【正文】 立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 20202020 年工作規(guī)范》。加強(qiáng)對地稅干部執(zhí)行“七條廉政規(guī)定”和“五條鐵紀(jì)”情況的監(jiān)督檢查，將廉政監(jiān)督延伸到八小時以外，確保干部隊伍不出問題。持續(xù)抓好爭創(chuàng)“文明單位”、“青年文明號”、“巾幗示范崗”及爭當(dāng)“優(yōu)秀稅務(wù)工作者”、“人民滿意的公務(wù)員”等活動，在通 州城市精神的指引下，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“見紅旗就扛、有第一就爭”的創(chuàng)建精神，全年獲得南通市級以上各類榮譽(yù) 18 項，特別是“全國文明單位”榮譽(yù)的獲得，進(jìn)一步提升了通州地稅的知名度和美譽(yù)度。在全系統(tǒng)開展“弘揚(yáng)城市精神，共建和諧地稅”的志愿者行動及“地稅春風(fēng)行動”等活動，熱心幫助社會弱勢群體。認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展黨風(fēng)廉政專題教育活動，積極開展“親民務(wù)實”作風(fēng)建設(shè) 主題活動，扎實抓好紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪和黨建工作。這是南通市局和通州市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會各界和廣大納稅人大力支持的結(jié)果，也是全系統(tǒng)上下群策群力共同奮斗的結(jié)果。 在此，我謹(jǐn)代表市局黨組，向關(guān)心支持地稅工作的各級領(lǐng)導(dǎo) 和社會各界、向全系統(tǒng)廣大干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！ 一年來的發(fā)展實踐，伴隨著探索的艱辛，收獲著勝利的喜悅，成績有目共睹，但是不足和問題也客觀存在。有的干部執(zhí)法風(fēng)險意識不夠強(qiáng)，執(zhí)法隨意，工作粗糙，缺位、越位等情況時有發(fā)生。部分單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，基礎(chǔ)管理的科學(xué)性、規(guī)范性不強(qiáng)，市局一些重點工作在基層落實的情況參差不齊。少數(shù)干部的知識水平、管理能力與現(xiàn)代稅收的管理要求不相適應(yīng)，制約了稅收基礎(chǔ)管理與征管信息綜合 效能的發(fā)揮；少數(shù)人學(xué)習(xí)力下降，對知識經(jīng)濟(jì)時代缺乏認(rèn)同感、緊迫感和危機(jī)感。少數(shù)單位結(jié)合實際抓創(chuàng)新熱情不夠高；少數(shù)人責(zé)任心不強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，得過且過，被動應(yīng)付。對此，我們將高度重視，努力在新的一年中加以解決。 從今年經(jīng)濟(jì)形勢來看，全球性金融危機(jī)不僅本身尚未見底，而且對實體經(jīng)濟(jì)的影響正進(jìn)一步加深，涉及范圍更廣、影響程度更深的新一輪沖擊可能才剛剛開始，更為困難的時期可能正一步步逼近，今年經(jīng)濟(jì)增長將面臨更為嚴(yán)峻的形勢，組織收入的壓力將進(jìn)一步凸現(xiàn)。因此，作為地稅部門應(yīng)牢牢把握黨委政府的要求，積極調(diào)整應(yīng)對的思路、方式和方法，一方面堅持組織收入，做到應(yīng)收 盡收，不收過頭稅；另一方面，要把服務(wù)企業(yè)發(fā)展擺到更加突出的位置，處非常之時、出非常之策、解非常之急，全力以赴為企業(yè)排憂解難、減負(fù)松綁，幫助企業(yè)渡難關(guān)。 按照“三個一流”建 設(shè)的總體目標(biāo)和地稅工作的總體思路，今年全市地稅工作基本目標(biāo)是： 稅收收入總量進(jìn)一步增長。 依法治稅能力進(jìn)一步增強(qiáng)。 服務(wù)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。 信息化管理機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。整合各類信息資源，建立涵蓋“前臺征收、后臺管理、納稅服務(wù)”三位一體的信息化應(yīng)用新格局。各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，分級分類的教育培訓(xùn)全面展開，干部的政策業(yè)務(wù)水平明顯提高，激勵機(jī)制進(jìn)一步完善，人力資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，注重教育預(yù)防，加強(qiáng)制度建設(shè)，重視風(fēng)險防范，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)新一輪發(fā)展。開拓創(chuàng)新是各項工作推進(jìn)的源頭活水，是保持與時俱進(jìn)精神狀態(tài)的本質(zhì)要求，只有勇于開拓創(chuàng)新，才能贏得主動，贏得未來，才能取得超常業(yè)績。要堅持更新理念，規(guī)范執(zhí)法，精心營造公平、精簡、高效的治稅和服務(wù)環(huán)境。 牢固樹立經(jīng)濟(jì)稅收理念。經(jīng)濟(jì)是稅收發(fā)展的基石，堅持稅收經(jīng)濟(jì)觀，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)作 為稅收工作的基本職責(zé)，在稅收與經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系中，找準(zhǔn)地稅工作的定位，擔(dān)負(fù)起時代賦予我們的歷史重任。