【正文】 1 海南省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作 技術(shù)細(xì)則 農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，是明晰農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法保護(hù)農(nóng)村宅基地使用權(quán)人合法權(quán)益，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性工作。為統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作程序，確保海南省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利進(jìn)行，現(xiàn)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制訂本《細(xì)則》。 一 、工作內(nèi)容與任務(wù) 全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的主要內(nèi)容和任務(wù)是： 完成全省農(nóng)村居民點(diǎn)的地籍調(diào)查工作。按法律程序核定每宗農(nóng)村宅基地的權(quán)屬界線，填寫地籍調(diào)查 表，量算面積，測(cè)繪宗地圖與地籍圖。 完成全省農(nóng)村宅基地的登記發(fā)證工作。在完成農(nóng)村居民點(diǎn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照法律程序組織農(nóng)民居民以戶為單位進(jìn)行宅基地登記發(fā)證。 建立全省農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，將全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作所形成的圖、表、卡、冊(cè)和有關(guān)法律文書納入數(shù)字化管理，形成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)。 二 、工作依據(jù) 《中華人民共和國(guó)土地管理法》 《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》 國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā) 2 [2020]28號(hào)） 國(guó)土資源部《土地登記辦法》 原國(guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》 國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔 2020〕 234號(hào)） 國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā) [2020]146號(hào)） 《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》 《海南省土地權(quán)屬確定與爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》 海南省委省政府《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（瓊發(fā) [2020]4號(hào)） 1其他有關(guān)法律法規(guī)和政策性文件 三 、工作程序 農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作按以下程 序進(jìn)行： 準(zhǔn)備 權(quán)屬調(diào)查 地籍測(cè)量 建立數(shù)據(jù)庫(kù) 登記注冊(cè)與發(fā)證 四 、權(quán)屬調(diào)查 宅基地權(quán)屬調(diào)查的任務(wù) 宅基地權(quán)屬調(diào)查的任務(wù)是按照權(quán)利人申請(qǐng)，根據(jù)權(quán)源資料對(duì)宅基地范圍、界線、界址、權(quán)屬性質(zhì)、用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、記錄并經(jīng)相鄰各方認(rèn)定，填寫宅基地地籍調(diào)查表，為地籍測(cè)量打下基礎(chǔ)，為發(fā)放證書提供具有法律效力的調(diào)查文件和憑證。 土地所有權(quán)的界定 3 宅基地土地的所有權(quán)按照農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證的結(jié)果確認(rèn)。 現(xiàn)狀登記的原則 宅基地確權(quán)登記采取現(xiàn)狀登記的原則，即對(duì)地上有房屋的宅基地才按有關(guān)規(guī)定 進(jìn)行登記，對(duì)空閑的宅基地暫不予以登記。 宅基地界線調(diào)查 宅基地的界線范圍按居民實(shí)際建造房屋及附屬生活設(shè)施的現(xiàn)狀范圍調(diào)查。 