論我國(guó)礦業(yè)權(quán)取得制度基本原則的完善-在線瀏覽
2025-05-31 01:48本頁(yè)面
【正文】 做法。但是，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育還不是很成熟，市場(chǎng)機(jī)制的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)還不是很豐富，因此，我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中也看到，市場(chǎng)機(jī)制在我國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓領(lǐng)域的應(yīng)用還不是很規(guī)范，還存在著這樣和那樣的問(wèn)題。眾所周知，“條塊結(jié)合”的管理模式，使得在出讓礦業(yè)權(quán)即可獲取超額利潤(rùn)的利益誘使下，出現(xiàn)政府直接干預(yù)甚至越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)的現(xiàn)象。重點(diǎn)要查辦三類案件，最為嚴(yán)重的就是國(guó)家工作人員干預(yù)和插手土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓謀取私利的案件[2]?；诤暧^調(diào)控的目標(biāo)，國(guó)家可以對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)行業(yè)進(jìn)行適度的干預(yù)，但是這種干預(yù)必須要有法定的依據(jù)和法定的形式，否則將對(duì)礦業(yè)權(quán)的權(quán)利人造成極大的威脅，不利于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。礦業(yè)權(quán)的原權(quán)利人是指礦業(yè)權(quán)的原始所有人或者繼授所有人，由于我們國(guó)家《礦產(chǎn)資源法》從原則上規(guī)定礦業(yè)資源屬于國(guó)家所有，所以在我們國(guó)家，國(guó)家是礦業(yè)權(quán)的原始權(quán)利人，也是最重要的原權(quán)利人?！ 】疾旄鲊?guó)礦業(yè)法，有償取得的方式被廣泛采用，但有償取得的具體方式表現(xiàn)不一?？梢?jiàn)臺(tái)灣地區(qū)實(shí)行的有償取得方式是繳納相關(guān)的費(fèi)用。 (二)確立有償取得原則的主要理由 眾所周知，礦產(chǎn)資源的形成經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的地質(zhì)歷史過(guò)程，可是說(shuō)是在人類產(chǎn)生之前，礦產(chǎn)資源即已形成。按照這個(gè)理論，如果森林里的一只猴子需要用煤炭取火驅(qū)除寒冷的話，從哲學(xué)上來(lái)說(shuō)，猴子也是完全具有這個(gè)權(quán)利的。但是，在對(duì)礦產(chǎn)資源所有的利用群體中，人類可能是力度最大的一個(gè)，同時(shí)也是對(duì)礦產(chǎn)資源現(xiàn)有存在狀態(tài)影響最大的一個(gè)。如果說(shuō)在人類中有些群體沒(méi)有技術(shù)能夠開(kāi)采和利用礦產(chǎn)資源，甚至根本就不需要利用礦產(chǎn)資源的話，那么，礦產(chǎn)資源的利益對(duì)他們來(lái)說(shuō)可以說(shuō)是一種對(duì)天賜權(quán)利的放棄。如果通過(guò)一種強(qiáng)制性的制度來(lái)剝奪這些對(duì)礦產(chǎn)資源有利益需求且是這個(gè)星球上的合法居住者的權(quán)利的話，這種制度顯然是不道德的。盧梭的社會(huì)契約論也揭示出，國(guó)家是公民契約的產(chǎn)物。協(xié)調(diào)利益關(guān)系和利益沖突，盡量滿足社會(huì)各個(gè)階層的利益需求是國(guó)家本質(zhì)任務(wù)。即便是由于國(guó)家經(jīng)營(yíng)的失誤，導(dǎo)致了公民利益的貶值，也改變不了這種利益的法律屬性。無(wú)論是所獲得的對(duì)價(jià)還是所獲得的利潤(rùn)，都應(yīng)進(jìn)入國(guó)庫(kù)，將其以二次分配方式在國(guó)民間進(jìn)行公平分配?！ ?三)我國(guó)礦業(yè)權(quán)有償取得制度的設(shè)計(jì) 礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革的基本思路是：將礦業(yè)權(quán)無(wú)償和有償取得的雙軌制統(tǒng)一改為有償取得。 現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》在礦業(yè)權(quán)取得制度方面邁出了很大一步,突破了過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的觀念,給我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)帶來(lái)了新的生機(jī)和活力。我們首先要解決礦業(yè)權(quán)的歷史遺留問(wèn)題,完善有償取得制度。為此財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部、發(fā)展改革委對(duì)深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的總體思路與實(shí)施步驟和配套政策進(jìn)行了認(rèn)真研究,本著先易后難、逐步推進(jìn)的原則,擬定了先從煤炭行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)的改革實(shí)施方案。山西、內(nèi)蒙古等資源大省區(qū)都已進(jìn)行了礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的有益探索
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