要調(diào)查各戶共用面積和各戶獨(dú)自使用面積。 ③違約缺席問題處理 違約缺席指界的，根據(jù)《海南省確定土地權(quán)屬若干規(guī)定》第十五條、第十七條的規(guī)定，按下述辦法處理： ，其權(quán)屬界線以另一方所指界線確定； ，其權(quán)屬界線由權(quán)屬調(diào)查員依使用現(xiàn)狀及地方習(xí)慣確定； 結(jié)果，以書面形式送達(dá)違約缺席者（見附件 4：違約缺席定界通知書），并收取回執(zhí)單（見附件 5），如有異議，必須在 15日內(nèi)提出重新指界申請(qǐng)，并負(fù)擔(dān)重新指界的全部費(fèi)用；過期不申請(qǐng)， a、 b兩條自動(dòng)生效。 ④權(quán)屬調(diào)查的一般要求： ：調(diào)查單元（宗地）應(yīng)是已提交登記申請(qǐng)書且其權(quán)屬證明材料經(jīng)過初審合格。 查記錄清楚整齊 ：地籍調(diào)查的資料是帶有法律性的土地檔案，必須做到事實(shí)記述清楚，記錄內(nèi)容不得隨意涂改，劃改處須加蓋劃改人印意，在事實(shí)記錄或結(jié)論意見的文字中結(jié)論明確，不得出現(xiàn)推斷性詞語。 （ 5) 勘丈并繪制宗地草圖：經(jīng)權(quán)屬雙方指界無爭議后即可對(duì) 7 宗地進(jìn)行勘丈，并將勘丈結(jié)果填寫到農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查表上。地籍控制測量包括基本控制點(diǎn)測量和地籍圖圖根點(diǎn)控制測量。 2）測定土地權(quán)屬界線、界址點(diǎn)坐標(biāo)和其他地籍要素的平面位置。 4）宗地面積量算與統(tǒng)計(jì)。 2）實(shí)地踏勘：在擬定布網(wǎng)方案時(shí)，可能由于資料不足或缺乏對(duì)測區(qū)實(shí)際地形地物的了解，以及由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收集到的圖集與實(shí)地已有較大的變化，這都需要到測區(qū)進(jìn)行必要的踏勘和調(diào)查；對(duì)于某些尚未開發(fā)和考察的地區(qū)，還要進(jìn)行一些必要的草測，以作為設(shè)計(jì)時(shí)參考 。 GPS測量各觀測站之間不一定要求相互通視，網(wǎng)的圖形結(jié)構(gòu)也相對(duì)靈活。② 點(diǎn)位應(yīng)設(shè)在易于安放儀器、視野開闊的較高點(diǎn)上。以上不應(yīng)有障礙物。⑤ 點(diǎn)位附近不應(yīng)有大面積水域或不應(yīng)有強(qiáng)烈干擾衛(wèi)星信號(hào)接收的物體，以減弱多路徑效應(yīng)的影響。對(duì)布網(wǎng)控制點(diǎn)的密度要求： ；； 設(shè)圖根點(diǎn)，盡量能滿足測量到每宗地的界址點(diǎn)。 3） GPS測量的技術(shù)要求（見表 1） 表 1： GPS測量技術(shù)要求指標(biāo) 項(xiàng)目 GPS靜態(tài)模式 采樣間隔 110秒 (常用 5秒 ) 衛(wèi)星截止角 ≥ 15度 PDOP值 ≤ 6 信噪比 4 測量時(shí)間 同步觀測時(shí)間≥ 60分鐘 測量距離 基站之間≤ 15公里 9 4）為滿足宅基地籍細(xì)部測量及宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)，要在測區(qū)基本平面控制網(wǎng)上加密地籍圖圖根控制網(wǎng)，方法采用全站儀圖根導(dǎo)線，全站儀圖根導(dǎo)線主要技術(shù)要求見表 2。 6 15 1/20200 二級(jí) 1/5000 100 177。 20 20 1/5000 地籍 碎部測量 地籍碎部測量是地籍測量的重要組成部分，它在宅基地權(quán)屬調(diào)查和地籍控制測量工作以后進(jìn)行。 1）碎部測量的方法分為解析法，部分解析法和圖解法。 部分解析法：根據(jù)解析法測定外圍界址點(diǎn)及村莊地塊內(nèi)部明顯界址點(diǎn)及其他地籍的平面位置，內(nèi)部宗地大部分界址點(diǎn)和其它地籍要素以圖解的方法測定，然后在解析法測定的界址點(diǎn)控制下成 圖。 2） 地籍圖施測方法： 全站儀測繪法 :在控制測量的基礎(chǔ)上，采用全站儀在實(shí)地測量各種地籍要素的數(shù)據(jù)，同時(shí)配繪草圖。 