庭院經(jīng)濟(jì)用地 （ 1）庭院經(jīng)濟(jì)用地只能用于種植庭院經(jīng)濟(jì)作物，不得用于建造住房等永久性建筑物、構(gòu)筑物。 （ 2）庭院經(jīng)濟(jì)用地不屬于宅基地，不按宅基地確權(quán)登記，但可以將庭院經(jīng)濟(jì)用地在宅基地宗地圖中加于注明。 共用宅基地的確認(rèn) 兩戶或兩戶以上共同使用一處宅基地的，由各戶先自行協(xié)商確定各自使用范圍，其中： （ 1）經(jīng)過(guò)協(xié)商能夠確定各戶準(zhǔn)確使用界線的，按協(xié)商確定的界線單獨(dú)確權(quán)登記。 （ 2）經(jīng) 過(guò)協(xié)商不能確定各戶準(zhǔn)確使用界線，但能夠確定各自分?jǐn)偯娣e的，按協(xié)商確定的分?jǐn)偯娣e辦理共用宅基地使用權(quán)確權(quán)登記。 （ 3）經(jīng)過(guò)協(xié)商不能確定各戶準(zhǔn)確使用界線，也不能確定各自分?jǐn)偯娣e的，按共同共有辦理確權(quán)登記。 村莊公共設(shè)施用地 （ 1）現(xiàn)狀通道、道路、排水溝等屬公共設(shè)施用地，不劃入各戶宅基地范圍；規(guī)劃道路、排水溝等公共設(shè)施擬占用地，也不劃 4 入各戶宅基地范圍。 （ 2）村集體辦公用房、文化室等公共設(shè)施用地，按集體建設(shè)用地確權(quán)給村集體。 關(guān)于 “ 戶 ” 的界定 宅基地以戶為單位申請(qǐng)登記，戶的確定，原則上以公安部門戶籍登記為 準(zhǔn)。在戶籍登記中沒(méi)有單獨(dú)立戶，但符合下列條件之一的，也可按戶申請(qǐng)宅基地確權(quán)登記： （ 1）第二輪土地承包時(shí)，已經(jīng)與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂了土地承包經(jīng)營(yíng)合同單獨(dú)承包土地的； （ 2）已婚且已分家單獨(dú)居住生活的； （ 3）未婚，但年齡已到法定結(jié)婚年齡以上且已分家單獨(dú)居住生活的。 依 法 繼 承 宅 基 地 使 用 權(quán) 的 未 成 年 人 可 以 獨(dú) 立 作 為 特 殊“ 戶 ” 。 在開展農(nóng)村宅基地權(quán)屬調(diào)查之前，應(yīng)在公安、民政等部門的配合下，查清戶籍情況，完成戶的界定工作，填寫農(nóng)村宅基地戶籍情況調(diào)查表（見(jiàn)附件 6）。 因婚嫁關(guān)系的宅基地登記 因婚嫁關(guān)系居住在外村，但戶 籍仍在本村的，夫妻雙方只能選擇在其中一方擁有宅基地，并按規(guī)定申請(qǐng)確權(quán)登記。 非農(nóng)業(yè)戶口居民在農(nóng)村宅基地的登記 非農(nóng)業(yè)戶口居民原有或者合法繼承的農(nóng)村房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，可以依法確定其房屋宅基地的集體土地建設(shè)用地使用權(quán)，并予以辦理宅基地確權(quán)登記。 1對(duì)違法用地的調(diào)查 對(duì)違法用地只進(jìn)行調(diào)查并做記錄，但不予確權(quán)登記，各區(qū)、 5 鎮(zhèn)及村（居）委會(huì)必須做好調(diào)查、記錄工作。 1宅基地權(quán)源證明材料 宅基地權(quán)源證明是指合法取得宅基地使用權(quán)的證明材料。沒(méi)有合法宅基地權(quán)源證明的，由土地所有權(quán)人按戶出具宅基地權(quán)屬來(lái)源 證明，并經(jīng)村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核確認(rèn)。 1權(quán)屬調(diào)查的步驟 （ 1）接受申請(qǐng)文件：土地登記申請(qǐng)書（見(jiàn)附件 4）及權(quán)源證明文件是進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查的依據(jù)。調(diào)查組應(yīng)對(duì)申請(qǐng)文件核對(duì)清點(diǎn)。 （ 2）預(yù)編地籍號(hào)：用大比例尺地形圖或按街坊現(xiàn)狀繪制的宗地關(guān)系圖作為調(diào)查工作圖，劃分調(diào)查范圍，預(yù)編地籍號(hào)和宗地號(hào)。 （ 3）指界通知：調(diào)查人員按照調(diào)查計(jì)劃、工作進(jìn)度、時(shí)間安排，填制指界通知書（見(jiàn)附件 1），通知戶主（單位）準(zhǔn)時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)指界。送達(dá)通知應(yīng)準(zhǔn)確可靠，并有簽名備查，收取回執(zhí)（見(jiàn)附件 2）。 （ 4）權(quán)屬調(diào)查： ①準(zhǔn)備工作：收集資料、實(shí)地踏 勘 收集資料包括測(cè)區(qū)的工作底圖、測(cè)量控制點(diǎn)、房屋普查有關(guān)土地的資料、已有大比例尺地形圖、航攝資料、其他資料。 對(duì)整個(gè)測(cè)區(qū)進(jìn)行踏勘，了解地形，為控制測(cè)量、圖根測(cè)量的布設(shè)進(jìn)行可行性的調(diào)查和研究。 ②權(quán)屬調(diào)查：應(yīng)由本宗地土地使用者和相鄰宗地土地使用者現(xiàn)場(chǎng)共同指界，并在農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查表上簽名蓋章。其結(jié)果受法律保護(hù)，指界須由戶主或法人代表出席，也可委托代理人指界。指界人應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)出示身份證明，委托書（見(jiàn)附件 3）等證明其資格，經(jīng)界址調(diào)查后認(rèn)定的宗地權(quán)屬界址點(diǎn)須按規(guī)定標(biāo)定或埋設(shè)界址標(biāo)志物。有爭(zhēng)議時(shí)，調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)不能處理時(shí)，按 《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十三條的規(guī)定處理。調(diào)查內(nèi)容包括街坊及宗地 6 編號(hào)，戶主（單位）名稱，界址點(diǎn)位置、編號(hào)及權(quán)屬界線，宗地面積，建筑占地面積，相鄰單位。對(duì)涉及多戶共用的宗地，還要調(diào)查各戶共用面積和各戶獨(dú)自使用面積。詳細(xì)內(nèi)容見(jiàn)附件 7：農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查表。 ③違約缺席問(wèn)題處理 違約缺席指界的，根據(jù)《海南省確定土地權(quán)屬若干規(guī)定》第十五條、第十七條的規(guī)定，按下述辦法處理： ，其權(quán)屬界線以另一方所指界線確定； ，其權(quán)屬界線由權(quán)屬調(diào)查員依使用現(xiàn)狀及地方習(xí)慣確定； 結(jié)果，以書面形式送達(dá)違約缺席者（見(jiàn)附件 4：違約缺席定界通知書），并收取回執(zhí)單（見(jiàn)附件 5），如有異議，必須在 15日內(nèi)提出重新指界申請(qǐng)，并負(fù)擔(dān)重新指界的全部費(fèi)用；過(guò)期不申請(qǐng)， a、 b兩條自動(dòng)生效。 指界人在指界后，若不在農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查表上簽字蓋章的，參照上款規(guī)定處理。 ④權(quán)屬調(diào)查的一般要求： ：調(diào)查單元（宗地）應(yīng)是已提交登記申請(qǐng)書且其權(quán)屬證明材料經(jīng)過(guò)初審合格。 填制齊全：地籍調(diào)查的成果主要由表冊(cè)和圖件組成，表冊(cè)的填寫，圖件的繪制須按統(tǒng)一表格和圖例填制，內(nèi)容應(yīng)齊全、清楚。 查記錄清楚整齊 ：地籍調(diào)查的資料是帶有法律性的土地檔案，必須做到事實(shí)記述清楚，記錄內(nèi)容不得隨意涂改，劃改處須加蓋劃改人印意，在事實(shí)記錄或結(jié)論意見(jiàn)的文字中結(jié)論明確，不得出現(xiàn)推斷性詞語(yǔ)。 ：調(diào)查記錄及成果中抄錄的各項(xiàng)數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確可靠。 （ 5) 勘丈并繪制宗地草圖：經(jīng)權(quán)屬雙方指界無(wú)爭(zhēng)議后即可對(duì) 7 宗地進(jìn)行勘丈，并將勘丈結(jié)果填寫到農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查表上。 五 、地籍測(cè)量 1．內(nèi)容 地籍測(cè)量包括地籍控制測(cè)量和地籍碎部測(cè)量。地籍控制測(cè)量包括基本控制點(diǎn)測(cè)量和地籍圖圖根點(diǎn)控制測(cè)量。 2．任務(wù) 1）地籍控制測(cè)量，測(cè)設(shè)地籍圖控制點(diǎn)和地 籍圖圖根控制點(diǎn)。 2）測(cè)定土地權(quán)屬界線、界址點(diǎn)坐標(biāo)和其他地籍要素的平面位置。 3）繪制地籍圖、宗地圖。 4）宗地面積量算與統(tǒng)計(jì)。 3． GPS控制網(wǎng)的布設(shè) 1）收集資料：要使控制點(diǎn)能滿足工作需求，須充分收集測(cè)區(qū)有關(guān)資料，包括測(cè)區(qū)的各種比例尺地形圖，交通圖，氣象資料等。 2）實(shí)地踏勘：在擬定布網(wǎng)方案時(shí)，可能由于資料不足或缺乏對(duì)測(cè)區(qū)實(shí)際地形地物的了解，以及由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收集到的圖集與實(shí)地已有較大的變化，這都需要到測(cè)區(qū)進(jìn)行必要的踏勘和調(diào)查；對(duì)于某些尚未開發(fā)和考察的地區(qū)，還要進(jìn)行一些必要的草測(cè)，以作為設(shè)計(jì)時(shí)參考 。 3）圖上設(shè)計(jì)：在已有的影像圖或地形圖上擬定出控制點(diǎn)的位置和網(wǎng)的圖形結(jié)構(gòu)。 GPS測(cè)量各觀測(cè)站之間不一定要求相互通視，網(wǎng)的圖形結(jié)構(gòu)也相對(duì)靈活。但為保證觀測(cè)工作的順利進(jìn)行和觀測(cè)結(jié)果的可靠性， GPS