【正文】 傳統(tǒng)安全管理相比更有效、更科學(xué)、更系統(tǒng)的管理，使我國(guó)煤礦安全狀況得到根本改善，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)安全管理水平。本質(zhì)安全管理體系安全評(píng)價(jià)及考核運(yùn)行第一部分：概念第二部分：運(yùn)行模式第三部分：安全評(píng)價(jià)第四部分：考核方法第五部分：與傳統(tǒng)安全目標(biāo)管理的區(qū)別第一部分 概念一、本質(zhì)安全管理體系結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際和綜合管理體系運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，建立一套以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，以切斷事故發(fā)生的因果鏈為手段，以PDCA管理為運(yùn)行模式的本質(zhì)安全管理體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中人員無(wú)失誤、設(shè)備無(wú)故障、系統(tǒng)無(wú)缺陷、管理無(wú)漏洞。達(dá)到人員、機(jī)器設(shè)備、環(huán)境、管理的本質(zhì)安全。三、本質(zhì)安全管理的目標(biāo)是通過(guò)以預(yù)控為核心的、持續(xù)的、全面的、全過(guò)程的、全員參加的、閉環(huán)式的安全管理活動(dòng)，在生產(chǎn)過(guò)程中做到人員無(wú)失誤、設(shè)備無(wú)故障、系統(tǒng)無(wú)缺陷、管理無(wú)漏洞，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人員、機(jī)器設(shè)備、環(huán)境、管理的本質(zhì)安全，切斷安全事故發(fā)生的因果鏈，最終實(shí)現(xiàn)杜絕已知規(guī)律的、釀成重大人員傷亡的煤礦生產(chǎn)事故發(fā)生的煤礦本質(zhì)安全目標(biāo)。在此過(guò)程中需要考慮人機(jī)環(huán)管四個(gè)方面的不安全因素、三種狀態(tài)及時(shí)態(tài)、同時(shí)還要分析各危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)后果及事故類型，這個(gè)過(guò)程事實(shí)上也就是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過(guò)程。(二)機(jī)的不安全因素1)沒(méi)有按規(guī)定配備必需的設(shè)備；2)設(shè)備選型不符合要求；3)設(shè)備安裝不符合規(guī)定；4)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不到位；5)設(shè)備保護(hù)不齊全、有效；6)防護(hù)設(shè)施不齊全、完好；7)設(shè)備警示標(biāo)識(shí)不齊全、清晰、正確，設(shè)置位置不合理；8)機(jī)的其他不安全因素。具體是指：1)水的威脅；2)頂、幫的威脅；3)地?zé)嵬{；4)瓦斯煤塵爆炸威脅；5)火的威脅；6)瓦斯突出威脅；7)其他自然地質(zhì)威脅；8)工作地點(diǎn)溫度、濕度、粉塵、噪聲、有毒氣體濃度等超過(guò)規(guī)定；9)工作地點(diǎn)照明不足；10)工作地點(diǎn)風(fēng)量(風(fēng)速)不符合規(guī)定；11)采掘設(shè)計(jì)缺陷（包括井下巷道布局不合理、工作面布置不合理）；12)施工質(zhì)量不符合要求；13)巷道路面質(zhì)量差，標(biāo)識(shí)不齊全、不正確； 15)供電線路布置不合理；16)作業(yè)區(qū)域警示標(biāo)志及避災(zāi)線路設(shè)置位置不齊全、不合理；17)其他工作環(huán)境的不安全因素。6)作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術(shù)措施的編制、審批、管理不符合規(guī)定，貫徹學(xué)習(xí)不到位；7)未根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及本單位生產(chǎn)計(jì)劃編制應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案不完善、不合理；安全措施不完善、不合理。9)崗位職責(zé)不明確。(五)可能導(dǎo)致的事故類型1)瓦斯事故：瓦斯、煤塵爆炸或燃燒，煤（巖）與瓦斯突出，瓦斯窒息（中毒）等。底板事故視為頂板事故。包括運(yùn)輸設(shè)備在安裝、檢修、調(diào)試過(guò)程中發(fā)生的事故。5)水災(zāi)事故：指地表水、老空水、地質(zhì)水、工業(yè)用水造成的事故及潰水、潰沙導(dǎo)致的事故。7)運(yùn)輸事故：指運(yùn)輸設(shè)備（設(shè)施）在運(yùn)行過(guò)程發(fā)生的事故。風(fēng)險(xiǎn)管理的第二步是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)管理的第三步風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程，此過(guò)程又可以細(xì)化為：管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的制定過(guò)程，危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、控制過(guò)程。第二部分 運(yùn)行模式一、運(yùn)行模式從模式運(yùn)行的過(guò)程來(lái)看，一個(gè)PDCA僅是其中的一個(gè)循環(huán)，P（Plan）是指計(jì)劃；D（Do）是指執(zhí)行；C（Check）是指檢查；A（Action）是指改進(jìn)。根據(jù)運(yùn)行模式全過(guò)程、全系統(tǒng)的特點(diǎn)，如果將生產(chǎn)礦井，或企業(yè)單位看作一個(gè)大循環(huán)，而將各部門、各時(shí)期的循環(huán)看作小循環(huán)，那么小循環(huán)的正常運(yùn)行就成為大循環(huán)運(yùn)行的保證。