經(jīng)緯儀測繪法：① 安置儀器：在測站點(diǎn) A安置經(jīng)緯儀，量取儀器高，在施測前，觀測員將望遠(yuǎn)鏡瞄準(zhǔn)另一已知點(diǎn) B作為起始方向，撥動(dòng)水平度盤歸零。③ 記錄與計(jì)算：記錄員復(fù)誦觀測員的報(bào)數(shù)無誤后，將讀數(shù)記入碎部觀測記錄手簿的相應(yīng)欄內(nèi)，然后，按視距法用計(jì)算器算出測站點(diǎn)至碎部點(diǎn)的水平距離或碎部點(diǎn)的坐標(biāo)，以及碎部點(diǎn)的高程，記入手簿的相應(yīng)欄內(nèi)，并及時(shí)報(bào)給繪圖員進(jìn)行展點(diǎn)。 C．支導(dǎo)線法：支導(dǎo)線法是補(bǔ)充測站點(diǎn)最常用的方法。如果細(xì)心作業(yè)，且方法得當(dāng)，仍能滿足二類界址點(diǎn)測定的要求。 2）農(nóng)村宅基地地籍圖的內(nèi)容 ① 自然村居民地范圍輪廓線、居民地名稱、居民所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村名稱、居民地所在農(nóng)村地籍圖的圖號(hào)。 ③ 作為權(quán)屬界線的圍墻、垣柵、籬笆、鐵絲網(wǎng)等線狀物。 ⑤ 測量員、指北針、比例尺、繪圖員、檢查員、繪制日期。 ① 地籍要素： 、宅基地界線、宗地編號(hào)、土地等級(jí)（已完成分等定級(jí)完成后）、土地利用類別、宅基地面積。 ② 地形要素：地形要素也就是水系、道路、構(gòu)筑物、建筑物等。界址線用紅線表示。 ⑤ 路邊行樹和檢修井，宗地內(nèi)部的花圃、綠化地、水塘、噴水池及一般電力線、通訊線均不表示。坐標(biāo)系采用海南平面坐標(biāo)。 ① 地籍圖的分幅和編號(hào)與相應(yīng)的比例尺相同， 圖幅大小均為 50cm 50cm。 ② 地籍圖的圖式，圖廊格網(wǎng)，注記及整飾見《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》以及有關(guān)的地籍測繪軟件。同一宗地被兩幅以上基本地籍圖分割時(shí)，應(yīng)注記同一地籍號(hào)。 6) 界址點(diǎn)的精度指標(biāo)要求（見表 3） 表 3：界址點(diǎn)測量精度指標(biāo) 類別 界址點(diǎn)對(duì)鄰近圖根點(diǎn)位誤差 (cm) 界址點(diǎn)間距允許誤差(cm) 界址點(diǎn)與鄰近地物點(diǎn)關(guān)系距離允許誤差 (cm) 適用范圍 中誤差 允許 誤差 一級(jí) 177。 10 177。 10 房屋外圍界址點(diǎn)及 內(nèi)部明顯界址點(diǎn) 二級(jí) 177。 15 177。 15 村莊內(nèi)部界址點(diǎn) 1) 界址線走向清楚，坐標(biāo)正確無誤，面積準(zhǔn)確，四至關(guān)系明確，各項(xiàng)注記正確齊全，比例適當(dāng)，編制宗地圖。 ③ 本宗地用地面積和實(shí)測界址點(diǎn)邊長或反算的界址點(diǎn)邊長。 ⑥ 宗地內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物等附著物及宗地外緊靠界址點(diǎn)線的附著物。 ⑧ 圖名、圖廓線、指北針和比例尺 ⑨ 為保證宗地的法律性和嚴(yán)謹(jǐn)性，宗地圖要有檢查審核，宗地圖的制圖者、測量員，審核者均在圖上簽名。 4）比例尺與坐標(biāo)系統(tǒng)：單宗地的宗地圖（土地證書附圖）可采用大比例尺 1： 500或 1： 200。 提交工作成果 1） 土地登記申請(qǐng)表 2） 農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查表 3） 土地登記審批表 4） 地籍圖 5） 宗地圖 6） 測區(qū)農(nóng)村宅基地面積匯總表 7） 控制點(diǎn)分布圖及坐標(biāo)成果表 六、登記注冊(cè)與發(fā)證 宅基地的登記注冊(cè)與發(fā)證是在權(quán)屬調(diào)查與地籍測量成果的基礎(chǔ)上，按以下步驟進(jìn)行： 1．權(quán)屬審核 14 填寫土地登記審批表（見附件 5），交土地行政主管部 門進(jìn)行權(quán)屬審核，包括初審意見、地籍管理部門意見、領(lǐng)導(dǎo)意見、發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)意見。 在公告規(guī)定的期限內(nèi)，土地權(quán)利者及其他土地權(quán)益 有