中國(guó)與新加坡養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分析-在線瀏覽
2025-06-02 02:53本頁(yè)面
【正文】 險(xiǎn)的管理組織大多數(shù)不是戰(zhàn)略導(dǎo)向型的結(jié)構(gòu)。尤其重要的是，環(huán)境一旦發(fā)生變化，缺乏內(nèi)在自我變革能力的組織治理結(jié)構(gòu)無(wú)法適時(shí)進(jìn)行調(diào)整與變革，只能以不變應(yīng)萬(wàn)變，最終導(dǎo)致整個(gè)組織管理的低效甚至失效。如何適應(yīng)這一變革來(lái)調(diào)整組織管理方式，最終以比較小的社會(huì)成本來(lái)達(dá)到社會(huì)福利最大化的組織目標(biāo)，這是一個(gè)值得及時(shí)關(guān)注的重要問(wèn)題。 二、新加坡公積金制度的組織治理結(jié)構(gòu)及其績(jī)效分析 新加坡公積金制度的高效運(yùn)行是在法律的規(guī)制下進(jìn)行的，公積金制度運(yùn)作的法律依據(jù)是1953年通過(guò)的“公積金法令”。中央公積金局只是一個(gè)行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公積金的行政管理，公積金的具體運(yùn)營(yíng)是由新加坡政府投資公司投資運(yùn)營(yíng)。從內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，中央公積金局設(shè)立理事會(huì)，理事會(huì)成員由勞工部部長(zhǎng)委任，理事會(huì)向勞工部部長(zhǎng)負(fù)責(zé)。理事會(huì)下設(shè)主席1人。中央公積金局通過(guò)該管理機(jī)構(gòu)對(duì)公積金進(jìn)行管理。從其組織管理的治理結(jié)構(gòu)來(lái)看，這種治理結(jié)構(gòu)仍然屬于英美傳統(tǒng)式的“所有者至上”的組織管理治理結(jié)構(gòu)。這種組織管理的治理結(jié)構(gòu)盡管有其內(nèi)在不足，但其組織管理的績(jī)效仍然表現(xiàn)出突出的地位。新加坡這種全新的“個(gè)人賬戶”的保險(xiǎn)模式，不僅確保了公積金所有者的養(yǎng)老保險(xiǎn)收益，而且給國(guó)家建設(shè)提供了大量的資金，減輕了政府的壓力。這不僅為國(guó)家提供了大量的、可靠的、源源不斷的建設(shè)資金，而且有利于國(guó)家搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。在這一良好的制度環(huán)境下，公積金管理局盡管管理著規(guī)模龐大、利益主體眾多和服務(wù)項(xiàng)目煩雜的公積金保障系統(tǒng)，但沒(méi)有把公積金管理局變成一個(gè)可怕的官僚衙門(mén)，而是以其精明能干、健全的職能、科學(xué)的管理及其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得了組織管理的高效率。第四，從組織的治理結(jié)構(gòu)來(lái)看，由于公積金管理局具有相對(duì)的獨(dú)立性，公積金從匯集、運(yùn)營(yíng)、儲(chǔ)存、結(jié)算到雇員利益的獲得，都獨(dú)立于政府財(cái)政，因而，政府財(cái)政的豐歉對(duì)公積金沒(méi)有直接的影響，更為重要的是政府無(wú)權(quán)動(dòng)用公積金去彌補(bǔ)財(cái)政可能存在的赤字。由于制度本身確保了制度的安全性(到期可按照約定支付)，有利于保證公積金養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)保障層面。 三、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的科層制組織管理的績(jī)效分析 (一)基于科層權(quán)力關(guān)系的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)組織管理績(jī)效分析 我國(guó)原有的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的組織管理的治理結(jié)構(gòu)是一種以垂直分工為特征的組織管理體系?？梢园阉Q為基于科層權(quán)力關(guān)系的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)組織管理的治理結(jié)構(gòu)模式。這種養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的組織管理體系的顯著特征是建立在政府信用和政府承擔(dān)無(wú)限責(zé)任基礎(chǔ)上的組織管理體系。因而，“它是一種特殊的政企合一的模式”。從組織治理結(jié)構(gòu)的績(jī)效來(lái)看：第一，這種結(jié)構(gòu)能使最高層管理部門(mén)擺脫了日常事務(wù)，成為有力的決策結(jié)構(gòu)，并使各個(gè)職能部門(mén)充分發(fā)揮其管理的主動(dòng)性和靈活性。第三，伴隨著垂直分工，組織必然要求進(jìn)行分權(quán)，這可以促使組織中各個(gè)層次的成員在一定程度上對(duì)環(huán)境采取較為靈活的應(yīng)對(duì)策略，從而使組織的靈活性增強(qiáng)?！ ∪欢?，這種以科層制為特征的組織管理體系的局限性也是顯而易見(jiàn)的。(2)這種組織管理體系是以分權(quán)為紐帶的管理模式，集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系比較敏感，一旦處理不當(dāng)，不僅削弱上級(jí)對(duì)下級(jí)的管理和監(jiān)管力度，而且容易產(chǎn)生本位主義，由此削弱整個(gè)組織的協(xié)調(diào)一致。(4)這種組織管理體系具有明顯的委托代理關(guān)系，但由于養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金是混賬管理，統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶的產(chǎn)權(quán)界定不夠明確，因而這種委托代理關(guān)系只是名義上的，沒(méi)有實(shí)際的契約約束力?！ ?二)基于垂直分工與水平分工并存的科層制養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)組織管理績(jī)效分析 隨著我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的不斷改革以及參保人數(shù)的迅速增加，組織管理規(guī)模的擴(kuò)大和業(yè)務(wù)量的增加，進(jìn)行職能部門(mén)的整合是組織創(chuàng)新的必然選擇，這種整合是以我國(guó)的職能機(jī)構(gòu)的合并為基礎(chǔ)的。這種整合，由于一方面繼續(xù)強(qiáng)調(diào)政府在養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的不可或缺的職責(zé)，故此需要繼續(xù)維持一套以行政權(quán)力關(guān)系為紐帶的垂直的組織管理的
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