我國現(xiàn)行農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度的梳理-在線瀏覽
2025-06-02 12:18本頁面
【正文】 織提出申請，并在本集體經(jīng)濟組織或村民小組張榜公布?！ 。?）審批宅基地需符合統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地的原則。根據(jù)1981年4月17日國務(wù)院《關(guān)于制止農(nóng)村建房侵占耕地的緊急通知》、1982年國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》、以及《土地管理法》（第62條，2004）的規(guī)定，農(nóng)村建房用地，必須統(tǒng)一規(guī)劃（符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃），合理布局，節(jié)約用地。嚴格控制占用耕地，不允許占用基本農(nóng)田保護區(qū)的土地。受自然條件限制，確實需要動用耕地建房的，要經(jīng)過嚴格的審批。而2004年《土地管理法》第62條規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，須依照該法第44條的規(guī)定辦理審批手續(xù)，即審批主體升級為省、自治區(qū)、直轄市人民政府?！ 。?）一戶只能擁有一處宅基地，且宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。此后，面積標準與“一戶一宅”原則不斷被強調(diào)，成為宅基地使用權(quán)制度的核心要素。如1995年國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第451條規(guī)定，接受轉(zhuǎn)讓、購買房屋取得的宅基地，與原有宅基地合計面積超過當?shù)卣?guī)定標準，按照有關(guān)規(guī)定處理后允許繼續(xù)使用的，可暫時確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。等以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，再按當?shù)卣?guī)定的面積標準重新確定使用權(quán)，其超過部分退還集體。1982年國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》第15條規(guī)定，出賣、出租房屋的，不得再申請宅基地?！ ∞r(nóng)村宅基地使用權(quán)的保有與行使。1963年3月20日中共中央《關(guān)于對社員宅基地問題作一些補充規(guī)定的通知》、1963年8月28日最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策幾個問題的意見（修正稿）》規(guī)定，社員的宅基地，包括有建筑物和沒有建筑物的空白宅基地，歸各戶長期使用，長期不變，生產(chǎn)隊應(yīng)保護社員的使用權(quán)，不能想收就收，想調(diào)劑就調(diào)劑。1963年3月20日中共中央《關(guān)于對社員宅基地問題作一些補充規(guī)定的通知》、1963年8月28日最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策幾個問題的意見（修正稿）》規(guī)定，宅基地上的附著物，如房屋、樹木、廠柵、豬圈、廁所等永遠歸社員所有，社員有買賣房屋或租賃房屋的權(quán)利。 ?。?）宅基地使用權(quán)的權(quán)能受到限制，即不準對宅基地為出租、抵押、轉(zhuǎn)讓或買賣等。][2]規(guī)定，農(nóng)村土地，包括宅基地，均屬于集體經(jīng)濟組織（如生產(chǎn)隊）所有，一律不準出租或買賣。1981年4月17日國務(wù)院《關(guān)于制止農(nóng)村建房侵占耕地的緊急通知》規(guī)定的是，分配給社員的宅基地、自留地（自留山）和承包的耕地，社員只有使用權(quán)，不準出租、買賣和擅自轉(zhuǎn)讓。即使如此，該條規(guī)定還是為宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓留了一個口子。嚴禁買賣、出租和違法轉(zhuǎn)讓建房用地。同樣內(nèi)含建房用地可依法轉(zhuǎn)讓的意思。該條有兩層突破，一是將宅基地使用權(quán)的權(quán)能限制擴及到抵押；再一個就是第一次明確了受限制的是宅基地使用權(quán)，不再有客體不明之憾。 另外，對違法出賣、出租宅基地使用權(quán)的，根據(jù)1982年國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》第21條的規(guī)定，應(yīng)限期將土地退回集體，沒收全部所得款項，并處以罰款?！ 。?）宅基地使用權(quán)的行使必須遵守其邊界。1984年最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》第65條規(guī)定，城市房屋所有人在原宅基地上翻建、改建、擴建自己的房屋時，未按規(guī)定辦理合法手續(xù)的，依法不予保護?！ ≌厥褂脵?quán)的流轉(zhuǎn) 如前所述，現(xiàn)行政策法律禁止買賣、出租、抵押、擅自轉(zhuǎn)讓、違法轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)，但沒有絕對禁止宅基地使用權(quán)的合法轉(zhuǎn)讓。如1963年3月20日中共
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