P階段：制定本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施。編制實(shí)施計(jì)劃D階段: 發(fā)布文件。執(zhí)行文件。管理檢查。A階段：?jiǎn)栴}的系統(tǒng)分析討論。二、圖解第三部分 安全評(píng)價(jià)煤礦本質(zhì)安全管理體系評(píng)價(jià)是為了檢驗(yàn)體系在煤礦的實(shí)際運(yùn)行情況，找出體系在一階段運(yùn)行中存在問(wèn)題，并為下一周期體系運(yùn)行提出有針對(duì)性的改進(jìn)方案。一、 如何評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)內(nèi)涵、目標(biāo)、流程 評(píng)價(jià)內(nèi)涵評(píng)價(jià)內(nèi)涵是確定煤礦本質(zhì)安全管理體系評(píng)價(jià)的內(nèi)容。具體評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：(1) 評(píng)價(jià)煤礦的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理是否到位，風(fēng)險(xiǎn)管理中危險(xiǎn)源辨識(shí)是否全面，危險(xiǎn)源分類和評(píng)估方法是否正確，危險(xiǎn)源信息檢測(cè)是否及時(shí)，危險(xiǎn)源預(yù)控措施是否全面，危險(xiǎn)源產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方法是否正確，預(yù)警是否及時(shí)，預(yù)控是否得當(dāng)。(3) 評(píng)價(jià)煤礦本質(zhì)安全管理人的不安全行為管理是否準(zhǔn)確到位，包括人的不安全行為產(chǎn)生機(jī)理分析是否合理，人的不安全行為控制管理手段是否合理有效。(5) 評(píng)價(jià)煤礦本質(zhì)安全管理輔助環(huán)節(jié)是否跟上，包括煤礦事故救援系統(tǒng)是否完善，應(yīng)急和事故管理是否科學(xué)，職業(yè)健康系統(tǒng)是否完善，煤礦環(huán)境是否達(dá)到本質(zhì)安全要求等。評(píng)價(jià)流程煤礦本質(zhì)安全管理體系評(píng)價(jià)流程是確定評(píng)價(jià)的過(guò)程步驟。前期準(zhǔn)備明確煤礦本質(zhì)安全評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍，進(jìn)行煤礦現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，初步了解煤礦本質(zhì)安全管理狀況，收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及與評(píng)價(jià)對(duì)象相關(guān)的煤礦行業(yè)數(shù)據(jù)資料。評(píng)價(jià)單元應(yīng)相對(duì)獨(dú)立，便于進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別和危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)，且具有明顯的特征界限。在煤礦本質(zhì)安全綜合評(píng)價(jià)中，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)安全調(diào)查應(yīng)明確：(1) 煤礦設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工是否符合國(guó)家煤礦生產(chǎn)準(zhǔn)入制度(2) 安全管理機(jī)制、安全管理制度等是否適合本質(zhì)安全生產(chǎn)，形成了適應(yīng)于煤礦生產(chǎn)特點(diǎn)的本質(zhì)安全管理模式(3) 本質(zhì)安全管理制度、安全投入、安全管理機(jī)構(gòu)及其人員配置是否滿足本質(zhì)安全生產(chǎn)的要求(4) 生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助系統(tǒng)及其工藝、設(shè)施和設(shè)備等是否滿足本質(zhì)安全生產(chǎn)的要求(5) 可能引起火災(zāi)、瓦斯與煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、水害、片幫冒頂?shù)葹?zāi)害、機(jī)械傷害、電氣傷害及其它危險(xiǎn)、有害因素是否得到了有效控制 (6) 明確通風(fēng)、排水、供電、提升運(yùn)輸、應(yīng)急救援、通訊、監(jiān)測(cè)、抽放、綜合防突等系統(tǒng)及其他輔助系統(tǒng)是否完善并可靠 (7) 說(shuō)明各安全生產(chǎn)系統(tǒng)、開(kāi)采方法及開(kāi)采工藝等是否合理 (8) 明確采空區(qū)、廢棄巷道(或邊坡)是否都進(jìn)行了管理，并得到了有效控制 (9) 本質(zhì)安全管理應(yīng)急預(yù)案和防范措施是否全面(10) 不滿足本質(zhì)安全生產(chǎn)或不適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)的事故隱患有哪些定性、定量評(píng)價(jià)選擇科學(xué)、合理、適用的定性、定量評(píng)價(jià)方法，對(duì)可能引發(fā)事故的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)，給出引起事故發(fā)生的致因因素、影響因素及其危險(xiǎn)度，為制定安全對(duì)策、措施提供科學(xué)依據(jù)。做出安全評(píng)價(jià)結(jié)論通過(guò)煤礦本質(zhì)安全評(píng)價(jià)，明確給出煤礦本質(zhì)安全管理建設(shè)等級(jí)，找出影響煤礦本質(zhì)安全管理的或存在主要問(wèn)題的危險(xiǎn)、有害因素，指出