要充分發(fā)揮好稅收政策的導(dǎo)向作用，緩解分配不公，促進(jìn)社會公平正義。依法治稅是稅收工作的靈魂和生命線。要堅定不移地推進(jìn)依法治稅，從根本上為各類市場主體公平競爭創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，促進(jìn)市場經(jīng) 濟(jì)健康快速發(fā)展。 牢固樹立人才興稅觀念。建立教育人、鼓舞人、鍛煉人、提高人的用人機(jī)制，不斷增強(qiáng)干部隊伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，努力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好氛圍。 （一）堅持組織收入原則，完善稅源監(jiān)控體系，確保地稅收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定增長 今年，市政府下達(dá)給我們的必成指標(biāo)是 ***個億，期成指標(biāo)是 ***個億。對于今年稅收工作所面臨的嚴(yán)峻形勢我們一定要有充分的認(rèn)識。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難明顯加 重，出口壓力加大，投資和新開工項目減少，在經(jīng)濟(jì)不確定性的情況下，今年地稅收入的風(fēng)險明顯增加。所有這些，都將給地稅工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也對我們工作提出了更高的要求。 提高稅收分析能力。通過對重點稅種、重點行業(yè)、重點稅源戶加強(qiáng)監(jiān)控，使稅收分析成為一項體系化的工作制度，成為組織收入的重要手段，做到組織收入“心中有數(shù)，取之有度”，確保應(yīng)收盡收。完善重點稅源分類管理辦法，科學(xué)合理劃分征管、稅政、計財?shù)嚷毮芸剖液头志?、?zé)任區(qū)管理員在稅源監(jiān)控中的職能和職責(zé)，建立和完善市局、分局、責(zé)任區(qū)三級重點稅源監(jiān)控機(jī)制和重點稅源動態(tài)管理制度，形成“橫向 到邊、縱向到底”的科學(xué)的稅源監(jiān)控體系，對行業(yè)性重點稅源實施重要指標(biāo)管理，對一次性重點稅源實施項目管理，對享受減免稅優(yōu)惠的大中型企業(yè)實施政策性管理。重點做好三個方面的工作：一是健全完善行業(yè)指標(biāo)體系、納稅評估指標(biāo)體系、納稅評估模型，簡化流程，提高效率。各分局要落實重點稅源監(jiān)控的具體工作指標(biāo)，及時處置具體問題，收集反饋稅源監(jiān)控中的信息。確保重點稅源巡查面 100％，重點稅源定期稅收分析面 100％。在當(dāng)前人少戶多矛盾依然突出、執(zhí)法風(fēng)險和管理風(fēng)險依然較大的情況下，改變以往對稅源無差別的戶管方式，將行業(yè)稅收管理納入預(yù)警管理體系，從而采取有針對性的稅源監(jiān)控措施，合理地配置稅收管理資源，將有限的管理資源用到最需要、最增值的地方，盡量減少無明確目的巡查、調(diào)查，不斷提高 稅源管理的針對性和有效性，最大程度地減少稅收征管風(fēng)險。從選擇行業(yè)、制定計劃入手，抓住典型調(diào)查、剖析信息、建立模型等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)稅源管理從被動查堵到主動預(yù)防的轉(zhuǎn)變。以鞏固稅戶、稅基為抓手，繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)所得稅匯算清繳工作，加強(qiáng)小型微利企業(yè)認(rèn)定，加大稅前扣除的審核，優(yōu)化企業(yè)所得稅各項后續(xù)管理措施，提高企業(yè)所得稅管理軟件在稅源監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析中的作用。重點做好 12 萬元以上個人所得稅自行納稅申報工作，針對投資分紅所得、股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得等征管薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與證券、產(chǎn)權(quán)交易等部門的聯(lián)系，充分發(fā)揮社會綜合治稅信息的作用。今年自行申報人數(shù)要達(dá)到 1400 人，應(yīng)納稅總額、補(bǔ)申報繳納稅款及人均應(yīng)納稅額均要超過去年的水平。堅持以強(qiáng)化稅源監(jiān)控為基礎(chǔ)，按照“抓大、控中、規(guī)范小”的稅源管理思路，對稅源進(jìn)行科學(xué)、合理分類。要充分利用行業(yè)稅源數(shù)據(jù)監(jiān)控資源，建立稅收分析、納稅評估、日常檢查以及稅務(wù)稽查良性互動機(jī)制，在分類分級管理中，努力做到征、管、查各部門之間的有機(jī)配合，協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮合力效應(yīng)。充分利用社會綜合治稅網(wǎng)絡(luò)提供的房產(chǎn)、土地信息，提升兩稅管理質(zhì)效。與公安車輛管理部門密切合作，杜絕未完稅車 輛的年檢。 （二）堅持推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)日常執(zhí)法檢查，確保依法治稅水平全面提高 進(jìn)一步推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真落實《處罰標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步加大執(zhí)法過錯責(zé)任的追究力度，把行政執(zhí)法 糾錯與過錯責(zé)任落實緊密結(jié)合起來，確保執(zhí)法責(zé)任落實